【正文】 依法行政的關鍵。 法治意識薄弱是導致依法行政難的的內(nèi)在 因素。如音像市場管理，各級出臺文件要求由宣傳部門牽頭，組織文化、廣電部門負責具休管理，使政府部門的職責變成了黨委部門的職責，給依法行政帶來了新的職責不清。一些地方盲目行政，導致違法行政、土法行政現(xiàn)象屢見不鮮。中國幾千年的封建社會高度官僚集權(quán)制度，使人們形成了牢固的權(quán)力本位觀念，權(quán)力崇拜意 識、權(quán)大于法的思想還在影響我們。目前我國還沒有一部專門針對行政機關及其工作人員行政違法追究的法律法規(guī)，雖然行政處罰法、行政許可法和公務員法等法律法規(guī)有部分條款進行了規(guī)定，但是規(guī)定的不夠系統(tǒng) ，可操作性也差。三是強制執(zhí)法難，影響了行政執(zhí)法的效果。由于市場信息與農(nóng)民的產(chǎn)出之間存在時間差，因而以市場為導向便存在一定程度的不可捉摸性，一旦判斷失靈，便導致產(chǎn)、銷脫節(jié)的情況 ，這種侵犯農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)的行為一旦被起訴，就必然要承擔敗訴的法律后果。例如對中央關于減輕農(nóng)民負擔的各項規(guī)定，農(nóng)民嫻熟于心，基層政府稍有“越位”，就有可能被推上被告席。由此可見，政府機關追求的行政效率與法律法規(guī)確定的時效和期限往往存在一定的矛盾性。依法行政對經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的推動作用越來越大，并逐漸得到人民群眾的廣泛認同。 行政法制建設不斷推進。 二、基層推進依法行政工作的現(xiàn)狀分析 （一）推進依法行政工作的積極成果 十一屆三中全會以來 20 多年的依法行政實踐，歷經(jīng)了以依法“治事”為中心的起步階段，以事后的行政權(quán)力監(jiān)督與公民權(quán)利救濟為重心的發(fā)展階段，強調(diào)全方位規(guī)范、制約行政權(quán)運行過程的全面推進階段，基層政府及其行政機關依法行政取得了較好發(fā)展勢頭。市委、市政府提出的共建共享“生活品質(zhì)之城”，是覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的“生活品質(zhì)之城”。政府行政權(quán)力涉及經(jīng)濟、政治、文化和其他社會生活的各個領域，行政管理活動能否以公平正義為價值尺度，調(diào)整社會關系，平衡社會利益，整合社會資源， 維護社會秩序，直接關系到構(gòu)建和諧社會的成敗。 一、全面推進依法行政的重要意義 依法行政是建設“法治杭州”的重要組成部分。本文擬就當前基層依法行政的現(xiàn)狀進行分析并提出相應的對策措施。 依法行政是構(gòu)建“和諧杭州”的關鍵。 依法行政是建設“生活品質(zhì)之城”的基本保證。通過政府及其行政機關全面推進依法行政，行政權(quán)力得到良好的規(guī)范和制約，行政管理公開、公平、高效、 誠信，行政機關及其工作人員想依法辦事、會依法辦事、能依法辦事，切實維護好廣大農(nóng)民的合法權(quán)益建設“生活品質(zhì)之城”的實現(xiàn)就有了堅實的基礎。隨著綱要的實施，依法行政更加規(guī)范，更具新的特點。行政復議的監(jiān)督救濟作用得到發(fā)揮，行政首長出庭應訴不再鮮見。最高人民法 院《關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十一條更將其擴大為“行政機關作出具體行政行為時，未告之公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道之日起計算，但從知道或者應當知道之日起最長不得超過 2 年”。現(xiàn)代法治以弘揚人的主體自由和理性力量為價值取向，它體現(xiàn)的是 4 理性原則下的自由與責任，權(quán)利與義務的和諧一致，對法律設定權(quán)利義務的權(quán)威性的認同和服從，特別是在社會主義市場經(jīng)濟體制尚未健全的情況下，由于少數(shù)行政相對人對法律的片面理解，往往強調(diào)自身權(quán)利而缺乏積極的守法精神，逃避履行法定義務，基層政府及其行政機關想規(guī)范而苦于找不到合適的法律依據(jù)，從而導致對有 些社會和公共事務的管理處于不管則失職、欲管又無權(quán)、管了即侵權(quán)的尷尬境地。比如在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，少數(shù)基層領導干部往往抱著快速發(fā)展地方經(jīng)濟的“良苦用心”，片面追求規(guī)模效應。作為一級政府本應擁有完整的職能部門，然而條塊結(jié)合的管理體制卻把省級以下政府的管理職能支解，這樣造成一些“垂直”管理部門其上級部門鞭長莫及管不到，當?shù)卣畬ζ溆止懿涣?，嚴重影響了行政管理的統(tǒng)一性和嚴肅性。一是監(jiān)督法律不健全。 （三）推進依法行政存在問題原因分析 官本位觀念是造成依法行政難的主觀原因。特別是少數(shù)基層領導，官本位意識還比較濃厚，依法行政意識淡薄。其結(jié)果是問題難以解決，影響黨和政府的威信?，F(xiàn)實中垂直管理部門之間、垂直管理部門與地方之間的行政執(zhí)法爭議，垂直管理部門依法行政工作中存在的問題，基層政府就難于協(xié)調(diào)和監(jiān)督，這無疑給基層政府推動依法行政工作增加難度和壓力。歷史經(jīng)驗表明，權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導致濫用和腐敗。 三、 促進和完善基層依法行政的對策措施 行政機關及其工作人員特別是領導干部必須學會法律思維。第一，要從“人治”的桎錮中 7 解脫出來，轉(zhuǎn)變到“法治”的軌道上來。建立行政機關工作人員學法制度，增強法律意識，提高法律素質(zhì)，??”。一是各級政府必須認真培訓行政機關工作人員，使其熟練的掌握行政法律法規(guī)和黨的方針政策，提高素質(zhì)，轉(zhuǎn)變思想、轉(zhuǎn)變政府職能 ；二是各級政府領導和行政機關人員必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴，違法必究，積極依法行政，嚴格依法治理不作為和亂作為；三是要強化行政機關及其工作人員依法行政基本準則意識，即堅持行政合法性原則，堅持行政合理性原則，堅持行政程序正當原則，堅持行政高效便民原則，堅持行政誠實守信原則、堅持行政權(quán)責統(tǒng)一原則；四是要強化民主意識。只有民主決策和科學決策才能有效地提高 政府行政效率、行政效益和行政質(zhì)量。隨著政治體制尤其是行政管理體制改革的不斷深入，應該逐步加緊完善和規(guī)范行政運行機制，建立民主、公正、法治、服務的公共行政，實現(xiàn)行政管理民主、法治、科學、高效的現(xiàn)代目標。基層政府要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和所屬部門執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章情況的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或者不當?shù)男姓袨?，堅決防止和消除濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法等腐敗現(xiàn)象，糾正不顧國家全局利益和人民根本利益的本位主義和地方保護主義。 要深化人事制度改革，不斷提高公務員隊伍的整體素質(zhì)。四要加大對公務員隊伍的行政管理學、行政法學和相關法律的培訓教育力度，改善他們的知識結(jié)構(gòu)，加快提高他們的行政素養(yǎng)、法律素養(yǎng)和運用法律的水平。（杭州市人民政府法制辦