【正文】 市委、市政府作出建設(shè)“法治杭州”的決定，就是要按照依法執(zhí)政的要求，把 黨委的執(zhí)政活動(dòng)納入法治軌道，通過黨領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法來堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的結(jié)論、人民的選擇，是國家振興、中華民族屹立于世界民族之林的根本保證。要有針對性地、經(jīng)常性地、多渠道地對公務(wù)員進(jìn) 行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期、不定期地進(jìn)行考核，促進(jìn)他們必學(xué)、愛學(xué)、勤學(xué)業(yè)務(wù)，干一行專一行。這方面眼前有很多工作要做、要加強(qiáng)，也要常抓不懈。行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面、正確地履行行政復(fù)議法規(guī)定的職責(zé)，嚴(yán)格依法受理、辦理行政復(fù)議案件。三是加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)等專門監(jiān)督。政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，按照法定程序向人大及其常委會報(bào)告工作；接受政協(xié)、各民主黨派和人民團(tuán)體的民主監(jiān)督；接受人民法院的司法監(jiān)督，積極出庭應(yīng)訴，履行人民法院生 效的裁決；接受人民群眾的監(jiān)督，及時(shí)、公正地作出處理；接受新聞輿論監(jiān)督，對新聞媒體公開報(bào)道的行政決策和行政執(zhí)法中存在的問題，要積極整改，認(rèn)真查處。陽光是最好的防腐劑。為使行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，應(yīng)積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制。因此，只靠少數(shù)人主觀判斷、憑經(jīng)驗(yàn)決策的傳統(tǒng)方式已不適應(yīng)社會發(fā)展的要求，基層政府及其工作人員應(yīng)真正改變工作方式和工作作風(fēng)，廣納民言，通過各種途徑在政府與社會公眾之間進(jìn)行雙向的信息交流，使公眾明確決策意圖，對遇到的問題和困難也 有比較充分的思想準(zhǔn)備。不執(zhí)行和亂執(zhí)行法律程序，依法行政就會發(fā)生偏差和錯(cuò)誤?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)和行政機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化民主 意識，才能很好的依法行政，全心全意為人民服務(wù)；五是要樹立“有限意識”。政府管理行政事務(wù)很多，千家萬戶，千頭萬緒，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生產(chǎn)、生活無所不管。如果基層領(lǐng)導(dǎo)和管理執(zhí)法者是法盲、半法盲，如果視法律如兒戲，如果凌駕于法律之上，如果把法律當(dāng)手電筒只照他人不照自己，再多再多好的法律就起不到它應(yīng)有的作用，再多再好的法律也將被破壞，再好的政治經(jīng)濟(jì)制度和再好的社會秩序也會被破壞。第三，行政機(jī)關(guān)及其工作人員，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)要從提高法律意識向提高法律素質(zhì)轉(zhuǎn)變。黨和國家作出了“依法治國”的歷史性、劃時(shí)代性的決策，我們就要在黨和國家的基本理論、基本路線、基本方略的指導(dǎo)下堅(jiān)決走建設(shè)“法治杭州”之路。四是要樹立責(zé)任觀念，牢固樹立有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償?shù)呢?zé)任理念。在依法治國的時(shí)代，我們每一個(gè)行政機(jī)關(guān)及其工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須具有敬法精神、奉法觀念和法律思維，必須按照法律的邏輯去觀察、分析、解決一切復(fù)雜的社會問題。特別是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督，因?yàn)闆]有相關(guān)的法律法規(guī)對層級監(jiān)督的主體、程序、方式、責(zé)任追究范圍、責(zé)任追究程序、責(zé)任追究形式作出規(guī)定 ,單靠行政復(fù)議的事后監(jiān)督卻消除不了因違法行政而帶來的“昂貴”成本。