【正文】 ③ 消除對婦女歧視委員會：《消除對婦女歧視委員會的結(jié)論意見：中。 “ 婦女權(quán)力指數(shù) ” （ GEM），衡量賦予權(quán)力的三個基本維度 —— 參與經(jīng)濟(jì)及決策、參與政治和決策權(quán)和對經(jīng)濟(jì)資源的支配權(quán) —— 存在的兩性不平等的綜合指數(shù)。 目前， 中國 HDI 的排名已由 1995 年的 106 位提高到 2020 年的 81 位。報(bào)告同時指出，應(yīng) 對婦女綱要目標(biāo)和監(jiān)測指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系。 2020 年聯(lián)合國消歧委員會對中國提交的第五、六次聯(lián)合報(bào)告進(jìn)行了審議，針對報(bào)告沒有列出按性別、地區(qū)和民族分列的數(shù)據(jù)和性別比較資料，促請中國研究和促進(jìn)分性別統(tǒng)計(jì)工作，增強(qiáng)制訂和實(shí)施政策能力。該調(diào)查顯示，中國婦女仍是無酬勞動的主要 承擔(dān)者，中國農(nóng)村婦女是勞動負(fù)擔(dān)最沉重的群體，其從事無酬勞動的時間、每日總勞動時間均多于農(nóng)村男性和城鎮(zhèn)居民。 ① 性別統(tǒng)計(jì)制度相對滯后 建立和完善性別統(tǒng)計(jì)制度是社會性別主流化十分重要的內(nèi)容之一?！吨袊鴭D女發(fā)展綱要（ 1995— 2020年）終期監(jiān)測評估報(bào)告》顯示， 11 項(xiàng)目標(biāo)中勞動權(quán)益保障和婦女健康兩個目標(biāo)的部分指標(biāo)尚未達(dá)標(biāo)。 20 社會性別主流化能力有待 進(jìn)一步 提高 政府以及非政府組織通過積極宣傳、倡導(dǎo)、培訓(xùn)、試點(diǎn)等有益的形式傳播社會性別主流化理念，但對男女平等基本國策的貫徹落實(shí)、全社會社會性別意識的培養(yǎng)和提高等都缺乏必要的、科學(xué)的和有效的推進(jìn)、監(jiān)測與評估。調(diào)查對象為全國人大、全國政協(xié)、衛(wèi)生部、國家人口和計(jì)劃生育委員會以及全國婦聯(lián) 5 個機(jī)構(gòu)的 242 位決策者。 社會性別主流化機(jī)制及資源保障 仍顯 不足 中國的一些法律政策存在社會性別盲視，如未對 “ 歧視 ” 作出定義，受歧視婦女得不到有效法律援助，退休政策不能充分體現(xiàn)性別平等等；包括《婦女權(quán)益保障法》在內(nèi)的性別平等法律政策仍缺乏權(quán)威性和可操作性；婦女政治參與和決策仍顯不足，全國人大女代表比例不僅沒有達(dá)到《關(guān)于十一屆全國人大代表名額和選舉問題的決定》中明確規(guī)定的女性代表比例不 低于 22%這一目標(biāo)，而且距離聯(lián)合國規(guī)定的女性在議會中所占席位應(yīng)為 30% 的目標(biāo)也相去甚遠(yuǎn)，中國女議員比例世界排名急劇下滑（見表 2）；國務(wù)院婦 女 兒 童 工 作 委 員會（以下簡稱國務(wù)院婦兒工委） 的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)職能決定了其松散的組織形式和兼職的工作性質(zhì)，國務(wù)院婦兒工委辦公室設(shè)在非政府組織 —— 全國婦聯(lián)，也在一定程度上弱化了國家層面性別平等機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和影響力，顯現(xiàn)出社會性別問題邊緣化的尷尬處境，導(dǎo)致 “ 社會性別問題就是婦女問題，婦女問題就應(yīng)該由婦聯(lián)管 ” 的現(xiàn)實(shí)；政府在推動性別平等的公共資源投入方面更多的也是以項(xiàng)目為主，資金多為 專項(xiàng)撥款、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和一次性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，缺乏統(tǒng)籌安排和制度性保障，忽視了應(yīng)將社會性別問題納入所有政策、項(xiàng)目和行動的主流，也導(dǎo)致了 預(yù)算 資 源 配 置 不均衡，資金使用效率不高。高層決策者對男女平等的基本國策地位認(rèn)識不足，有調(diào)查顯示在全國婦聯(lián)以外的 192位被調(diào)查的高層決策者中 ，知曉或認(rèn)同男女平等基本國策的不足一半 ① 。