土地規(guī)劃及用地預(yù)審昆明水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院授(參考版)
2025-01-11 14:17本頁(yè)面
【正文】 ? （三）土地制度改革方面：一是深化農(nóng)村土地制度改革（征地制度、宅基地管理制度、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市）；二是自然資源管理制度改革；三是行政審批制度改革；四是修法立法工作（修改土地管理法、礦產(chǎn)資源法、劃撥用地目錄，起草不動(dòng)產(chǎn)登記、集體土地征收、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、國(guó)家土地督察、土地利用規(guī)劃等行政法規(guī)）。主要精神如下： ? （一）保護(hù)資源方面：一是提高耕地占補(bǔ)平衡質(zhì)量（先建備補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田）；二是劃定永久基本農(nóng)田（城市建設(shè)必須跳出去，搞組團(tuán)式、串聯(lián)式發(fā)展，不能占用基本農(nóng)田）；三是劃定城市發(fā)展邊界（在劃定永久基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，修訂城市土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，確定城市發(fā)展邊界）；四是劃定生態(tài)紅線。 要求在用地預(yù)審前出具基本農(nóng)田多劃后占批復(fù)的，應(yīng)當(dāng)附具批復(fù)?？稍谟玫仡A(yù)審后申請(qǐng)先劃后占審批手續(xù)。在規(guī)劃圖、現(xiàn)狀圖中將淹沒(méi)區(qū)用虛線圈注。 關(guān)于水利、生態(tài)修復(fù)工程涉及 基本農(nóng)田問(wèn)題 ? 。 用地規(guī)模及指標(biāo)：風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目預(yù)審申報(bào)用地規(guī)模必須符合 《 電力工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)（風(fēng)電場(chǎng) 》 （建標(biāo) ? 2022? 209號(hào)）各項(xiàng)目指標(biāo)要求。 ? 風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站類項(xiàng)目 規(guī)劃審查：（ 1）項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃；（ 2）依據(jù)國(guó)土資源部《 關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知 》 （國(guó)土資發(fā) ? 2022?2號(hào)）和 《 云南省國(guó)土資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知 》 (云國(guó)土資 ? 2022? 195號(hào) )等文件規(guī)定，在完善規(guī)劃中列入重點(diǎn)項(xiàng)目清單和布局圖的能源項(xiàng)目可視為符合規(guī)劃。 預(yù)審報(bào)批范圍：水電站、水庫(kù)工程項(xiàng)目預(yù)審包括項(xiàng)目所涉及的樞紐區(qū)及淹沒(méi)區(qū)部分，注意不包括移民安置部分 . 功能分區(qū)：必須具體說(shuō)明樞紐區(qū)部分分區(qū)情況，淹沒(méi)區(qū)面積。 跨縣區(qū)，州市的項(xiàng)目：在聯(lián)網(wǎng)報(bào)批中，跨縣區(qū)的項(xiàng)目各縣區(qū)報(bào)件報(bào)到州市國(guó)土局后，由州市國(guó)土局合并組件后上報(bào)省廳；跨州市的項(xiàng)目，用地單位報(bào)件按各州市聯(lián)網(wǎng)上報(bào)，全部到國(guó)土廳后，統(tǒng)一上報(bào)省審批中心 地災(zāi)、礦壓：公路項(xiàng)目納入國(guó)家高速網(wǎng)規(guī)劃的，直接批復(fù)工可的項(xiàng)目，在預(yù)審階段做出承諾，在征轉(zhuǎn)報(bào)批前提交備案文件；鐵路項(xiàng)目在預(yù)審階段都要求提供兩項(xiàng)要件。 基本農(nóng)田：列入重點(diǎn)項(xiàng)目清單和布局圖的或列入交通廊道的公路、鐵路項(xiàng)目，并在多劃后占清單中預(yù)留的占用基本農(nóng)田的，在預(yù)審階段做占用基本農(nóng)田說(shuō)明及縣區(qū)國(guó)土局使用基本農(nóng)田臺(tái)賬，在征轉(zhuǎn)報(bào)批前完成基本農(nóng)田實(shí)施方案編制及評(píng)審工作。 ? 下述建設(shè)項(xiàng)目在用地預(yù)審階段需提供礦壓、地災(zāi)手續(xù)：一是審批項(xiàng)目建議書(shū)的項(xiàng)目；二是備案類項(xiàng)目。沒(méi)有用地預(yù)審文件的，征轉(zhuǎn)用地時(shí)不安排用地指標(biāo)、不予審批?！? ? 《 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知 》 （ 國(guó)辦發(fā)? 2022? 64號(hào)）明確，“對(duì)未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件的項(xiàng)目，發(fā)展改革等部門(mén)不得予以審批或核準(zhǔn)。這樣可以避免申報(bào)人在州、縣兩級(jí)往返跑。 ? 二、報(bào)件電子版通過(guò)國(guó)土系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)逐級(jí)上報(bào)； ? 三、報(bào)件紙質(zhì)版領(lǐng)取批復(fù)時(shí)報(bào)送省國(guó)土資源廳。 ? ? 應(yīng)明確土地復(fù)墾資金的來(lái)源，提取復(fù)墾資金標(biāo)準(zhǔn)，按要求編制土地復(fù)墾方案（或出具承諾書(shū)） 。 ? 審查征地補(bǔ)償費(fèi)用的擬安排情況。上下冊(cè)） （ 1）占補(bǔ)平衡方案以及資金落實(shí)情況，一般是委托開(kāi)墾，由用地單位出具承諾，明確耕地開(kāi)墾費(fèi)列入工程概算。 （ 2）供地政策： 《 限制用地項(xiàng)目目錄（ 2022年本） 》 和 《 禁止用地項(xiàng)目目錄（ 2022年本） 》 ? ? （ 1）土地利用總體規(guī)劃，法律、法規(guī)規(guī)定條件； ? （ 2）屬于土地管理法第二十六條情形的規(guī)劃修改。 。 ? （三） 審查內(nèi)容 、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。 ◆特殊用地預(yù)審。 ◆ 委托預(yù)審。 (國(guó)發(fā) ? 2022? 28號(hào) ） ? （二）預(yù)審權(quán)限 ◆ 分級(jí)預(yù)審。 審查結(jié)果： 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn) 發(fā)展改革等部門(mén)要通過(guò) 適當(dāng)方式告知項(xiàng)目單位開(kāi)展前期工作， 項(xiàng)目單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)后，國(guó)土資源部門(mén)要依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查。 用地預(yù)審在國(guó)家基本建設(shè)程序中的 定位、介入的時(shí)機(jī)、主管部門(mén)、審
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