我國目前已建立了一套比較完善的監(jiān)督體系，主要包括政黨監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、國家專門行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督等，這些監(jiān)督從不同的渠道保證了行政機(jī)關(guān)對行 政法律規(guī)范的正確實(shí)施，對于促進(jìn)基層依法行政發(fā)揮了重要作用。說到底基層的唯權(quán)唯上獨(dú)尊和民主氛圍不濃是阻礙依法行政的關(guān)鍵因素。法治意識是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在做出行政行為時(shí)要按照法律的規(guī)定、程序和方法，樹立依法管理國家、管理經(jīng)濟(jì)、管理社會事務(wù)的觀念。四是垂直管理部門行政執(zhí)法難于協(xié)調(diào)與監(jiān)督。二是部門之間職能交叉現(xiàn)象普遍。一是黨委與政府職責(zé)分工不明?？梢哉f，目前還是一個(gè)“人治”與法治二者兼有、二者并用的環(huán)境。黨的十六大又明確了“加強(qiáng)對執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”，由此我國開始走上了依法治國的法治軌道。新中國成立后幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是集中集權(quán)，使有些領(lǐng)導(dǎo)干部過分夸大了手中的權(quán)力，“官大一級壓死人”，誰職位高、誰說了算已習(xí)以為常，民主的氛圍、法治的氛圍比較薄弱。我市 2022 年至 2022 年間，基層政府及其行政機(jī)關(guān)為被申請人的行政復(fù)議案件共 410件 [區(qū)、縣（市）政府 41 件，所屬行政機(jī)關(guān) 342 件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 27 件 ]，撤銷 16 件，變更 3件，確認(rèn)違法 1 件；基層政府及其行政機(jī)關(guān)為被告的行政訴訟案件共 577 件 [區(qū)、縣（市）政府 62 件，所屬行政機(jī)關(guān) 470 件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 45 件 ]，撤銷 30 件，變更 5 件，限期履行職責(zé)5 件，其他 73 件。二是監(jiān)督責(zé)任不明確。例如：一些地方在下達(dá)行政處罰或處理決定時(shí)沒有向 5 當(dāng)事人送達(dá)，或送達(dá)后沒有依法填寫送達(dá)回執(zhí)；也有一些地方在下達(dá)處理決定時(shí)，憑印象、經(jīng)驗(yàn)辦事，沒有充分的書面證據(jù)；還有一些地方在行政處罰罰沒款沒有嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”和“收支兩條線”的規(guī)定等等。法律、法規(guī)規(guī)定，行政處罰措施告知管理相對人后，管理相對人超過法定期限不主動(dòng)履行的，需申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。有利的事，幾個(gè)部門爭著管，麻煩的事，部門之間踢皮球， 部門之間工作不協(xié)調(diào)，造成管理相對人無所適從，叫苦不迭。再比如村民委員會組織法對村委會的職權(quán)范圍作了明確的規(guī)定，但實(shí)際上基層政府往往把自己的權(quán)力向下延伸，過度干預(yù)村級重大問題的決策、村級事務(wù)的管理等活動(dòng)，分割了本屬于村民自治范圍內(nèi)的權(quán)利，在一定程度上影響和削弱了村民自治的積極性。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要任務(wù)是執(zhí)法和管理，而不是搞形象工程和干預(yù)經(jīng)濟(jì)，作為基層政府尤其如此。而對于計(jì)劃生育、興修水利等應(yīng)盡義務(wù)，少行政相對人則千方百計(jì)以種種理由進(jìn)行規(guī)避。 承擔(dān)任務(wù)的繁重性與法律賦予其手段的匱乏性存在不適應(yīng)。比如每年計(jì)劃生育檢查、衛(wèi)生模范城創(chuàng)建等等突擊活動(dòng)，基層政府及其行政機(jī)關(guān)從效率性考慮，總是期望在很短的時(shí)間內(nèi)完成，以便有更多的時(shí)間和精力抓其他工作。而基于對行政權(quán)的行使和擴(kuò)張有可能損害行政管理相對人利益之考慮，立法者往往更側(cè)重對行政相對人權(quán)利的保護(hù)，從而賦予行政相對人較長的時(shí)間以尋求司法救濟(jì)。 （二）推進(jìn)依法行政工作的消極障礙 我們也應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識到，當(dāng)前基層政府及其行政機(jī)關(guān)在推進(jìn)依法行政進(jìn)程中還存在五個(gè)方面的不適應(yīng)性。行政決策的民主性和科學(xué)性有所提高， 并逐步強(qiáng)調(diào)決策程序、決策責(zé)任。我國已經(jīng)頒布實(shí)施了