【正文】 隨著農(nóng)村 就業(yè)機會的增多，勞動力市場逐步由城市向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移 ，部分煙農(nóng)放。 同時 ， 由于 當(dāng)前農(nóng)村 打工經(jīng)濟的發(fā)展，青壯 勞動力 外出打工 人數(shù) 比例增加 ，村民普遍存在 打工比務(wù)農(nóng)要“劃算”的 思想 ，留守人員 多為老齡、婦女、兒童，其素質(zhì)和煙葉生產(chǎn)技術(shù) 無法滿足現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。 煙葉產(chǎn)業(yè)是高山半高山農(nóng)民脫貧致富的最佳途徑 ， 同時也是“高稅收”產(chǎn)業(yè)，在地方財政稅收之中是其他產(chǎn)業(yè)不可取代的重要部分， 政府 對煙葉有 很大的財政依賴性 ，所以地方政府 才得以高度重視 。 科技力量較薄弱 主要表現(xiàn)為： 一是先進的生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用不廣，接納的速度慢，導(dǎo)致專業(yè)化生產(chǎn)水平不高，社會化大生產(chǎn)的生產(chǎn)組織機制不完善，存在 “ 不平衡、不規(guī)范、不科學(xué)、不到位 ” 的現(xiàn)象，影響了單產(chǎn)水平和整體產(chǎn)量的提升 ； 二是 沒有形成 一定數(shù)量的煙農(nóng)協(xié)會、科技示范戶 起 支撐和 帶動 作用， 來推廣 科技生產(chǎn)；三是因地華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院碩士論文 秭歸現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考與探索 第 39 頁 共 47 頁 制宜地 有 組織 的 開展機耕作業(yè)服務(wù) 不夠，節(jié)約 勞動力 、 提高耕種水平和降低生產(chǎn)成本 任務(wù)艱巨。雖然每年煙草行業(yè)投入了 資金 ，但 投入 與需求的差距仍 大大阻礙現(xiàn)代煙 草農(nóng)業(yè)建設(shè)的進程。加上 煙葉的比較效益較低，種植環(huán)節(jié)多，自然 和社會 風(fēng)險較高 ，農(nóng)民加入流轉(zhuǎn)的信心不足。 按照 老煙區(qū)兩年輪作、新區(qū)三年輪作 的總原則， 政府和煙草沒有 充分考慮預(yù)留煙田的儲備能力 ， 土地流轉(zhuǎn) 進展緩慢 。 問題分析 生產(chǎn)地域條件束縛 秭歸縣 以山丘地形為主，大多數(shù)煙區(qū)在海拔 400 米以上，有的煙區(qū)甚至在 1000 米以上 ， 且溝壑 縱橫交錯 ，煙地零散 分布 ，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院碩士論文 秭歸現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考與探索 第 38 頁 共 47 頁 土地自然連片程度低 ， 規(guī)模種植、連片種植的比率較低 ， 地域生態(tài)條件 制約了 大規(guī)模的機械化操作， 束縛 了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的 發(fā)展。 煙 葉生產(chǎn)機械化 逐步 提高 隨著 標準化煙葉生產(chǎn)的不斷深入和煙葉面積分布的不斷優(yōu)化 ， 秭歸 縣 部分煙區(qū)的育苗、深耕、起壟、腹膜 由 煙草 機械 代替了 人力、畜力勞動，實現(xiàn)了 用深耕機進行翻田 和起壟， 膜覆 機正在試點推廣 ， 由縣煙草局自主研發(fā)的起壟腹膜一體機 成功 申請了國家專利，也正在進一步推廣應(yīng)用之中， 特別是 智能化 密集式烤房群 的推廣應(yīng)用，極大的 降低煙葉烘烤的技術(shù)含量 ， 更加讓煙農(nóng)容易掌握和應(yīng)用， 減少 煙農(nóng)烘烤風(fēng)險 。 同時，煙葉生產(chǎn)的組織形式 重點發(fā)展 種植大戶 、家庭 農(nóng)場 方式，積極引導(dǎo) 生產(chǎn)合作社 走上正軌 ，為 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展提供 有益的探索。讓 標準化煙葉收購站 、 煙葉烘烤調(diào)制項目、育苗大棚項目、 煙水 配套 項目 、 煙路配套項目等 與 基地單元內(nèi)的連片煙田相結(jié)合 ， 煙區(qū)的生產(chǎn)、生活條件、煙葉生產(chǎn)環(huán)境都得到較大提升 ， 煙葉生產(chǎn)活動所帶來的 社會效益 和 經(jīng)濟效益 特別顯著 ，為現(xiàn)代化煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展 奠定了堅實的基礎(chǔ)保障。 