【正文】 于全面推進(jìn)依法行政的決定》，號(hào)召各級(jí)政府全面推進(jìn)依法行政。隨著綱要的實(shí)施，依法行政更加規(guī)范，更具新的特點(diǎn)。我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施了諸如《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》、《行政許可法》等一批重要的行政法律，為依法行政提供了法制保障。政府法制機(jī)構(gòu)從無(wú)到有，并逐步充實(shí)人員，行政法制工作漸入正軌，在進(jìn)行政府規(guī)范性文件審查、開(kāi)展行政復(fù)議、進(jìn)行執(zhí)法質(zhì)量評(píng)估、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和管理方面發(fā)揮了重要作用。行政決策的民主性和科學(xué)性有所提高， 并逐步強(qiáng)調(diào)決策程序、決策責(zé)任。行政復(fù)議的監(jiān)督救濟(jì)作用得到發(fā)揮，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴不再鮮見(jiàn)。 （二）推進(jìn)依法行政工作的消極障礙 我們也應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前基層政府及其行政機(jī)關(guān)在推進(jìn)依法行政進(jìn)程中還存在五個(gè)方面的不適應(yīng)性。行政效率是對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理過(guò)程和結(jié)果的評(píng)價(jià)和 度量，既是行政管理的起點(diǎn)和歸宿，又貫穿于行政管理的各個(gè)層次、環(huán)節(jié)和程序之中。而基于對(duì)行政權(quán)的行使和擴(kuò)張有可能損害行政管理相對(duì)人利益之考慮，立法者往往更側(cè)重對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利的保護(hù)，從而賦予行政相對(duì)人較長(zhǎng)的時(shí)間以尋求司法救濟(jì)。最高人民法 院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第四十一條更將其擴(kuò)大為“行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告之公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起最長(zhǎng)不得超過(guò) 2 年”。比如每年計(jì)劃生育檢查、衛(wèi)生模范城創(chuàng)建等等突擊活動(dòng)，基層政府及其行政機(jī)關(guān)從效率性考慮，總是期望在很短的時(shí)間內(nèi)完成，以便有更多的時(shí)間和精力抓其他工作。這樣，政府一方面要投入人力、物力、精力參加訴訟；另一方面對(duì)這些群眾的工作“擱淺”，不但影響工作進(jìn)度，而且導(dǎo)致其他群眾攀比觀望，增加工作難度。 承擔(dān)任務(wù)的繁重性與法律賦予其手段的匱乏性存在不適應(yīng)?，F(xiàn)代法治以弘揚(yáng)人的主體自由和理性力量為價(jià)值取向，它體現(xiàn)的是 4 理性原則下的自由與責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)的和諧一致，對(duì)法律設(shè)定權(quán)利義務(wù)的權(quán)威性的認(rèn)同和服從，特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未健全的情況下，由于少數(shù)行政相對(duì)人對(duì)法律的片面理解，往往強(qiáng)調(diào)自身權(quán)利而缺乏積極的守法精神，逃避履行法定義務(wù)，基層政府及其行政機(jī)關(guān)想規(guī)范而苦于找不到合適的法律依據(jù)，從而導(dǎo)致對(duì)有 些社會(huì)和公共事務(wù)的管理處于不管則失職、欲管又無(wú)權(quán)、管了即侵權(quán)的尷尬境地。而對(duì)于計(jì)劃生育、興修水利等應(yīng)盡義務(wù)，少行政相對(duì)人則千方百計(jì)以種種理由進(jìn)行規(guī)避。與此同時(shí)，由于基層政府及其行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的大量工作任務(wù)沒(méi)有法定的手段和權(quán)利相伴隨，在履職過(guò)程中，超越職權(quán)也就不足為怪了，這也是基層政府及其行政機(jī)關(guān)在行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件中容易敗訴的一個(gè)主要原因。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要任務(wù)是執(zhí)法和管理，而不是搞形象工程和干預(yù)經(jīng)濟(jì)，作為基層政府尤其如此。比如在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部往往抱著快速發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的“良苦用心”，片面追求規(guī)模效應(yīng)。