【正文】 需要注意的是， 2020 年 5 月 16 日民政部出臺(tái)了《民政部關(guān)于〈婚姻登記條例〉貫徹執(zhí)行過(guò)程中的若干問(wèn) 題意見(jiàn)》，其中 “關(guān)于雙方均非內(nèi)地居民的結(jié)婚登記問(wèn)題”又做了如下補(bǔ)充規(guī)定： 雙方均為外國(guó)人，要求在內(nèi)地辦理結(jié)婚登記的，如果當(dāng)事人能夠出具《婚姻登記條例》規(guī)定的相應(yīng)證件和證明材料以及當(dāng)事人本國(guó)承認(rèn)其居民在國(guó)外辦理結(jié)婚登記效力的證明，當(dāng)事 人工作或生活所在地具有辦理涉外婚姻登記權(quán)限的登記機(jī)關(guān)應(yīng)予受理。 例外情況 2020 年 5 月 16 日民政部出臺(tái)了《民政部關(guān)于〈婚姻登記條例〉貫徹執(zhí)行 30 過(guò)程中的若干問(wèn) 題意見(jiàn)》，規(guī)定了三種例外情況擴(kuò)大了婚姻登記條例的適用范圍： 1） 雙方均為外國(guó)人在中國(guó)內(nèi)地辦理登記 能夠出具規(guī)定的證件和材料 當(dāng)事人 本國(guó)承認(rèn)國(guó)外登記效力 在當(dāng)事人生活或工作所在地的涉外登記機(jī)關(guān)辦理 2） 一方為出國(guó)人員、另一方為外國(guó)人或港澳臺(tái)居民，或者雙方均為港澳臺(tái)居民或華僑，在中國(guó)內(nèi)地辦理登記的 能夠出具規(guī)定的證件和材料 在當(dāng)事人生活或工作所在地的涉外登記機(jī)關(guān)辦理 3）一方為出國(guó)人員、另一方為外國(guó)人或港澳臺(tái)居民，或雙方均為出國(guó)人員，要求在內(nèi)地辦理結(jié)婚登記的， 能夠出具規(guī)定的證件和證明材料， 在出國(guó)人員出國(guó)前戶口所在地具有相應(yīng)辦理婚姻登記權(quán)限的登記機(jī)關(guān) 辦理。 不適用的兩種情況 1） 港澳臺(tái)居民、華僑、外國(guó)人之間的婚姻登記，不 適用《婚姻登記條例》的規(guī)定。 對(duì)地域的適用效力 《婚姻登記條例》對(duì)地域的適用范圍為中國(guó) 內(nèi)地。 婚姻登記條例適用范圍是指《婚姻登記 條例 》 對(duì)那些人適用以及在什么地域進(jìn)行 婚姻 登記。 一、《婚姻登記條例》適用范圍的含義 法的適用包括對(duì)人 的適用范圍以及對(duì)地域的適用范圍。 《婚姻登記條例》不僅適用于內(nèi)地居民的婚姻登記，而且適用于內(nèi)地居民與香港居民、澳門居民、臺(tái)灣居民、華僑、外國(guó)人之間在中國(guó)內(nèi)地的婚姻登記。 第一節(jié) 《 婚姻登記條例》的適用范圍 條例的適用范圍是指條例對(duì)人的適用范圍和對(duì)地域的適用范圍。然而，令人始料不及的是，看過(guò)王先生出具的結(jié)婚證明后，婚姻登記員以他們的婚姻屬于?涉外婚姻?為由 29 不予辦理， 并告知：?在那里辦的結(jié)婚證，就要在那里辦理離婚。經(jīng)過(guò)一番痛苦的抉擇，兩人決定友好分手。兩年過(guò)去了，兩人均學(xué)業(yè)有成，雙雙回到了北京。朱小姐也像王先生一樣隨著出國(guó)潮來(lái)到異鄉(xiāng)。北京的王先生不知不覺(jué)地也成了這股無(wú)法讓人抵抗的潮流中的一員 —— 遠(yuǎn)赴俄羅斯留學(xué)。 三、課堂討論： 黑龍江省恢復(fù)強(qiáng)制婚檢是否違法？ 婚檢的目的是什么？ 強(qiáng)制婚檢有什么利弊？ 你認(rèn)為嬰兒出生缺陷與強(qiáng)制婚檢取消有必然聯(lián)系嗎 ? 四、布置第一、二章作業(yè) 28 第三章 姻登記條例的適用范圍 學(xué)時(shí)： 2課時(shí)，講授 ，案例討論 。 建立婚姻登記制度有何意義？ 《婚姻登記條例》的立法目的是什么？ 簡(jiǎn)述《婚姻登記條例》在立法理念、指導(dǎo)思想上的 新變化。 