【正文】 機制，推進決策的民主化和科學(xué)化。只有民主決策和科學(xué)決策才能有效地提高 政府行政效率、行政效益和行政質(zhì)量。一方面，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們的利益要求不斷提高，政府只有集思廣益、充分發(fā)揚民主，才能制訂出切合實際、真正符合人民群眾利益的政策措施，避免決策上的失誤；另一方面，隨著人民群眾文化素質(zhì)的提高、參 8 政議政意識和能力的增強，他們能夠直接或間接地參與公共事務(wù)管理。因此，只靠少數(shù)人主觀判斷、憑經(jīng)驗決策的傳統(tǒng)方式已不適應(yīng)社會發(fā)展的要求，基層政府及其工作人員應(yīng)真正改變工作方式和工作作風(fēng)，廣納民言，通過各種途徑在政府與社會公眾之間進行雙向的信息交流，使公眾明確決策意圖，對遇到的問題和困難也 有比較充分的思想準(zhǔn)備。如有些地方將舊城改造規(guī)劃方案進行現(xiàn)場明示，對公共產(chǎn)品價格舉行聽證會，重大項目決策向?qū)＜易稍兊?，都有利于促進民主科學(xué)決策、提高決策水平，最大限度地減少決策失誤。 要理順行政體制，切實規(guī)范行政行為。在深化行政管理體制改革過程中，要按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實效的思路，理順行政執(zhí)法體制。為使行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范，應(yīng)積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制。這種責(zé)任制要求各行政執(zhí)法主體要以現(xiàn)行的法律法規(guī)為依據(jù)，明確其在行政執(zhí)法方面的權(quán)力義務(wù)；要從政府、行政機關(guān)到基層執(zhí)法部門、從領(lǐng)導(dǎo)者到一般行政 機關(guān)工作人員，層層建立執(zhí)法崗位責(zé)任制，分解落實行政執(zhí)法任務(wù)，定期地、逐級逐人地、嚴(yán)肅認(rèn)真地、實事求是地進行評議考核，并將考核結(jié)果與公務(wù)員年度績效考核掛鉤；各行政執(zhí)法主體要建立健全內(nèi)部管理配套制度，嚴(yán)格實行行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。隨著政治體制尤其是行政管理體制改革的不斷深入，應(yīng)該逐步加緊完善和規(guī)范行政運行機制，建立民主、公正、法治、服務(wù)的公共行政，實現(xiàn)行政管理民主、法治、科學(xué)、高效的現(xiàn)代目標(biāo)。 要強化監(jiān)督，努力形成有效的行政監(jiān)督機制。陽光是最好的防腐劑。政務(wù)公開對于促進依法行政、實施行政監(jiān)督具有重要意義。當(dāng) 前深化政務(wù)公開，一方面要擴大公開的范圍，另一方面要增加公開的內(nèi)容，要把人民群眾關(guān)心的熱點問題，比如財政收支、重大工程建設(shè)等作為政務(wù)公開的必備內(nèi)容，以進一步深化政務(wù)公開，不斷推進政務(wù)公開工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。針對“弱監(jiān)督、虛監(jiān)督、無法監(jiān)督”問題，在現(xiàn)有監(jiān)督體制、機制制度的基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)做到：一是政府行政行為要自覺地接受外部監(jiān)督。政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，按照法定程序向人大及其常委會報告工作；接受政協(xié)、各民主黨派和人民團體的民主監(jiān)督；接受人民法院的司法監(jiān)督，積極出庭應(yīng)訴，履行人民法院生 效的裁決；接受人民群眾的監(jiān)督，及時、公正地作出處理；接受新聞輿論監(jiān)督，對新聞媒體公開報道的行政決策和行政執(zhí)法中存在的問題，要積極整改，認(rèn)真查處。二是加強行政機關(guān)的內(nèi)部層級監(jiān)督?；鶎诱獜娀瘜︵l(xiāng)鎮(zhèn)政府和所屬部門執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章情況的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，堅決防止和消除濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法等腐敗現(xiàn)象，糾正不顧國家全局利益和人民根本利益的本位主義和地方保護主義。要加強依法行政工作考核和行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核工作，考核成績除了要與工作目標(biāo)考核相結(jié)合外，還要作為領(lǐng)導(dǎo)干部任用和公務(wù)員 考核相結(jié)合。