近 30 年來，除美國等 8 個國家，已有 185個國家批準(zhǔn)并加入 該 公約。《任擇議定書》為權(quán)利受到侵犯并已用盡國內(nèi)補(bǔ)救辦法的婦女 ， 尋求一個獨(dú)立的國際機(jī)構(gòu) —— 消除對婦女歧視委員會 —— 進(jìn)行補(bǔ)救。該公約界定了對婦女歧視的定義， 并 通過立法程序規(guī)定婦女權(quán)利， 明確 締約國對婦女享有平等權(quán)利負(fù)有不可推卸的責(zé)任，要求政府通過法律、政策和方案措施，消除對婦女的歧視。如，決策者對于中國簽署的《行動綱領(lǐng)》、《消除對婦女一切形式歧視公約》 ② 以及《千 ① 中國政府 分別于 2020 年 5 月向聯(lián)合國提交了《中華人民共和國 1995 年第四次世界婦女大會〈北京宣言〉〈行動綱領(lǐng)〉執(zhí)行成果報(bào)告》 ； 2020 年 2 月提交了《關(guān)于〈消除對婦女一切形式歧視公約〉執(zhí)行情況第五次和第六次定期報(bào)告》 ； 2020 年 3 月提交了《中華人民共和國執(zhí)行〈北京行動綱領(lǐng)〉（ 1995 年）和第二十三屆聯(lián)大特別會議成果文件（ 2020 年）情況報(bào)告》。 中國實(shí)施社會性別預(yù)算的必要性 分析 中國在促進(jìn)性別平等和婦女發(fā)展方面取得了 一些 成效，但不可否認(rèn)的是中國社會性別平等進(jìn)程仍面臨許多困難與挑戰(zhàn) ，而 解決 中國社會性別主流化的難點(diǎn)問題 ， 便 成為 中國實(shí)施社會性別預(yù)算的主要動因 。因此，中國推動性別平等與婦女全面發(fā)展的進(jìn)程，對中國乃至全世界都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。實(shí)施社會性別預(yù)算 ， 在公共預(yù)算 過程 中納入社會性別視角，檢視、評估和監(jiān)督公共部門 履行社會性別平等承諾，可以 有效地 推動社會性別主流化 的 進(jìn)程。 公共預(yù)算涉及公共部門 各項(xiàng) 公共政策的制定和執(zhí)行，社會性別預(yù)算為公共部門提供了實(shí)踐社會性別分析方法的機(jī)會 和途徑 。社會性別預(yù)算強(qiáng)調(diào)的是確保公共財(cái)政資源支持社會性別主流化，而不是單純地為婦女或性別問題 單獨(dú) 編制預(yù)算。 與會 非政府組織 代表 認(rèn)為 ， 商定結(jié)論應(yīng)強(qiáng)調(diào)分性別數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計(jì)以及實(shí)施社會性別預(yù)算的重要性。 2020 年 聯(lián)合國發(fā)展籌資問題后續(xù)國際會議 多哈 UN 通過《蒙特雷共識》執(zhí)行情況 的評估報(bào)告，確認(rèn)調(diào)動并有效利用財(cái)政資源是全球合作促進(jìn)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)等的關(guān)鍵。 2020 年 聯(lián)合國婦女地位委員會第五十二屆會議 紐約 聯(lián)合國婦女地位委員會 對各國政策和方案關(guān)于性別平等和賦權(quán)婦女籌措資金的情況進(jìn)行評估。 2020 年 英聯(lián)邦國家財(cái)政部長會議 巴巴多斯 英聯(lián)邦 社會性別預(yù)算列入會議日程，回顧了英聯(lián)邦各國在社會性別預(yù)算上所取得的進(jìn)步。 2020 年 聯(lián)合國婦女地位委員會第四十九屆會議 紐約 聯(lián)合國婦女地位委員會 審查和評估《 行動綱領(lǐng)》和聯(lián)合國大會第二十三屆特別會議成果文件。 2020 年 發(fā)展問題籌資國際會議 蒙特雷 UN 達(dá)成的《蒙特雷共識》呼吁國際和區(qū)域組織為保障婦女權(quán)利提供充分的資金。 2020 年 “ 推進(jìn)社會性別預(yù)算 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政管理 ” 國際會議 布魯塞爾 比利時政府 UNIFEM OECD IDRC 呼吁到 2020 年全球所有國家實(shí)行社會性別預(yù)算。 