近年來， 育苗技術(shù) 、 煙水灌溉排澇 、 智能化 密集式烤房等 各類 煙葉生產(chǎn) 基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè) 投入 超前 ， 極大改善了煙葉生產(chǎn)的硬件環(huán)境和基礎(chǔ)條件 。要實現(xiàn)深度合作的要求，工業(yè)在管理理念上確實要把產(chǎn)區(qū)作為第一車間對待，共同成立基地建設(shè)工作機構(gòu)，建立煙葉質(zhì)量快速反應(yīng)機制，落實煙葉生產(chǎn)風(fēng)險共擔(dān)責(zé)任，做到工商共同把關(guān)生產(chǎn)技術(shù)方 案、共同落實生產(chǎn)技術(shù)到位，讓工業(yè)企業(yè)參與煙葉生產(chǎn)、收購全過程，積極探索集中烘烤 —— 專業(yè)分級 —— 產(chǎn)區(qū)直調(diào)的收購模式。 、工商合作是基礎(chǔ)。目前能適合高山煙區(qū)煙葉生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備還很有限，就連比較普遍的華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院碩士論文 秭歸現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考與探索 第 36 頁 共 47 頁 微耕機械在煙田也有很多田塊不適應(yīng)。 、設(shè)備研發(fā)是保障。農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強對專業(yè)服務(wù)組織建設(shè)的指導(dǎo)，完善資產(chǎn)管理、利益分配制度，合理確定服務(wù)收費標準，做到規(guī)范建立規(guī)范運行。要突出抓好服務(wù)組織建設(shè)，把煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)中技術(shù)要求高、勞動強度大的交由服務(wù)組織完成。目前概括起來是專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶和傳統(tǒng)的分散種植并存。 生產(chǎn)組織模式是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵，同時受傳統(tǒng)模式的影響，生產(chǎn)組織模式轉(zhuǎn)變又成為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)中的難點。二是要確定煙田整治的投入標準，國土部門按照每畝 2022 元的投入標準，整治后的坡度可放寬到 15 度左右，田塊寬度沒有明確界定，顯然按照適宜煙田的要求必需提高投入標準?，F(xiàn)在一是要確定煙田整治的標準，對整治后的坡度、寬度要進行最低標準控制。但由于煙區(qū)地形破碎、犁地條件差，約有近一半的煙田，因坡度大、巖石多不能從事機械作業(yè)，顯然向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)提出挑戰(zhàn)，加快煙田整治、進行煙田改造已成下一步煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點。 、煙田整治是重點。三是要堅持政府主導(dǎo)、捆綁投入。其次要堅持與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)規(guī)劃首先要堅持“經(jīng)濟、合理、可行”的基本原則。 自 2022 年以來，行業(yè)投入了大量的資金，用于煙區(qū)以煙水、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院碩士論文 秭歸現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考與探索 第 34 頁 共 47 頁 煙房等為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)已轉(zhuǎn)向煙路建設(shè)，從很大成度上改善了煙區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境，但建成后設(shè)施不配套、設(shè)施閑置、利用率不高的現(xiàn)象時有發(fā)生。