《婚姻登記條例》的新變化主要有：第一，將《婚姻登記管理?xiàng)l例》改為《婚姻登記條例》，去掉了“管理”二字，從而淡化了婚姻登記的行政色彩， 突出了民事登記的特征；第二，適應(yīng)婚姻法的修改，新條例增加了補(bǔ)辦結(jié)婚登記、無(wú)效婚姻和可撤銷婚姻的規(guī)定；第三，統(tǒng)一了婚姻登記程序；第四，將結(jié)婚登記需由單位出具婚姻狀況證明改為由本人作出無(wú)配偶聲明；第五，適當(dāng)集中了農(nóng)村居民辦理婚姻登記的機(jī)關(guān)；第六，對(duì)婚前醫(yī)學(xué)檢查未作規(guī)定 。 4． 建立婚姻登記制度的有以下幾個(gè)方面的意義（ 1）實(shí)行婚姻登記，反映了 國(guó)家對(duì)人民的關(guān)懷；（ 2）實(shí)行婚姻登記，有助于社會(huì)主義精神文明建設(shè)；（ 3）實(shí)行婚姻登記，可以保證《婚姻法》的貫徹執(zhí)行；（ 4）實(shí)行婚姻登記，有利于民主和睦家庭的建立；（ 5）實(shí)行婚姻登記，有利于計(jì)劃生育政策的貫徹執(zhí)行。將婚姻登記制度首次納入法制軌道，我國(guó)的婚姻登記制度正式建立。 3．我國(guó)的婚姻登記法律制度，是在黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命的過(guò)程中逐步建立起來(lái)的。 2． 清朝后期，制定了《大清 民律草案》，對(duì)婚姻采取兩種確認(rèn)態(tài)度，一是事實(shí)婚主義，二是形式婚主義。取消強(qiáng)制婚檢，其出發(fā)點(diǎn)在與保證人的個(gè)性自由和解放，對(duì)人的隱私權(quán)和自由選擇權(quán)給予足夠的尊重和保護(hù)，則無(wú)疑是婚姻管理制度的一個(gè)重大革命。就這個(gè)問(wèn)題，法制工作部門在征求了各方面的意見(jiàn)后認(rèn)為：考慮到各地對(duì)母嬰保健法的實(shí)施有所不同，而 且有關(guān)部門尚未明確婚姻法規(guī)定的醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病，因此，目前不宜把持有婚前醫(yī)學(xué)檢查證明作為結(jié)婚登記的形式要件。母嬰保健法也規(guī)定“男女雙方在結(jié)婚登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有婚前醫(yī)學(xué)檢查證明或者醫(yī)學(xué)鑒定證明”，但是，婚姻法實(shí)行二十多年來(lái)，婚姻法規(guī)定的醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病一直未能得以明確，由此帶來(lái)了兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是婚檢機(jī)構(gòu)出具的檢查結(jié)果無(wú)法使婚姻登記機(jī)關(guān)認(rèn)定當(dāng)事人是否患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病，是否應(yīng)當(dāng)辦理結(jié)婚登記。 第六，對(duì)婚前醫(yī)學(xué)檢查未作規(guī)定 1994 年《婚姻登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，在實(shí)行婚前檢查的地方，申請(qǐng)結(jié)婚的當(dāng)事人，必須到指定的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)進(jìn)行婚前健康檢查，向婚姻登記機(jī)關(guān)提交婚前健康檢查健康證明。為了從體制上解決農(nóng)村婚姻登記長(zhǎng)期存在的“搭車”收費(fèi)、違法登記等問(wèn)題，規(guī)范婚姻登記工作，促進(jìn)依法辦理婚姻登記，民政部門在農(nóng)村實(shí)行 了由縣級(jí) 26 人民政府民政部門集中辦理婚姻登記的辦法，取得了良好的效果。 為了使港澳臺(tái)居民、華僑、外國(guó)人的婚姻狀況證明更具 可靠性，新條例要求辦理結(jié)婚登記的港澳臺(tái)居民應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)居住地公證機(jī)關(guān)公證的本人無(wú)配偶的聲明；要求辦理結(jié)婚登記的華僑和外國(guó)人出具的本人無(wú)配偶的聲明還應(yīng)當(dāng)經(jīng)中國(guó)駐該國(guó)使（領(lǐng)）館認(rèn)證。