2020 年和 2020 年，聯(lián)合國駐華機(jī)構(gòu)對中國實(shí)施 MDGs 的進(jìn)展情況進(jìn)行綜合評估，認(rèn)為中國在性別平等、遏制疾病和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等方面進(jìn)展可能不順利。 ② 2020 年 9 月，包括中國在內(nèi)的 189 個聯(lián)合國成員國首腦簽署了《千年宣言》和《千年發(fā)展目標(biāo)》，承諾至 2020 年將全球貧困水平降低至 1990 年的一半。 ① 社會性別審計(jì) ，主要 是 用來評估 被審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作及其規(guī)范、價值體系、規(guī)則和程序等機(jī)構(gòu)環(huán)境， 是促進(jìn)性別平等還是妨害性別平等。 2020 年 性別主流化南亞區(qū)域第一次會議 新德里 UNIFEM 就將社會性別意識納入宏觀政策框架議題進(jìn)行商討，支持印度與尼泊爾的社會性別預(yù)算工作 。 1997 年 聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會理事會實(shí)質(zhì)性會議 日內(nèi)瓦 ECOSOC 就社會性別主流化概念達(dá)成共識，社會性別預(yù)算成為社會性別主流化的重要內(nèi)容之一。（見表 1） 表 1：與 GB 相關(guān)的部分重要國際會議 會議時間 會議名稱 會議地點(diǎn) 主辦方 與 GB 相關(guān)的重要議題 1985 年 第三次世界婦女大會 內(nèi)羅畢 UN 通過的《提高婦女地位內(nèi)羅 畢前瞻性戰(zhàn)略》提出社會性別主流化，即把性別平等意識納入社會發(fā)展和決策主流。公共預(yù)算能否體現(xiàn)社會公正對于社會性別主流化進(jìn)程至關(guān)重要。公共預(yù)算核心的經(jīng)濟(jì)和社會功能包括：分配公共資源；提供基本公共服務(wù) ；平衡收入和貧富差距；保持市場穩(wěn)定；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康增長等。 16 調(diào)其參與者應(yīng)是執(zhí)行者、專家、公民社會、受益人群等的廣泛參與。 ③ 社會性別分析 ， 是識別和理解社會性 別不平等原因的過程，包括分性別數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析、對勞動分工、獲取和控制資源及決策的社會性別分析、對男女兩性在某些方面的需求、限制和機(jī)會的分析，以及法律、政策及社會經(jīng)濟(jì)文化背景對男女兩性的機(jī)會與限制。 ② 人類再生產(chǎn)活動 ， 是指人力資源的再生產(chǎn)及維持，如準(zhǔn)備食物、生育和照顧孩子、教育和衛(wèi)生等繁衍和照顧家庭和社區(qū)的活動。 該 模式缺乏戰(zhàn)略高度，沒有認(rèn)識到存在于女性和男性間的制度性和結(jié)構(gòu)性的不平等。 社會性別預(yù)算與社會性別主流化 社會性別主流化的主要方法和步驟包括： 1． 明確而堅(jiān)定的政治承諾； 2． 機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備； 3． 社會性別培訓(xùn)和能力建設(shè)； 4． 社會性別分析 ③ ； 5． 制定社會性別平等計(jì)劃 ④ ； 6． 執(zhí)行社會性別平等政策、法律和項(xiàng)目； 7． 社會性別評估 ， 等。社會性別主流化強(qiáng)調(diào)以人為本和可持續(xù)發(fā)展，要求任何一項(xiàng)政策或 項(xiàng)目在制定時充分考慮 對男女兩性的不同影響，滿足不同性別的需求和利益，使男女兩性從社會發(fā)展中平等受益。社會公正是衡量社會全面進(jìn)步與發(fā)展的重要指標(biāo)，包涵了社會性別公正這一重要內(nèi)容。婦女的人權(quán)是所有人權(quán)和基本自由的不可剝奪、不可分割、不可缺少的重要組成部分。 15 意義 在 “ 社會性別與發(fā)展 ” （ Gender and Development，簡稱 GAD） ① 模式下倡導(dǎo)的社會性別主流化，已成為國際社會推動社會性別平等的共識，是縮小現(xiàn)存社會性別差距、解決社會性別不平等問題的有效方式之一。 參見 “ 在國際勞工組織成員中提高社會性別主流化能力 ” 中國項(xiàng)目組：《提高社會性別主流化能力指導(dǎo)手冊》，中國社會出版社， 2020 年版 ，第 56 頁 。