【正文】 這是繼京津冀城市群之后，國家批復(fù)的又一區(qū)域城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。來自自身就是靠平時(shí)的積累、靠總結(jié)反思，正所謂人不可以在同一個(gè)地方跌倒兩次，理性的人總是具有反思和憂患意識(shí)的，通過不斷的試錯(cuò)積累最終獲得成功；來自 外部的經(jīng)驗(yàn)就是借鑒他人長處，正所謂他山之石，可以攻玉。 有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究（強(qiáng)調(diào)制權(quán)） 十六大提出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。因此，加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實(shí)稱為解決任何一個(gè)問題的必備措施。在很多情況下，許多社會(huì)問題的出現(xiàn)不是因?yàn)闊o法可依，而是因?yàn)橛蟹ú灰?、?zhí)法不嚴(yán)、違法不究。 （ 2）具體措施舉例 在??方面，大力增加財(cái)政投入 增加對(duì)??的財(cái)政和貸款支持 依靠??技術(shù)，解決??問題 7．加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實(shí) （ 1）根據(jù) 盧梭說過，“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。當(dāng)前城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、環(huán)境污染、社會(huì)保障等熱點(diǎn)問題產(chǎn)生的一個(gè)重要原因就是投入不足?！笨梢姡镔|(zhì)上的滿足是民心 和社會(huì)秩序得到保證的基礎(chǔ)。 （ 2）具體措施舉例 形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的科學(xué)決策機(jī)制 預(yù)防應(yīng)急機(jī)制（編制應(yīng)急預(yù)案，增加人力、物力、財(cái)力儲(chǔ)備）和保障機(jī)制 組織機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制：包括派工作組／成立專門機(jī)構(gòu)／增加人員等等 建立完善各種監(jiān)督機(jī)制 形成信息的反饋機(jī)制 6．增加投入、依靠技術(shù) （ 1）根據(jù) 馬克思主義認(rèn)為，物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐是人類社會(huì)存在發(fā)展的基本前提。例如，建立起各種工作機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制來保證工作的落實(shí)、推動(dòng)、糾 錯(cuò)、評(píng)價(jià)等。而單純的工作方式和方法則因人而異，并不要求上升到理論高度。 第三，機(jī)制是在各種有效方式、方法的基礎(chǔ)上總結(jié)和提煉的，而方式、方法往往只是做事的一種形式和思路。所謂萬眾之法，機(jī)制具有較大的普遍性。例如，黨建的工作機(jī)制，不因黨組織負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而隨意變動(dòng)，而單純的工作方式、方法是可以根據(jù)個(gè)人主觀意愿隨意改變的。為什么要形成機(jī)制呢？ 首先，機(jī)制是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)證明有效的、較為固定的方法。我們常說的與 “機(jī)制”相近的含義是指做事情的方式、方法等，但又不等同于這個(gè)意思。當(dāng)前的城管工作需要依靠公安、工商、稅務(wù)、城管、市政等部門的聯(lián)合執(zhí)法，文明辦網(wǎng)工作則需要依靠公安、文化、通信、工商等部門的齊抓共管。因此，依靠制度和規(guī)則能夠很好地解決一些看起來不可能的事情。 （ 2）具體措施舉例 通過??教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的??素質(zhì) 通過??教育培訓(xùn)，提高廣大工作人員的??素質(zhì) 通過??教育培訓(xùn) ，提高廣大人民群眾的??素質(zhì) 4．健全政策法規(guī)、完善制度 （ 1）根據(jù) “制度是第一生產(chǎn)力”，制度至關(guān)重要。要想有效減少各類安全事故，就必須提高各類從業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)素質(zhì)；要想從根本上解決三農(nóng)問題，就必須提高廣大農(nóng)民群眾的思想文化素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)素質(zhì)；要想有效提高各級(jí)政府管理公共事務(wù)的能力就必須加強(qiáng)對(duì)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部公共管理方面的教育培訓(xùn)。黨和政府充分利用媒體傳播面廣、迅速及時(shí)、強(qiáng)大的影響力來宣傳自己的宗旨、方針，通過媒體營造強(qiáng)大的輿論氛圍，以便于統(tǒng)一群眾思想，提高認(rèn)識(shí)，從而有利于迅速推動(dòng)工作。