隨著勞動(dòng)用工制度的改革和人口流動(dòng)的加大，婚姻狀況有單位或者組織出具證明的方式已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)生活的需要。新修訂的《婚姻登記條例》改編了這一做法，而將上述各種類型主體的婚姻登記統(tǒng)一納入新條例進(jìn)行規(guī)范，將各種婚姻登記的規(guī)定統(tǒng)一于《婚姻登記條例》中。因此，新條例肯定了最高人民法院的解釋，沒(méi)有婚姻登記機(jī)關(guān) 可以履行宣布婚姻無(wú)效的職責(zé)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉若干問(wèn)題的解釋（一）》規(guī)定了由人民法院受理無(wú)效婚姻的申請(qǐng)。 婚姻法規(guī)定了婚姻無(wú)效的四種情形，即：重婚的；有禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系的；婚前患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病，婚后未治愈的；未到法定婚齡的。考慮到婚姻登記機(jī)關(guān)受理可撤銷婚姻，在審查、認(rèn)定受脅迫婚姻以及在處理涉及子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)和債務(wù)等問(wèn)題有一定的難度，新條例規(guī)定：受脅迫的當(dāng)事人相互因登記機(jī)關(guān)請(qǐng)求撤銷其婚姻的，應(yīng)當(dāng)出具本人的身份證、結(jié)婚證以及能夠證明受脅迫結(jié)婚的證明材料?？紤]到補(bǔ)辦結(jié)婚登記于結(jié)婚登記在辦 理程序上沒(méi)有區(qū)別，新條例規(guī)定：男女雙方補(bǔ)辦結(jié)婚登記的，適用本條例結(jié)婚登記的規(guī)定。同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)及其婚姻登記員的行為規(guī)范、資格和程序要求?！痘橐龅怯洍l例》的頒布實(shí)施，是我國(guó)婚姻法制建設(shè)中的一件大事和喜事，標(biāo)志著婚姻登記法制化又進(jìn)入了一個(gè)新階段?；橐霎?dāng)事人的合法權(quán)益也存在于夫妻個(gè)人之間的許多方面，有人身關(guān)系方面的，如夫妻之間有相互撫養(yǎng)的權(quán)利和義務(wù)，一方應(yīng)當(dāng)依法履行的撫養(yǎng)義務(wù)就是另一方應(yīng)當(dāng)享有的合法權(quán)益；有財(cái)產(chǎn)關(guān)系方面的，如夫妻之間有相互 24 繼承財(cái)產(chǎn)的權(quán)利?；橐霎?dāng)事人既有他們共同的合法權(quán)益，也有他們各自分別的合法權(quán)益。權(quán)益是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。保護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益使婚姻制度的一項(xiàng) 重要內(nèi)容。 （三）保護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益 要求婚姻當(dāng)事人依法締結(jié)或者依法解除婚姻關(guān)系，是保護(hù)婚姻當(dāng)事人合法權(quán)益的必要條件。男女平等的制度是與中國(guó)歷史上分揀的男尊女卑制度相對(duì)立的。我國(guó)刑法將重婚規(guī)定為犯罪行為，可以判處兩年以上有期徒刑。重婚是指有配偶的人或者明知他人有配偶又與他人結(jié)婚的違法行為。保障一夫一妻制度，是在婚姻關(guān)系上實(shí)現(xiàn)男女平等的必要條件。其中，一個(gè)男人只能娶一個(gè)妻子，一個(gè)女人只能嫁一個(gè)丈夫，任何一個(gè)人不能同時(shí)與兩個(gè)或者兩個(gè)以上的人締結(jié)婚姻關(guān)系。