【正文】 行為的職能，司法部門也沒有訟訴黨委及其部門的法律規(guī)定。如對農藥市場的管理，《農藥管理條例》規(guī)定由農 6 業(yè)行政部門管理，而很多農藥又屬化學危險物品，商貿業(yè)行政部門依照《化學危險物品 管理辦法》也要進行管理。作為基層一級政府理應成為其管轄范圍內依法行政工作的第一責任主體，應對其轄區(qū)的行政執(zhí)法狀況承擔主要責任。行政機關及其工作人員法治意識的高低對依法行政能否得到實施起著關鍵作用。 監(jiān)督機制滯后是導致依法行政難的外部因素。但是監(jiān)督力度仍然不夠，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現象還相當嚴重，群眾對此意見很大。因此，基層一 切行政管理工作很大程度上取決于基層領導和執(zhí)法人員個人的素質和自我法律意識，使依法行政工作難以得到有效監(jiān)督。一是要樹立正確的法制觀念，確立憲法至上的理念，要明確任何組織和個人必須嚴格依法辦事，而不允許有超越 憲法和法律的特權。要做到這幾點，必須實現四個轉變。第二、要從“法律治民”思想向“法律主要是治官”思想轉變?！度嫱七M依法行政實施綱要》要求“各級人民政府及其工作部門的領導干部要帶頭學習和掌握憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定， 不斷增強法律意識，提高法律素養(yǎng)，??。因此，基層領導、行政機關及其工作人員要牢固樹立法律至上、法律面前人人平，有依必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的理念，著力提高 自身的法律素質，才能在建設“法治杭州”的實踐中大有作為。管好這些繁多的社會事務，僅靠過去的行政管理手段和方法，顯然不能奏效，特別是現代社會，必須主要依靠法律手段來管理?！坝邢迿嗔Α薄ⅰ坝邢拚币庾R是法治觀念的核心。 要改革和完善決策機制，推進決策的民主化和科學化。如有些地方將舊城改造規(guī)劃方案進行現場明示，對公共產品價格舉行聽證會，重大項目決策向專家咨詢等，都有利于促進民主科學決策、提高決策水平，最大限度地減少決策失誤。這種責任制要求各行政執(zhí)法主體要以現行的法律法規(guī)為依據，明確其在行政執(zhí)法方面的權力義務；要從政府、行政機關到基層執(zhí)法部門、從領導者到一般行政 機關工作人員，層層建立執(zhí)法崗位責任制，分解落實行政執(zhí)法任務，定期地、逐級逐人地、嚴肅認真地、實事求是地進行評議考核，并將考核結果與公務員年度績效考核掛鉤；各行政執(zhí)法主體要建立健全內部管理配套制度，嚴格實行行政執(zhí)法責任追究制度。政務公開對于促進依法行政、實施行政監(jiān)督具有重要意義。二是加強行政機關的內部層級監(jiān)督。監(jiān)察機關要按照《行政監(jiān)察法》、《行政監(jiān)察法實施條例》、《公務員法》等規(guī)定，加大監(jiān)察力度，調查處理行政機關及其工作人員違反行政紀律的行為；審計機關要按照《審計法》等規(guī)定，切實加強對重點領域、重點部門和重點項目的審計監(jiān)督。要按照《行政復議法》的規(guī)定，加強對與行政復議申請有關的規(guī)范性文件的合法審查，保證行政 復議工作依法進行。一要加強公務員隊伍的思想政治建設，推動行政執(zhí)法人員自覺地學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀；自覺地貫徹依法治國方略，積極推進依法行政。三要堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，健全對公務員的錄用、考核、晉升、獎懲、辭職、辭退等具體制度，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機制。黨領導人民制定憲法和 法律，黨又領導人民遵守、執(zhí)行憲法和法律，黨自己也在憲法和法律范圍內活動，這是中國特色社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢。因此，只有基層各級黨委加強對依法行政的領導，積極理順黨委與政府的關系，督促、支持和保證行政機關依法行使職權，才能保證基層依法行政有序進行，才能確保國家法律法規(guī)在基層得到全面貫徹實施。只有在黨的統一領導下，各種形式的依法行政實踐才能做到統一決策、統一指揮、統一步調，避免政出多門，法出多道；只有在黨的統一領導下，各級行政機關才能充分發(fā)揮各自的職能作用，密切配合、互相制約、協調動作、形成合力，才能創(chuàng)造良好的法治條件。 要加強黨委對依法行政的領導。二要努力提高行公務員隊伍的業(yè)務素質。依法行政能否順利推進， 9 執(zhí)行者的素質又是一個至關重要的問題。四是認真實施行政復議制度。要加強依法行政工作考核和行政執(zhí)法責任制評議考核工作，考核成績除了要與工作目標考核相結合外，還要作為領導干部任用和公務員 考核相結合。針對“弱監(jiān)督、虛監(jiān)督、無法監(jiān)督”問題，在現有監(jiān)督體制、機制制度的基礎上應當做到：一是政府行政行為要自覺地接受外部監(jiān)督。 要強化監(jiān)督，努力形成有效的行政監(jiān)督機制。在深化行政管理體制改革過程中，要按照條塊結合、適當分權、便于執(zhí)法、講求實效的思路，理順行政執(zhí)法體制。一方面，隨著經濟社會的發(fā)展，人們的利益要求不斷提高，政府只有集思廣益、充分發(fā)揚民主，才能制訂出切合實際、真正符合人民群眾利益的政策措施，避免決策上的失誤；另一方面，隨著人民群眾文化素質的提高、參 8 政議政意識和能力的增強，他們能夠直接或間接地參與公共事務管理。法治國家的重要標志是憲法和法律具有最高權威，法治的關鍵在于限制政府權力，樹立“有限意識”，正確行使權力，防止濫用權力；六是要樹立程序意識，執(zhí)行法律程序，各執(zhí)法主體合理分工、互相制約，是依法行政的重要環(huán)節(jié)。社會主義民主是法治的前提，單純的行政命令是與法制相違背的行為，優(yōu)越的社會主義民主要真正成為現實還要靠法制來保障，要努力做到鄧小平同志指出的“必須使民主制度化、法律化”。依法治國的關鍵在于依法行政，要轉變政府職能，主要是用法律法規(guī)來限制、約束、規(guī)范行政行為，依法行政，依法辦事。作為掌管行政權力和法律的基層領導、行政機關及其工作人員理應首先轉變。這就要求行政機關及其工作人員，尤其是基層領導和執(zhí)法人員必須依法辦事，依法行政?！胺ㄖ巍笔沁M步的思想，是時代精神，是政治文明的表現。三是樹立“權利保護”的觀念，要尊重人權、保護人權。思想解放是社會變革的前提，觀念創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的先導。例如，監(jiān)督主體雖然眾多，但因分工不明、權限不清，容易導致監(jiān)督“空檔”，在一定程度上造成了對行政監(jiān)督的乏力。在基本有法可依的情況下，對行政機關及其工作人員的行政行為能否實現全方位的有效監(jiān)督，就成為能否實現依法行