土地利用政策與土地違法行為法律責(zé)任(參考版)
2024-10-16 10:27本頁面
【正文】 ? 例行督察之后 （通過、原則通過、暫緩?fù)ㄟ^） 。 （八）關(guān)于土地管理和利用政策文件問題 是否存在與國家現(xiàn)行政策相抵觸的土地管理和利用文件。 （六）關(guān)于土地執(zhí)法問題 ，制止查處情況； 。 （四）關(guān)于土地利用問題 ； 。 （二）關(guān)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收問題 收的情況； 。 ? 每年的例行督察內(nèi)容會有所微調(diào)。 ? 一定時期：過去 3年。 ? 對違法用地情況嚴重，土地管理秩序混亂的地區(qū)，依據(jù)《 違反土地管理規(guī)定行為處分辦法 》 （監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第 15號令）實施問責(zé)： 對縣級以上人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和其他負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分。 四、衛(wèi)片執(zhí)法檢查和例行督察 相關(guān)問題 ? 土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查， 是指通過衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，將監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的一個地區(qū)前后兩個不同時間的土地利用變化情況形成衛(wèi)星遙感圖片（簡稱衛(wèi)片），下發(fā)疑似違法圖斑，逐一核查，開展土地執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正、制止、查處違法違規(guī)用地行為，規(guī)范土地管理秩序。 ? 違法供地的具體表現(xiàn)形式： ? 、 違反有償用地政策規(guī)定供應(yīng)土地 （ 如應(yīng)當以有償方式供地但采取了劃撥方式 ） ； 地政策供地 （ 如為別墅 、 高爾夫球場等限制和禁止類項目供地 ） ； 定出讓土地 （ 如對經(jīng)營性用地 、 工業(yè)用地以協(xié)議出讓方式供地 ） 有土地等等 。 ? 《 土地管理法 》 第四十四條 ：在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi) ， 具體建設(shè)項目用地可以由市 、 縣人民政府批準 。 違法供地即在涉及具體建設(shè)項目的供地問題上 ， 違法違規(guī)的行為 。 ? 供應(yīng)土地分為劃撥 （ 即無償供地 ） 和有償供地（ 包括國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓 、 國有土地租賃和國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或入股等 ） 兩種方式 。 給予巢湖市 、 和縣政府和部門 11名負有責(zé)任的干部相應(yīng)的黨紀政紀處分 。 ? 對事的處理： 依據(jù) 《 土地管理法 》 有關(guān)規(guī)定 ， 責(zé)令和縣政府解除非法征地有關(guān)協(xié)議 ， 退還非法征收 、 違規(guī)收儲和違規(guī)出讓土地中尚未使用的部分 ， 消除高爾夫球場用地違法狀態(tài) ， 終止土地使用權(quán)出讓合同 ，收回土地使用權(quán)； 已使用的酒店 、 房地產(chǎn) 政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收后 ， 連同地上建筑物評估按招拍掛程序供地 。 。 ? 認定的主要違法事實： （ 無權(quán)批準 ） 。 如山湖城項目實際用地 （ 耕地 1020畝 ） 。 ? 【 案例一 】 安徽省和縣政府非法批地案 2020年 3月至 7月，和縣政府為實施碧桂園集團如山湖城項目建設(shè)，未經(jīng)批準對集體土地 ，對國有農(nóng)用地 。 非法批準 、 使用的土地應(yīng)當收回 ， 有關(guān)當事人拒不歸還的 ， 以非法占用土地論處 。 但實踐中也存在少數(shù)省授權(quán)設(shè)區(qū)的市進行審批的情況 。 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限 。 土地征收審批權(quán)限 。 ? 能夠作為違法批地行為的主體是特殊主體 ， 即國家機關(guān)及其工作人員 。第一個層次的審批是第二個層次審批的依據(jù)和前提。 （ 三 ） 違法批地行為 ? 建設(shè)用地審批主要包括兩個層次，第一個層次是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批，即通常說的批次批地和單獨選址項目用地審批；第二個層次是對具體用地項目的供地審批。 ? 一般來說 ， 違法占地涉及基本農(nóng)田的按照 《 基本農(nóng)田保護條例 》 第 30條的規(guī)定 ， 依法從重予以處理 。 ? 違法占地的具體表現(xiàn)形式： 包括未經(jīng)批準占用土地；采取欺騙手段騙取批準占用土地；超過批準的數(shù)量多占土地 （ 超占部分以違法占地論處 ） ；不按照批準的用途使用土地；不按照批準的用地位置和范圍使用土地；拒不歸還依法應(yīng)當收回的非法批準使用的土地；在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)進行開墾等 。 ? 【 違法轉(zhuǎn)讓土地行為的法律責(zé)任 】 ? 《 土地管理法 》 第 73條和第 81條 均涉及違法轉(zhuǎn)讓土地行為的法律責(zé)任 ， 分別對 “ 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的 ” 和“ 擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓 、 轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的 ” 的法律責(zé)任作了規(guī)定 。 按照該條的規(guī)定 ， 農(nóng)村集體所有的土地使用權(quán) ， 除因依法使用集體土地的企業(yè)由于破產(chǎn) 、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)讓外 ， 不允許出讓 、 轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè) 。 ? 司法解釋規(guī)定 屬于情節(jié)嚴重的 5種情形 （ 地類 、 面積 、 獲利數(shù)額 ） ： 、 倒賣基本農(nóng)田 5畝以上； 轉(zhuǎn)讓 、 倒賣一般耕地 10畝以上； 、 倒賣其他土地 20畝以上； 50萬元以上； 、 倒賣土地接近上述數(shù)量標準并具有其他惡劣情節(jié)的 ， 如曾因非法轉(zhuǎn)讓 、 倒賣土地使用權(quán)受過行政處罰或者造成嚴重后果等 。 ? 土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓的其他情形 （ 1） 司法機關(guān)和行政機關(guān)依法裁定的 、 決定查封或者以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的； （ 2） 已決定依法收回出讓土地使用權(quán)的； （ 3） 共有房地產(chǎn) ， 未經(jīng)其他共有人書面同意的； （ 4） 未依法
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