三是加強行政監(jiān)察和審計等專門監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)要按照《行政監(jiān)察法》、《行政監(jiān)察法實施條例》、《公務(wù)員法》等規(guī)定，加大監(jiān)察力度，調(diào)查處理行政機關(guān)及其工作人員違反行政紀(jì)律的行為；審計機關(guān)要按照《審計法》等規(guī)定，切實加強對重點領(lǐng)域、重點部門和重點項目的審計監(jiān)督。對違反法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律的行為，要依法嚴(yán)肅處理。四是認(rèn)真實施行政復(fù)議制度。行政復(fù)議工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面、正確地履行行政復(fù)議法規(guī)定的職責(zé)，嚴(yán)格依法受理、辦理行政復(fù)議案件。要按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，加強對與行政復(fù)議申請有關(guān)的規(guī)范性文件的合法審查，保證行政 復(fù)議工作依法進行。 要深化人事制度改革，不斷提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)。依法行政能否順利推進， 9 執(zhí)行者的素質(zhì)又是一個至關(guān)重要的問題。這方面眼前有很多工作要做、要加強，也要常抓不懈。一要加強公務(wù)員隊伍的思想政治建設(shè)，推動行政執(zhí)法人員自覺地學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀；自覺地貫徹依法治國方略，積極推進依法行政。公務(wù)員不能不問政治，對其政治素質(zhì)必須嚴(yán)格要求，通過強化教育、管理等促其提高。二要努力提高行公務(wù)員隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要有針對性地、經(jīng)常性地、多渠道地對公務(wù)員進 行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期、不定期地進行考核，促進他們必學(xué)、愛學(xué)、勤學(xué)業(yè)務(wù)，干一行專一行。三要堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，健全對公務(wù)員的錄用、考核、晉升、獎懲、辭職、辭退等具體制度，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機制。四要加大對公務(wù)員隊伍的行政管理學(xué)、行政法學(xué)和相關(guān)法律的培訓(xùn)教育力度，改善他們的知識結(jié)構(gòu)，加快提高他們的行政素養(yǎng)、法律素養(yǎng)和運用法律的水平。 要加強黨委對依法行政的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的結(jié)論、人民的選擇，是國家振興、中華民族屹立于世界民族之林的根本保證。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和 法律，黨又領(lǐng)導(dǎo)人民遵守、執(zhí)行憲法和法律，黨自己也在憲法和法律范圍內(nèi)活動，這是中國特色社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢。依法行政是一項規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、因素眾多的工程，只有中國共產(chǎn)黨才能擔(dān)當(dāng)起這個宏大工程的領(lǐng)導(dǎo)重任。只有在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各種形式的依法行政實踐才能做到統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一步調(diào)，避免政出多門，法出多道；只有在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級行政機關(guān)才能充分發(fā)揮各自的職能作用，密切配合、互相制約、協(xié)調(diào)動作、形成合力，才能創(chuàng)造良好的法治條件。市委、市政府作出建設(shè)“法治杭州”的決定，就是要按照依法執(zhí)政的要求，把 黨委的執(zhí)政活動納入法治軌道，通過黨領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法來堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，只有基層各級黨委加強對依法行政的領(lǐng)導(dǎo)，積極理順黨委與政府的關(guān)系，督促、支持和保證行政機關(guān)依法行使職權(quán)，才能保證基層依法行政有序進行，才能確保國家法律法規(guī)在基層得到全面貫徹實施。（杭州市人民政府法制