【正文】 于全面推進依法行政的決定》，號召各級政府全面推進依法行政。隨著綱要的實施，依法行政更加規(guī)范，更具新的特點。我國已經(jīng)頒布實施了諸如《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》、《行政許可法》等一批重要的行政法律，為依法行政提供了法制保障。政府法制機構(gòu)從無到有，并逐步充實人員，行政法制工作漸入正軌，在進行政府規(guī)范性文件審查、開展行政復(fù)議、進行執(zhí)法質(zhì)量評估、加強執(zhí)法監(jiān)督和管理方面發(fā)揮了重要作用。行政決策的民主性和科學(xué)性有所提高， 并逐步強調(diào)決策程序、決策責任。行政復(fù)議的監(jiān)督救濟作用得到發(fā)揮，行政首長出庭應(yīng)訴不再鮮見。 （二）推進依法行政工作的消極障礙 我們也應(yīng)當清醒認識到，當前基層政府及其行政機關(guān)在推進依法行政進程中還存在五個方面的不適應(yīng)性。行政效率是對國家行政機關(guān)實施行政管理過程和結(jié)果的評價和 度量，既是行政管理的起點和歸宿，又貫穿于行政管理的各個層次、環(huán)節(jié)和程序之中。而基于對行政權(quán)的行使和擴張有可能損害行政管理相對人利益之考慮，立法者往往更側(cè)重對行政相對人權(quán)利的保護，從而賦予行政相對人較長的時間以尋求司法救濟。最高人民法 院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十一條更將其擴大為“行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告之公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道之日起計算，但從知道或者應(yīng)當知道之日起最長不得超過 2 年”。比如每年計劃生育檢查、衛(wèi)生模范城創(chuàng)建等等突擊活動，基層政府及其行政機關(guān)從效率性考慮，總是期望在很短的時間內(nèi)完成，以便有更多的時間和精力抓其他工作。這樣，政府一方面要投入人力、物力、精力參加訴訟；另一方面對這些群眾的工作“擱淺”，不但影響工作進度，而且導(dǎo)致其他群眾攀比觀望，增加工作難度。 承擔任務(wù)的繁重性與法律賦予其手段的匱乏性存在不適應(yīng)?，F(xiàn)代法治以弘揚人的主體自由和理性力量為價值取向，它體現(xiàn)的是 4 理性原則下的自由與責任，權(quán)利與義務(wù)的和諧一致，對法律設(shè)定權(quán)利義務(wù)的權(quán)威性的認同和服從，特別是在社會主義市場經(jīng)濟體制尚未健全的情況下，由于少數(shù)行政相對人對法律的片面理解，往往強調(diào)自身權(quán)利而缺乏積極的守法精神，逃避履行法定義務(wù)，基層政府及其行政機關(guān)想規(guī)范而苦于找不到合適的法律依據(jù)，從而導(dǎo)致對有 些社會和公共事務(wù)的管理處于不管則失職、欲管又無權(quán)、管了即侵權(quán)的尷尬境地。而對于計劃生育、興修水利等應(yīng)盡義務(wù)，少行政相對人則千方百計以種種理由進行規(guī)避。與此同時，由于基層政府及其行政機關(guān)承擔的大量工作任務(wù)沒有法定的手段和權(quán)利相伴隨，在履職過程中，超越職權(quán)也就不足為怪了，這也是基層政府及其行政機關(guān)在行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件中容易敗訴的一個主要原因。社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的主要任務(wù)是執(zhí)法和管理，而不是搞形象工程和干預(yù)經(jīng)濟，作為基層政府尤其如此。比如在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部往往抱著快速發(fā)展地方經(jīng)濟的“良苦用心”，片面追求規(guī)模效應(yīng)。