因此，要想使某個(gè)社會(huì)問題盡快的被解決，迅速的引起整個(gè)社會(huì)的注意力，除了依靠媒體，依靠各種形式的宣傳之外，可能 別無他法。媒體不但可以創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而且可以創(chuàng)造巨大的社會(huì)效益。 2．加強(qiáng)宣傳，營造氛圍 （ 1）根據(jù) 俗話說，“雄筆一支抵萬軍”，槍桿子和筆竿子都是政府管理國家的重 要手段。 （ 2）具體措施舉例 實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制 建立和完善引咎辭職制度 建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度 把??納入議事日程 加強(qiáng)對(duì)問題的調(diào)查研究，從源頭上理清??問題的來龍去脈。因此，在任何時(shí)候，解決某項(xiàng)具體問題或某重大社會(huì)問題， 領(lǐng)導(dǎo)重視都是基本的前提和基礎(chǔ)。溫總理為農(nóng)民工討薪，以及由此產(chǎn)生的“清欠風(fēng)暴”就是最好的社會(huì)例證。領(lǐng)袖和權(quán)威對(duì)事件的態(tài)度對(duì)于事件的解決具有重大的推動(dòng)或阻礙作用。第三，解決問題，就是對(duì)策。第一，提出問題，就是中心。 這是一般議論文的寫作結(jié)構(gòu)和模式。強(qiáng)調(diào)和深化主題，把第一段的話翻新，從反面來說也可以，不這樣做的話怎么怎么樣，三兩句話總結(jié)全文。龍尾關(guān)鍵是言簡意賅情真意切，給人回味。三個(gè)觀點(diǎn)三個(gè)例子，如果不會(huì)的話三個(gè)觀點(diǎn)都從材料里面找，三個(gè)例子都從材料里面找。 第二個(gè)，從社會(huì)生活當(dāng)中另外找一個(gè)觀點(diǎn)加以詳細(xì)論證并舉社會(huì)生活當(dāng)中的例子加以說明，這個(gè)要詳寫。一個(gè)太少了，八個(gè)太多了，在中國比較喜歡三，不一定絕對(duì)是三，但是可以考慮三左右。 第一層、是為什么堅(jiān)持這個(gè)論點(diǎn)，寫出根據(jù)理由來。論據(jù)怎么寫？論據(jù)是龍的身體 ，這個(gè)占很大的比重，文章的成敗也在于此。一段也可，兩段也可，最好是一段。這樣的話不一定完全是這樣的，大體可以按這個(gè)思路。 第二層、揭示主題，由某問題看出相當(dāng)嚴(yán)峻。文章的成敗，判卷老師的感受就是開頭第一段 的論點(diǎn)，最大的要求就是簡單明快。議論文有什么基本的結(jié)構(gòu)和模式？ 2. 三段式結(jié)構(gòu) 具體結(jié)構(gòu)來說有三段式， 首先、是論點(diǎn)。而這 些弊端都是可以通過我們的努力去克服的。 ?? 這是此問題產(chǎn)生的必然性原因。 ?? 出現(xiàn)這樣的問題，既有其 ?? 必然的原因，也有 ?? 偶然的一面。這些弊端是可以經(jīng)過我們的努力去克服的。因此 ?? 。 ?? 相輔相成的關(guān)系：一方面 ??。（提及所 給材料非常必要，避免空談之嫌） （二） ? 與 ? 不同步所產(chǎn)生的問題。 ?? 。 題目： 試論 一、提出問題 （ 1）正面：取得成就 “??” 轉(zhuǎn)折： “ 然而根據(jù)馬克思主義哲學(xué)的矛盾觀點(diǎn)，我們對(duì)任何事物的認(rèn)識(shí)都是應(yīng)當(dāng)一分為二的， ? 也不例外。從政府的角度來思考怎么樣解決問題，一般說，可以有七個(gè)方面。 第二怎么樣解決問題。概括主要問題可能要用三段論。談到系統(tǒng)思考，我們應(yīng)該怎么樣系統(tǒng)思考？概括主要內(nèi)容我們應(yīng)該怎么系統(tǒng)思考，概括主要問題應(yīng)該怎么系統(tǒng)思考，再有概括影響、觀點(diǎn)、思路等等，又應(yīng)該怎么樣系統(tǒng)思考？這都是有套路的。還有的同學(xué)，根據(jù)自己的主題，發(fā)表一些議論，發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，提出自己的分析評(píng)論，要知道這些不是在第一題考察，而是在第二題或者第三題考察。我們對(duì)公務(wù)員考試的這些題目，腦袋里應(yīng)該有一個(gè)很清晰的框架，不管你怎么考，不管考什么，我都用這套方法來應(yīng)對(duì)它，這樣可以達(dá)到非常好的效果，可以輕松應(yīng)考。 系統(tǒng)思考形成套路 申論考試越來越難，給定的材料從原來的 3 千字增加到 8 千字，閱讀量也明顯地增大，很多考生有點(diǎn)措手不及 應(yīng)對(duì)申論考試有一個(gè)最基本的原則，就是系統(tǒng)思考。改革和完善我國社會(huì)福利制度，應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手：第一，改革無償分配住房的制度， 提高現(xiàn)時(shí)過低的房租，公平出售新舊住房，發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)，將住房分配逐步納入市場化軌道。 進(jìn)一步改革和完善社會(huì)福利制度。 進(jìn)一步完善社會(huì)優(yōu)撫制度。我國在城鄉(xiāng)各地實(shí)施的社會(huì)救助制度，已形成一套比較完整的體系，包括農(nóng)村貧民救助、 “ 五保戶 ” 救助、災(zāi)民救助、城鎮(zhèn)生活困難職工救助等救助形式。 （ 3）逐步完善整個(gè)社會(huì)保障體系。