人 們 的角色被社會化，所有的社會給男性和女性分配了不同的角色和機(jī)會。 參見 中國婦女研究會：《女職工權(quán)利及社會性別平等基礎(chǔ)知識》， 2020 年版，第 40 頁。參見中國婦女研究會：《女職工權(quán)利及社會性別平等基礎(chǔ)知識》， 2020 年版，第 40 頁。社會性別平等意味著男性和女性的不同行為、期望和需求均能得到同等考慮、評價和照顧。參見中國婦女研究會：《女職工權(quán)利及社會性別平等基礎(chǔ)知識》，2020 年版，第 40頁。參見聯(lián)合國《消除對婦女一切 形式歧視公約》。 ⑧ ① 第四次世界婦女大會、 ’95 北京非政 府組織婦女論壇叢書編委會編：《第四次世界婦女大會重要文獻(xiàn)匯編》，中國婦女出版社， 1998 年版，第 267頁。 ② 目標(biāo) 社會性別主流化的目標(biāo)是逐漸消除社會性別歧視 ③ ，縮小社會性別差距 ④ ，實(shí)現(xiàn)社會性別平等 ⑤ 和社會性別公正 ⑥ ，從而推動社會公正和可持續(xù)發(fā)展。 ① 聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會理事會于 1997 年就社會性別主流化 的 定義達(dá)成共識，即社會性別主流化是評估任何領(lǐng)域、各個層面的包括立法、政策或項(xiàng)目計(jì)劃在內(nèi)的任何一 項(xiàng) 行動，對婦女和男人的影響。 14 合國第四次世界婦女大會將社會性別主流化確定為促進(jìn)社會性別平等的全球戰(zhàn)略。 克里姆：《聯(lián)合國大會第 62 屆會議主席斯?fàn)栒?《北京行動綱領(lǐng)》中明確提出各國政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該改進(jìn)對婦女無酬勞動的計(jì)量方法，開展時間利用研究。 1995 年 聯(lián) ① 國民生產(chǎn)總值這種僅以貨幣價值產(chǎn)出為標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)方法，對無酬勞動忽略不計(jì)，是導(dǎo)致低估婦女勞動價值的重要原因之一。 分析社會性別主流化與社會性別預(yù)算的關(guān)系 對于推動社會性別預(yù)算 ，實(shí)現(xiàn)社會性別主流化，最終實(shí)現(xiàn)性別平等， 具有十分重要的意義。 ② 社會性別預(yù)算為婦女發(fā)出自己的聲音和參與決策提供了可行的路徑，為婦女公共事務(wù)決策能力的提高提供了必要的支持。聯(lián)合國大會第 62 屆會議主席斯?fàn)栒? 5． 增強(qiáng)婦女參與公共事務(wù)管理的意識，提高婦女公共事務(wù)決策的能力。社會性別預(yù)算使社會組織和成員，特別是婦女 ，有機(jī)會參與到公共決策過程，有利于政府民主決策、科學(xué)決策，注意考慮不同群體的不同需求和意見。 4． 增強(qiáng)公共預(yù)算的透明度，提高公共資源使用效率，加強(qiáng)公共政策的公眾監(jiān)督，減少腐敗。 %%%%%%%%%%無酬勞動者 雇主 被雇傭者女性男性 圖 3：發(fā)展中國家按工作性質(zhì)劃分的分性別就業(yè)比例 （數(shù)據(jù)來源：李英桃：《全球政治與性別平等：現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)》 ； 見李慎明，王逸舟主 編：《全球政治與安全報(bào)告 2020》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2020年版。按工作性質(zhì)劃分，從事農(nóng)業(yè)勞動或無酬家務(wù)勞動的婦女多于男性，而女性雇主和女性被雇傭者的比例則明顯低于男性（見圖 3）。 %%%%%%%%1990年 1995年 2020年 2020年女性男性 圖 2：非農(nóng)部門有酬勞動者性別比例 （數(shù)據(jù)來源：李英桃：《全球政治與性別平等：現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)》 ； 見李慎明， 王逸舟主編：《全球政治與安全報(bào)告 2020》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2020年版。 12 率為 51%，高于男性。照料經(jīng)濟(jì)主要分為三大部分： 與 生育相關(guān)的工作、照顧家庭及家 庭 成員的活動、在社會上免費(fèi)照顧老弱病殘的義務(wù)