按照規(guī)劃，政府投資百萬元、 700 米排水遂道工程已掘進 400 米；村莊建設(shè) 已初具規(guī)模 ；千畝育苗工場、 50 座集群烘烤工場竣已全面竣工， 標準化煙草站 即將開工 。今年一是爭取縣政府按當(dāng)年種煙面積落實了一定管護經(jīng)費；二是針對管護主體不落實的問題，把煙水設(shè)施管護納入綜合服務(wù)社的服務(wù)內(nèi)容，并寫進服務(wù)社的章程，同時按每年每人 3 元的標準向煙農(nóng)收取維修費，做到了管護有主體、經(jīng)費有保障、實施有監(jiān)督，使煙水配套管護工作得到落實。煙葉基礎(chǔ)設(shè)施管護，是在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)中各煙區(qū)面臨的一個新課題。今年該村 所種煙葉，只要能進行機械作業(yè)的，全部由服務(wù)社統(tǒng)一組織完成機耕工作，并得到老百姓的擁護。我們按照有一定文化知識、有相應(yīng)的機械設(shè)備、有較強的勞動能力的要求，在自愿申請的基礎(chǔ)上，依法成立了由 30 人組成的“磨坪煙葉生產(chǎn)綜合服務(wù)社”，圍繞煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)，重點就機耕、植保、烘烤開展技術(shù)培訓(xùn)?！皟蓪！本褪菍I(yè)種植戶和專業(yè)服務(wù)社，其特點是“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”，通過組建專業(yè)服務(wù)社，做好煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)要求高、勞動強度華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院碩士論文 秭歸現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考與探索 第 33 頁 共 47 頁 大和一家一戶不好辦的事情；專業(yè)種植戶只要從事田間簡單勞動，在以現(xiàn)階段家庭承包經(jīng)營為主體的基礎(chǔ)上，無論規(guī) 模大小、勞力強弱，都可按統(tǒng)一的規(guī)劃要求，實現(xiàn)連片規(guī)模種植，規(guī)范種植，讓煙農(nóng)“瀟瀟灑灑種煙，輕輕松松賺錢”。為了探索煙葉生產(chǎn)組織方式， 全縣設(shè)計了三種形式：一是茅坪鎮(zhèn)羅家村的“潤甜專業(yè)合作社”模式；二是磨坪鄉(xiāng)宜蘭村鄧中山的家庭農(nóng)場模式；三是磨坪試點村的“兩?！蹦Ｊ?。 積極探索生產(chǎn)方式。通過認真調(diào)研， 磨坪村除了具備產(chǎn)煙大村的優(yōu)勢外，很重要的一個特點就是該村是一級政府所在地，是集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，而且隨著該鄉(xiāng)邊遠農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)的遷移，磨坪集 鎮(zhèn)的規(guī)模將會擴大，集鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐將會加快，這是其他任何一個產(chǎn)煙村都不能比的優(yōu)勢所在。今年受計劃的控制，實際種煙 1016 畝，因冰雹災(zāi)害，有 畝受災(zāi)，其中有 178 畝絕收，預(yù)計收購量在 2900 擔(dān)左右。通過近幾年的實踐探索，特別是通過今年緊緊圍繞如何搞好基地建設(shè)，加快煙葉生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變，落實好煙葉基礎(chǔ)設(shè)施管護，我們把磨坪鄉(xiāng)磨坪村作為試點，進行了一些有益的探索。通過科技項目合作或開展課題研究的形式，加大基地投入，加強與科研院所的合作，對影響煙葉質(zhì)量提高的關(guān)鍵性因素進行聯(lián)合攻關(guān)，不 斷提升基地?zé)熑~的工業(yè)可用性水平。江西中煙公司選派農(nóng)藝師全過程參與基地生產(chǎn)指導(dǎo)，及時將煙葉質(zhì)量評價情況向產(chǎn)區(qū)反饋，共同制定質(zhì)量改進目標和技術(shù)措施，推廣滿足江西中煙質(zhì)量要求的栽培技術(shù)體系和品牌發(fā)展需要，形成工商互動的良性循環(huán)。二是建立品牌導(dǎo)向型基地。按照國家局煙葉資源配置方式改革精神，圍繞重點品牌原料需求，與江西中煙公司、上煙集團等簽定購銷合作協(xié)議，建立了一個 5 萬擔(dān)左右的基地單元。 