我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入分配差距問(wèn)題研究(參考版)
2025-01-11 19:05本頁(yè)面
【正文】 ? 堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不動(dòng)搖 ? 在自愿互利的基礎(chǔ)上實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營(yíng) ? 按市場(chǎng)規(guī)則對(duì)征地農(nóng)民進(jìn)行合理補(bǔ)償，以增加其財(cái)產(chǎn)性收入 ? 創(chuàng)造條件擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)，給農(nóng)民增加市場(chǎng)收入的機(jī)會(huì) 。 ? 要大力改善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策、法律等環(huán)境，提高政府部門的辦事效率，實(shí)行投資傾斜、小額信貸、稅收減免等支農(nóng)惠農(nóng)政策，為農(nóng)民增加創(chuàng)業(yè)收入創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。 轉(zhuǎn)變觀念，改善環(huán)境，增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)收入。 應(yīng)該對(duì)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等社會(huì)保障體系進(jìn)行改革 ,建立多層次的社會(huì)保障制度 ,并積極發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn) ,完善最低生活保障和撫恤補(bǔ)償機(jī)制 ,在有條件的地區(qū)建立和推廣農(nóng)村居民最低生活保障制度 ,逐步使農(nóng)村扶貧工作制度化和規(guī)范化。 首先 ,要使合法收入透明化 ,使得個(gè)人所得稅能夠得到正常征繳 ,強(qiáng)化對(duì)高收入階層的調(diào)節(jié) ,減輕中低收入階層的稅收負(fù)擔(dān) 其次 ,增加對(duì)落后地區(qū)及農(nóng)村居民的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 ,加大對(duì)貧困階層的支持；再次 ,對(duì)于特殊壟斷行業(yè)要進(jìn)行改革 ,促進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng) ,使各行業(yè)職工的收入水平趨于均衡。農(nóng)民是低收入階層的主體 ,只有讓農(nóng)民進(jìn)城 ,從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè) ,才能從根本上改變他們的生活狀況，因此 ,加快城市化進(jìn)程 ,是提高農(nóng)民收入的關(guān)鍵 ,隨著越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)人口到小城鎮(zhèn)安家落戶 ,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)民增收等許多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題都可得到緩解。要樹(shù)立 “ 城市是全國(guó)人民的城市，不是城市人的城市 ” 的觀念，提高城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育程度，實(shí)現(xiàn)用人單位與勞動(dòng)者雙向選擇，這是破除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的必然要求。政府要有切合實(shí)際的舉措，逐步解除戶籍限制，給農(nóng)民自由遷移的權(quán)利，允許廣大農(nóng)民根據(jù)自己的意愿和能力在全國(guó)各地自由選擇自己的居住和工作地點(diǎn)，實(shí)行國(guó)際上通行的以身份證管理為核心的人口流動(dòng)制度，及以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，使全體公民在戶口身份上完全平等。 （二）對(duì)策 ? 加快戶籍和勞動(dòng)就業(yè)制度改革，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。因?yàn)樵趹艨诘燃?jí)背后是重大的利益差別，比如就業(yè)、子女上學(xué)、住公房、吃補(bǔ)貼、使用公用設(shè)施等都大不一樣。 ? 市場(chǎng)分割的格局是城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大的重要原因 ? 平等的市場(chǎng)體系可以使資源獲得有效配置 ,在平均利潤(rùn)率規(guī)律作用下 ,生產(chǎn)要素與投入的報(bào)酬將趨于相等 ,有利于地區(qū)之間收入差距的縮小。從 1997年開(kāi)始的城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大趨勢(shì)又是與政府農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的不斷回落相關(guān)的。與此同時(shí)發(fā)生的是農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的大幅度提高。 ? 政府對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的控制和農(nóng)村居民承受不合理的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)都影響了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。我國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是依靠農(nóng)業(yè)支持優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的，從19501994年的 45年時(shí)間內(nèi)，國(guó)家通過(guò)工農(nóng)業(yè)剪刀差大約取得 20220億元收入，加上同期的農(nóng)業(yè)稅收入 2733億元，減去國(guó)家向農(nóng)業(yè)投入的 5346億元，國(guó)家共提取農(nóng)業(yè)剩余凈額 17487億元，總計(jì)占第一產(chǎn)業(yè) CDP的 ％。一方面 ,以農(nóng)民工為主體的低勞動(dòng)力 ,維持了我國(guó)的低勞動(dòng)力成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) ,為出口的持續(xù)快速增長(zhǎng)做出巨大貢獻(xiàn) ,在中國(guó)1978~1997年平均 914%的 GDP增長(zhǎng)率中 ,有近兩個(gè)百分點(diǎn)是由勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的 ,勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì) GDP增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)度接近 20%(蔡肪 ,王德義 ,1999)；另一方面 ,相對(duì)過(guò)剩人口的持續(xù)存在也使得農(nóng)民工的工資長(zhǎng)期偏低 ,農(nóng)民工工資增長(zhǎng)不能與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步提高 ,縮小了農(nóng)民收入在國(guó)民收入中的份額。 ? 在資本有機(jī)構(gòu)成的不斷提高與勞動(dòng)力供給的絕對(duì)增大的共同作用下形成相對(duì)過(guò)剩人口。據(jù)測(cè)算 ,中國(guó)農(nóng)村仍有約 1. 5億個(gè)勞動(dòng)力需要向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 ,如果按照全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo) ,2020年中國(guó)人均 GDP將達(dá)到 3000美元 ,對(duì)照該收入組國(guó)家農(nóng)村人口平均比重為 23%,則需要轉(zhuǎn)移5億以上農(nóng)村人口 ,其中大部分為勞動(dòng)年齡人口。 ? (數(shù)據(jù)來(lái)源 :中國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)年鑒 (2022),中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社 ,2022年 ) %
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