再比如村民委員會(huì)組織法對(duì)村委會(huì)的職權(quán)范圍作了明確的規(guī)定，但實(shí)際上基層政府往往把自己的權(quán)力向下延伸，過(guò)度干預(yù)村級(jí)重大問(wèn)題的決策、村級(jí)事務(wù)的管理等活動(dòng)，分割了本屬于村民自治范圍內(nèi)的權(quán)利，在一定程度上影響和削弱了村民自治的積極性。一是部門之間職能交叉造成工作難協(xié)調(diào)。有利的事，幾個(gè)部門爭(zhēng)著管，麻煩的事，部門之間踢皮球， 部門之間工作不協(xié)調(diào)，造成管理相對(duì)人無(wú)所適從，叫苦不迭。作為一級(jí)政府本應(yīng)擁有完整的職能部門，然而條塊結(jié)合的管理體制卻把省級(jí)以下政府的管理職能支解，這樣造成一些“垂直”管理部門其上級(jí)部門鞭長(zhǎng)莫及管不到，當(dāng)?shù)卣畬?duì)其又管不了，嚴(yán)重影響了行政管理的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。法律、法規(guī)規(guī)定，行政處罰措施告知管理相對(duì)人后，管理相對(duì)人超過(guò)法定期限不主動(dòng)履行的，需申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 依法行政的要求與少數(shù)干部法律素質(zhì)不高存在不適應(yīng)。例如：一些地方在下達(dá)行政處罰或處理決定時(shí)沒(méi)有向 5 當(dāng)事人送達(dá)，或送達(dá)后沒(méi)有依法填寫送達(dá)回執(zhí)；也有一些地方在下達(dá)處理決定時(shí)，憑印象、經(jīng)驗(yàn)辦事，沒(méi)有充分的書(shū)面證據(jù)；還有一些地方在行政處罰罰沒(méi)款沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”和“收支兩條線”的規(guī)定等等。一是監(jiān)督法律不健全。二是監(jiān)督責(zé)任不明確。三是責(zé)任追究不到位。我市 2022 年至 2022 年間，基層政府及其行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件共 410件 [區(qū)、縣（市）政府 41 件，所屬行政機(jī)關(guān) 342 件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 27 件 ]，撤銷 16 件，變更 3件，確認(rèn)違法 1 件；基層政府及其行政機(jī)關(guān)為被告的行政訴訟案件共 577 件 [區(qū)、縣（市）政府 62 件，所屬行政機(jī)關(guān) 470 件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 45 件 ]，撤銷 30 件，變更 5 件，限期履行職責(zé)5 件，其他 73 件。 （三）推進(jìn)依法行政存在問(wèn)題原因分析 官本位觀念是造成依法行政難的主觀原因。新中國(guó)成立后幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是集中集權(quán)，使有些領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)分夸大了手中的權(quán)力，“官大一級(jí)壓死人”，誰(shuí)職位高、誰(shuí)說(shuō)了算已習(xí)以為常，民主的氛圍、法治的氛圍比較薄弱。 1997 年黨的十五大，果斷地作出了依法治國(guó)戰(zhàn)略決策。黨的十六大又明確了“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”，由此我國(guó)開(kāi)始走上了依法治國(guó)的法治軌道。特別是少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)，官本位意識(shí)還比較濃厚，依法行政意識(shí)淡薄?？梢哉f(shuō)，目前還是一個(gè)“人治”與法治二者兼有、二者并用的環(huán)境。因而導(dǎo)致依法行政舉步維艱，阻力較大。一是黨委與政府職責(zé)分工不明。其結(jié)果是問(wèn)題難以解決，影響黨和政府的威信。二是部門之間職能交叉現(xiàn)象普遍。于是，兩個(gè)部門各按各的要求行使管理權(quán)，經(jīng)常出現(xiàn)你發(fā)證我處罰、我發(fā)證你處罰的現(xiàn)象。四是垂直管理部門行政執(zhí)法難于協(xié)調(diào)與監(jiān)督。現(xiàn)實(shí)中垂直管理部門之間、垂直管理部門與地方之間的行政執(zhí)法爭(zhēng)議，垂直管理部門依法行政工作中存在的問(wèn)題，基層政府就難于協(xié)調(diào)和監(jiān)督，這無(wú)疑給基層政府推動(dòng)依法行政工作增加難度和壓力。法治意識(shí)是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在做出行政行為時(shí)要按照法律的規(guī)定、程序和方法，樹(shù)立依法管理國(guó)家、管理經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)事務(wù)的觀念。