風(fēng)險預(yù)防原則ppt課件(參考版)
2025-01-11 06:02本頁面
【正文】 ? 環(huán)境保護(hù)的公民訴訟并不是純粹的僅牽涉到環(huán)境保護(hù)問題，它還涉及商業(yè)利益、國際利益乃至國際立場的協(xié)調(diào)問題。 ? 風(fēng)險預(yù)防原則成為環(huán)境法的一個基本原則后，情況發(fā)展了很大變化。 ? 傳統(tǒng)法上，公民訴訟的提起要基于被告行為和原告損害之間的因果關(guān)系?；诖?，美國聯(lián)邦最高法院裁決，美國政府聲稱其無權(quán)限管制新下線汽車和貨車的廢氣排放并不正確，政府須管制汽車污染。同年 6月，美國最高法院決定接受申請，調(diào)卷審理該案。 2022年 7月，上訴法院的三人合議庭裁決美國聯(lián)邦環(huán)保局勝訴。如果現(xiàn)在就讓美國聯(lián)邦環(huán)保局制定限制排放的規(guī)章，未免不成熟。 上訴法院認(rèn)為 ，導(dǎo)致地球氣候變化的原因很多， 目前的證據(jù)很難科學(xué)地證明全球氣候變化和機(jī)動車排放的二氧化碳、其他溫室氣體有關(guān)或者有很大的關(guān)系。但此主張卻沒有得到法院的采納，法院認(rèn)可了原告的起訴資格。拖到 2022年， 環(huán)保署駁回原告申請， 理由是：二氧化碳的環(huán)境效應(yīng)具有科學(xué)不確定性； 按照法律規(guī)定，其沒有制定相關(guān)規(guī)章、管制機(jī)動車排放的二氧化碳和其他溫室氣體的法定職責(zé)；即便有法律授權(quán)，環(huán)保署也不會制定相關(guān)規(guī)章，因為其政策是鼓勵各方自愿克制。確立風(fēng)險預(yù)防原則，才可能盡量避免環(huán)境損害或者將其消除于生產(chǎn)過程之中，真正做到防患于未然。將風(fēng)險預(yù)防確立為環(huán)境法的一項基本原則，不僅僅是先進(jìn)國家的普遍做法，更為重要的是，確立風(fēng)險預(yù)防原則，可以為在科學(xué)不確定的情況下優(yōu)先保護(hù)環(huán)境和人類的生命健康安全提供重要的法律依據(jù)，更有利于降低人類面臨的越來越多、越來越高的環(huán)境風(fēng)險。 在我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)中，并沒有明確地規(guī)定風(fēng)險預(yù)防原則，目前的預(yù)防為主的原則主要是防止性的，而非風(fēng)險預(yù)防 。 因此，風(fēng)險預(yù)防的具體措施不可能確定，這需要在實踐中加以明確。 從客觀上講 ，不同的人類活動可能引起不同的環(huán)境風(fēng)險，使得要想做出一個統(tǒng)一的風(fēng)險預(yù)防措施規(guī)定相當(dāng)困難。因此，風(fēng)險預(yù)防原則的合理運用，必須關(guān)注風(fēng)險預(yù)防原則中的平衡因素，并對其進(jìn)行成本與效益的評估。 利益的平衡 絕對的風(fēng)險預(yù)防原則可能被濫用，而較弱的風(fēng)險預(yù)防原則無法發(fā)揮應(yīng)有的功能，多數(shù)情況下，風(fēng)險預(yù)防原則總是處在中間狀態(tài)，這是在風(fēng)險預(yù)防原則中引入平衡因素的結(jié)果。作為前置條件的閥值，可以防止風(fēng)險預(yù)防原則的濫用，使得該原則更具科學(xué)性與適用性。但應(yīng)注意的是，并不能因此將風(fēng)險預(yù)防原則適用絕對化 ——認(rèn)為風(fēng)險預(yù)防原則在任何情況下都是正當(dāng)?shù)摹? 不同的國際條約或文件對風(fēng)險預(yù)防原則適用閥值的規(guī)定存在較大差異，其要求的幅度從不利的影響到不可逆轉(zhuǎn)的影響。 較低的閥值是指對環(huán)境風(fēng)險導(dǎo)致的潛在危害要求不高，只要達(dá)到合理的程度，就可以采取措施。在實踐中，全球公域保護(hù)立法例如臭氧層保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、瀕危野生動植物保護(hù)以及海洋生物資源保護(hù)等領(lǐng)域?qū)τ谶m用風(fēng)險預(yù)防原則的閥值規(guī)定較高，相關(guān)國際公約規(guī)定，在適用風(fēng)險預(yù)防原則時，環(huán)境風(fēng)險導(dǎo)致的危害必須是“重大的”、“嚴(yán)重的”、“不可逆轉(zhuǎn)的”，其原因在于：導(dǎo)致產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險的原因，如燃燒礦物燃料導(dǎo)致氣候變化、基因改良致人類健康和環(huán)境受到危害等，都是既有風(fēng)險危害也有風(fēng)險收益的活動，因此，風(fēng)險預(yù)防原則在全球公域保護(hù)的領(lǐng)域得以適用的閥值自然要高，這是立法者對風(fēng)險和收益進(jìn)行平衡的結(jié)果。 目前的國際條約和文件對閥值的規(guī)定，概括起來有高、低兩種情形： （ 1）較高的閥值。換言之，環(huán)境風(fēng)險導(dǎo)致的潛在危害達(dá)到多大時，采取風(fēng)險預(yù)防的措施才是正當(dāng)?shù)摹? 五、法律中適用風(fēng)險預(yù)防原則應(yīng)注意問題 閥值的確定 閥值就是適用風(fēng)險預(yù)防的臨界線，其作用主要是解決適用依據(jù)問題，同時也防止風(fēng)險預(yù)防原則的濫用。此時，我們往往采用成本效益分析評估風(fēng)險預(yù)防措施。 第四，采取符合成本效益的預(yù)防措施。風(fēng)險預(yù)防原則要求在一定科學(xué)證據(jù)證明損害發(fā)生可能性時，即便證據(jù)不充分，也應(yīng)采取措施。風(fēng)險的不確定性不能成為遲延甚至拒絕采取行動的理由。環(huán)境風(fēng)險的不確定性主要是由于人類認(rèn)識能力的相對有限造成
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