再比如村民委員會組織法對村委會的職權(quán)范圍作了明確的規(guī)定，但實際上基層政府往往把自己的權(quán)力向下延伸，過度干預(yù)村級重大問題的決策、村級事務(wù)的管理等活動，分割了本屬于村民自治范圍內(nèi)的權(quán)利，在一定程度上影響和削弱了村民自治的積極性。一是部門之間職能交叉造成工作難協(xié)調(diào)。有利的事，幾個部門爭著管，麻煩的事，部門之間踢皮球， 部門之間工作不協(xié)調(diào)，造成管理相對人無所適從，叫苦不迭。作為一級政府本應(yīng)擁有完整的職能部門，然而條塊結(jié)合的管理體制卻把省級以下政府的管理職能支解，這樣造成一些“垂直”管理部門其上級部門鞭長莫及管不到，當?shù)卣畬ζ溆止懿涣?，嚴重影響了行政管理的統(tǒng)一性和嚴肅性。法律、法規(guī)規(guī)定，行政處罰措施告知管理相對人后，管理相對人超過法定期限不主動履行的，需申請人民法院強制執(zhí)行。 依法行政的要求與少數(shù)干部法律素質(zhì)不高存在不適應(yīng)。例如：一些地方在下達行政處罰或處理決定時沒有向 5 當事人送達，或送達后沒有依法填寫送達回執(zhí)；也有一些地方在下達處理決定時，憑印象、經(jīng)驗辦事，沒有充分的書面證據(jù)；還有一些地方在行政處罰罰沒款沒有嚴格執(zhí)行“罰繳分離”和“收支兩條線”的規(guī)定等等。一是監(jiān)督法律不健全。二是監(jiān)督責任不明確。三是責任追究不到位。我市 2022 年至 2022 年間，基層政府及其行政機關(guān)為被申請人的行政復(fù)議案件共 410件 [區(qū)、縣（市）政府 41 件，所屬行政機關(guān) 342 件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 27 件 ]，撤銷 16 件，變更 3件，確認違法 1 件；基層政府及其行政機關(guān)為被告的行政訴訟案件共 577 件 [區(qū)、縣（市）政府 62 件，所屬行政機關(guān) 470 件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 45 件 ]，撤銷 30 件，變更 5 件，限期履行職責5 件，其他 73 件。 （三）推進依法行政存在問題原因分析 官本位觀念是造成依法行政難的主觀原因。新中國成立后幾十年的計劃經(jīng)濟強調(diào)的是集中集權(quán)，使有些領(lǐng)導(dǎo)干部過分夸大了手中的權(quán)力，“官大一級壓死人”，誰職位高、誰說了算已習(xí)以為常，民主的氛圍、法治的氛圍比較薄弱。 1997 年黨的十五大，果斷地作出了依法治國戰(zhàn)略決策。黨的十六大又明確了“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政”，由此我國開始走上了依法治國的法治軌道。特別是少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)，官本位意識還比較濃厚，依法行政意識淡薄。可以說，目前還是一個“人治”與法治二者兼有、二者并用的環(huán)境。因而導(dǎo)致依法行政舉步維艱，阻力較大。一是黨委與政府職責分工不明。其結(jié)果是問題難以解決，影響黨和政府的威信。二是部門之間職能交叉現(xiàn)象普遍。于是，兩個部門各按各的要求行使管理權(quán)，經(jīng)常出現(xiàn)你發(fā)證我處罰、我發(fā)證你處罰的現(xiàn)象。四是垂直管理部門行政執(zhí)法難于協(xié)調(diào)與監(jiān)督。現(xiàn)實中垂直管理部門之間、垂直管理部門與地方之間的行政執(zhí)法爭議，垂直管理部門依法行政工作中存在的問題，基層政府就難于協(xié)調(diào)和監(jiān)督，這無疑給基層政府推動依法行政工作增加難度和壓力。法治意識是指行政機關(guān)及其工作人員在做出行政行為時要按照法律的規(guī)定、程序和方法，樹立依法管理國家、管理經(jīng)濟、管理社會事務(wù)的觀念。