以失業(yè)救濟(jì)和保障基本生活為主，緊密結(jié)合再就業(yè)，實(shí)行有效管理。失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)按照以支定收、留有適當(dāng)儲(chǔ)備的原則，進(jìn)行全社會(huì)統(tǒng)籌。一方面，抓緊完善國有企業(yè)中所有非自愿失業(yè)職工都能獲得失業(yè)救濟(jì)和再就業(yè)幫助；另一方面，要使失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍覆蓋城鎮(zhèn)農(nóng)村 及各種所有制形式的企業(yè)職工和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位訂立勞動(dòng)合同的職工。 （ 2）加快失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革。 改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。 建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 對(duì) 策： （ 1）加快城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。 （ 4）管理體制分散、政出多門。有的將社會(huì)保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來搞投資，炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污盜竊，致使基金大量流失，嚴(yán)重影響基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 （ 3）社會(huì)保障在缺乏法律保證。 （ 2）社會(huì)化程度低，保障功能差。 十五、 社會(huì)保障制度 原 因： （ 1）覆蓋面小，實(shí)施范圍窄。充分發(fā)揮媒體的廣泛社會(huì)影響力 ，多宣傳健康的 ，積極向上的誠信思想 ，深入挖掘培養(yǎng)典型的誠信案例及誠信人物。通過參與機(jī)關(guān)活動(dòng)直接了解和考察或通過信訪、媒體、紀(jì)檢監(jiān)察相結(jié)合 ，以提高對(duì)政府工作人員作風(fēng)考察的準(zhǔn)確度。也為評(píng)估政府信用度提供質(zhì)和量的依據(jù)。 加快推行電子政務(wù) ，實(shí)現(xiàn)辦公信息化。 三、大力推進(jìn)政務(wù)公開。目前我國尚無一部專門制約權(quán)力的法律 ，現(xiàn)有的法律法規(guī)還遠(yuǎn)不完善。 二、加強(qiáng)法制建設(shè)。 要注意抓先進(jìn)，樹典型。 制定符合實(shí)際又切實(shí)可行的工作人員道德規(guī)范，教育他們要誠實(shí)守信。這些情況使得公務(wù)員隊(duì)伍中的關(guān)系在一定程度上變得復(fù)雜詭秘，阻礙了公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部誠信和對(duì)公眾的誠信的實(shí)現(xiàn)。 四、我國的公務(wù)員體制還有待完善。 三、政府道德建設(shè)薄弱。誠信還不能成為得到法律認(rèn)可和保障的道德規(guī)則。 二、法制的不健全。在命令和服從關(guān)系的結(jié)構(gòu)中，命令一方言出即法，無需信守承諾。 十四、 政府 誠信 原 因： 一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響。 8. 建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部家庭收支核查制度。 6. 著重從源頭上防治腐敗。 4. 嚴(yán)格執(zhí)法，加大腐敗案件的查處力度。 3. 完善監(jiān)督機(jī)制。只有在深化經(jīng)濟(jì) 政治體制改革中 ,扎扎實(shí) 實(shí)地加強(qiáng)勤政廉政制度建設(shè) , 才能從根本上減少乃至消除產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的根源。 二、對(duì)策與措施 1. 建立健全相關(guān)的法律、法規(guī)和制度。 7. 監(jiān)督機(jī)制滯后 . 8. 思想政治教育存在薄弱環(huán)節(jié)。 4. 部分領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭認(rèn)識(shí)不足或認(rèn)識(shí)不端正 . 5. 人事決定的集權(quán)化、任意化以及交易化勢(shì)必引起一系列的連鎖反應(yīng)。 (3)資本主義的極端個(gè)人主義導(dǎo)致腐敗。 (1)資本主義的拜金主義繁殖腐敗。 (3)封建宗法思想滋生腐敗關(guān)系。 (1)官本位意識(shí)孕育腐敗行為。 十三、防治腐敗 一、原因分析 1. 封建思想文化的影響。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的重大科學(xué)、戰(zhàn)略與政策的研究。 四是加大科技投入，促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)低碳能源工程建設(shè)，著力推進(jìn)大型核電、大型水電、西氣東輸、大型風(fēng)電基地 和清潔煤電基地等項(xiàng)目，著力提高天然氣、核電等優(yōu)質(zhì)能源在國家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。