實(shí)行婚姻自由制度，就是要制止包辦婚姻、買賣婚姻的行為，抵制隨心所欲的兩性行為。保障離婚自由，是為了是無(wú)法維持的婚姻關(guān)系得以解除。結(jié)婚自由，就是結(jié)婚的男女雙方本人完全自愿，不許任何一方對(duì)他方加以強(qiáng)迫，或者第三方加以干涉，保障結(jié)婚自由，是為了使男女雙方能夠基于自己的意愿結(jié)為夫妻。 23 利。此次修改條例，考慮到辦理內(nèi)地居民與香港居民、澳門居民、臺(tái)灣居民、華僑、外國(guó)人之間混進(jìn)登記的時(shí)間已經(jīng)取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一立法規(guī)定的條件已經(jīng)具備，因此，完全可以同意以國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的形式對(duì)婚姻登記作全面的規(guī)范。憲法和法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章適用于全國(guó)，地方法規(guī)和政府規(guī)章適用于 制定法規(guī)和規(guī)章的地方。 4 規(guī)范婚姻登記工作的立法層次有多種。如果沒(méi)有統(tǒng)一的婚姻登記工作規(guī)范，婚姻登 記工作就無(wú)法開(kāi)展。我國(guó)婚姻法關(guān)于婚姻登記的規(guī)定有個(gè)明顯的特點(diǎn)，就是婚姻法雖然規(guī)定了婚姻登記制度，但是都十分原則，只有通過(guò)規(guī)定配套法規(guī)才具有可操作性。 規(guī)范婚姻登記工作是有效實(shí)施婚姻法的重要保障。 第二節(jié) 《婚姻登記條例》的立法目的和新變化 關(guān)于制定婚姻登記條例的立法目的，《婚姻登記條例》第一條規(guī)定：“為了規(guī)范婚姻登記工作，保障婚姻自由、一夫一妻、男女平等婚姻制度的實(shí)施，保護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)婚姻法》，制定本條例。為了使計(jì)劃生育政策得到切實(shí)的執(zhí)行，我國(guó) 1980 年修訂的《婚姻法》把計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本原則，明確規(guī)定夫妻雙方都有計(jì)劃生育的義務(wù)。這樣，才能使人口的增長(zhǎng)同物質(zhì)資料的水平相適應(yīng)，從而保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 （五）實(shí)行婚姻登記，有利于計(jì)劃生育政策的貫徹執(zhí)行 我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，過(guò)多的人口給我國(guó)帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題，也給人民群眾物質(zhì)生活水平的迅速提高 帶來(lái)了不利影響。對(duì)以錢財(cái)、權(quán)勢(shì)取人的婚姻當(dāng)事人，要進(jìn)行教育，使其樹(shù)立正確的婚姻觀。和睦民主的家庭，是通過(guò)婚姻登記，男女雙方結(jié)成夫妻后建立起來(lái)的?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)通過(guò)準(zhǔn)予登記或者不予登記，保證《婚姻法》的貫徹執(zhí)行，成為社會(huì)主義婚姻制度的宣傳者、保護(hù)者，并引導(dǎo)人民群眾與破壞婚姻法的行為作斗爭(zhēng)。 （三）實(shí)行婚姻登記，可以保證《婚姻法》的貫徹執(zhí)行 保護(hù)合法婚姻，是婚姻登記的基本職能。我國(guó)現(xiàn)時(shí)的婚姻關(guān)系，是一種具有法的意義的倫理性的社會(huì)關(guān)系，這也就是說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)時(shí)的婚姻關(guān)系既要符合法律的規(guī)定，又要合乎以共產(chǎn)主義思想為核心的道德原則。 