按照 “工業(yè)主導(dǎo)、商業(yè)主體、科研主力 ”的原則， 與工業(yè)公華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院碩士論文 秭歸現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考與探索 第 31 頁 共 47 頁 司建立長期有效的合作機制。煙葉專業(yè)合作社依照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》設(shè)立，服務(wù)范圍為烤煙種植、加工、貯存、運輸、銷售；組織采購、供應(yīng)社員所需的生產(chǎn)資料；引進農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流和咨詢服 務(wù)。戶均種植面積較去年 畝上升到 畝， 同比上升 畝。 煙葉生產(chǎn)在各級優(yōu)惠政策的激勵下，煙農(nóng)種煙積極性得到了充分調(diào)動，為擴大全縣煙葉種植規(guī)模注入了新的活力。 2022 年全面推行標準化生產(chǎn)，育苗、大田起壟、移栽、大田管理、成熟采收、煙葉烘烤等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)質(zhì)量較 往年有很大提升，煙葉生產(chǎn)效益明顯增加。同時在煙區(qū)成立了其它 信息服務(wù)隊 ，主要做好農(nóng)時農(nóng)事、市場信息、氣象信息、災(zāi)害預(yù)報等信息的發(fā)布、收集工作。 第三、信息化服務(wù)水平不斷提高。 四是利用全縣現(xiàn)有的 285 臺機動噴霧器，成立了多個個專業(yè)服務(wù)隊，實現(xiàn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治達到 90%以上。二是購進剪葉機 15 臺，自制彈力剪葉器 380 個，分片區(qū)實行專業(yè)化服務(wù)。 2022 年以來，先后在標準化生產(chǎn)示范園、專業(yè)新村和集中產(chǎn)區(qū)內(nèi)成立了專業(yè)的機耕、育苗、剪葉、植保、烘烤等 5 個服務(wù)隊。 其次， 投資近 240 萬元，修建新型三聯(lián)體育苗大棚 1 個，育苗中棚 207 個，加上原有的 15 個中棚，全縣集約化育苗達到 100%，商品化供苗達到了 90%以上，快速提升了集約化育苗水平。首先，集約化生產(chǎn)優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。 表 7：秭歸現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目統(tǒng)計表（分村 ） 鄉(xiāng)鎮(zhèn) /村 水池 管網(wǎng) 煙路 溝渠 臥式烤房（ 09 與 10年） 大棚 投資金額 單位 /數(shù)量 口數(shù) 容量（方） 金額（萬） 長度（千米） 金額（萬） 長度（千米） 金額（萬） 長度（千米） 金額（萬） 座 金額（萬） 座 金額（萬） 金額（萬） 秭歸合計 141 72070 1344 683 1916 310 264 836 3182 224 84 7413 兩河 白廟嶺村 14 6940 130 46 196 54 201 16 553 堰塘坪村 17 4320 57 26 134 11 163 120 578 25 958 香龍村 6 4000 82 52 157 39 145 22 397 鋪莊村 7 5000 95 38 100 24 77 12 289 月明山村 4 2022 49 23 54 17 36 7 179 天池埡村 9 28 2 33 二甲村 6 1600 21 28 144 49 175 4 356 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院碩士論文 秭歸現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考與探索 第 28 頁 共 47 頁 磨坪 磨坪村 5 2200 49 29 101 6 89 1 219 116 508 16 84 1060 一籃村 1 200 4 4 15 13 44 1 82 龍?zhí)镀捍? 6 1200 27 27 94 2 28 51 185 14 359 1柏家坪村 5 1300 29 36 125 42 153 15 332 1六家堡村 6 3500 70 40 85 32 100 9 265 梅家 1肖家坪村 9 4866 88 41 71 36 123 7 294 1陳家淌村 8 3933 71 26 46 36 125 8 248 周坪 1羅圈荒村 7 5000 106