進(jìn)一步落實(shí)可再生能源法及相關(guān)配套法規(guī)和政策，大力開發(fā)風(fēng)能，加快開發(fā)生物質(zhì)能，積極開發(fā)利用太陽能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽埽μ嵘稍偕茉吹谋戎?。大力宣傳低碳消費(fèi)理念和低碳行為好的做法，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念。大力推廣節(jié)能省地綠色型建筑，強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理，建立并完善大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系等，著力推進(jìn)低碳建筑。 二是以節(jié)能降耗為抓手，推進(jìn)低碳消費(fèi)。 十二、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì) 一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力構(gòu)建低碳發(fā)展 產(chǎn)業(yè)。發(fā)展多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，落實(shí)好對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅、準(zhǔn)備金提取和代償損失在稅前扣除的政策。鼓勵(lì)建立小企業(yè)貸款風(fēng) 險(xiǎn)補(bǔ)償基金。 三是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的金融支持。對(duì)部分小型微利企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策。 二是繼續(xù)落實(shí)財(cái)政對(duì)中小企業(yè)支持政策。 一是建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系。加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持。要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)。國際金融危機(jī)正在催生新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管和誠信體系建設(shè)，努力把我國產(chǎn)品質(zhì)量提高到新水平。 三是全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。 二是促進(jìn)企業(yè)兼并重組。 一是加大技術(shù)改造力度。中國目前 GDP 總量大約占世界總量的 4%，但創(chuàng)造單位 GDP 所消耗的資 源比世界平均水平高出很多。 一是環(huán)境污染嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長以犧牲生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)。 十一、 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 原因分析 在發(fā)展中國家行列，中國經(jīng)濟(jì)保持了 20 多年的快速增長，堪稱奇跡。協(xié)調(diào)好人與自然環(huán)境的關(guān)系、不同利益群體間的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，積極有效地招商引資。我們要準(zhǔn)確把握我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的基本特點(diǎn)，緊緊圍繞當(dāng)前社會(huì)管理中的突出問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索，開創(chuàng)進(jìn)取，創(chuàng)新發(fā)展，努力走出一條社會(huì)管理工作的新路子，為新時(shí)期加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。要緊緊抓住工作實(shí)踐中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，從關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上突破，因地制宜，腳踏實(shí)地，切實(shí)解決實(shí)際問題，真正做到 “ 管得到、管得住、管得好 ” ，確保社會(huì)管理創(chuàng)新取得實(shí)實(shí)在在的效果。 第六，要在解決問題、見到成效上抓落實(shí)。在實(shí) 施社會(huì)管理項(xiàng)目規(guī)劃中，要統(tǒng)籌抓好服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革等各項(xiàng)工作，推動(dòng)政法綜治工作整體水平的提高，開創(chuàng)政法綜治各項(xiàng)工作新局面。新時(shí)期推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的工作任務(wù)非