新中國(guó) 認(rèn)為婚姻也是國(guó)家社會(huì)事務(wù)的一部分，制定專門立法，成立專門立法進(jìn)行規(guī)范、管理。這就反映出不同性質(zhì)的政權(quán)和人民的不同關(guān)系。認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)婚姻登記的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)于鞏固和發(fā)展社會(huì)主義婚姻制度具有重要的意義。通過(guò)婚姻登記，不僅可以使合法的婚姻得到及時(shí)的承認(rèn)和保護(hù)，使破裂的婚姻及時(shí)地得到解除，同時(shí) 還可以幫助當(dāng)事人樹(shù)立正確的婚姻觀念，使本人和周圍的群眾受到教育。 上述法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋 構(gòu)成了我國(guó)婚姻法和婚姻登記制度的法律體系。這一規(guī)范的實(shí)施，在進(jìn)一步完善婚姻登記工作的同時(shí)，也將為進(jìn)行婚姻登記的人們提供更多的服務(wù)和便利。 為了配合《婚姻登記條例》的實(shí)施， 2020 年 9 月 27 日民政部頒布實(shí)施了《婚姻登記工作暫行規(guī)范》。 2020 年 12 月 25 日，最高人民法院公布了《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉若干問(wèn)題的解釋（一）》（以下簡(jiǎn)稱司法解釋（一）），對(duì)《婚姻法》實(shí)施過(guò)程中較為普遍存在的重大問(wèn)題做出了明確的解 釋。針對(duì)上述情況， 2020 年 8 月 8 日國(guó)務(wù)院頒布了《婚姻登記條例》。此外， 19 針對(duì)《婚姻登記管理?xiàng)l例》實(shí)施十年來(lái)出現(xiàn)的新情況、新變化，總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)，需要對(duì)《婚姻登記管理?xiàng)l例》規(guī)定的有關(guān)制度予以修改和完善。 例如：關(guān)于婚姻登記，新修改的《婚姻法》增加了補(bǔ)辦結(jié)婚登記、無(wú)效婚姻、可撤銷婚姻等內(nèi)容，《婚姻登記管理?xiàng)l例》必須對(duì)此做出相應(yīng)的程序性規(guī)定。 （ 5）第五部《婚姻登記條例》 2020 年 7 月 30 日國(guó)務(wù)院通過(guò)， 2020 年8 月 8 日 國(guó)務(wù)院 發(fā)布， 2020 年 1 月 1 日施行。 規(guī)章 為了適應(yīng)婚姻家庭方面出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范婚姻登記工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，民政部又對(duì) 1986 年的《婚姻登記辦法》進(jìn)行了修改， 1994 年 2月 1 日發(fā)布了《婚姻登記管理?xiàng)l例》。它明確了婚姻登記機(jī)關(guān)的執(zhí)法地位，建立了婚姻登記檔案制度和出證制度，補(bǔ)充了對(duì)違法婚姻的處理辦法，明確了患有麻風(fēng)病或性病未經(jīng)治愈的人 不準(zhǔn)結(jié)婚，對(duì)于婚姻登記工作人員的條件和違法行為的處理辦法都做了相應(yīng)的規(guī)定。 （ 3）第三部《婚姻登記辦法》 1985 年 12 月 31 日由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)， 1986年 3 月 15 日由民政部發(fā)布。 （ 2）第二部《婚姻登記辦法》 1980 年 10 月 23 日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)， 11 月11 日由民政部發(fā)布。 規(guī)章 1955 年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由內(nèi)務(wù)部頒布了《婚姻登記辦法》，這個(gè)辦法對(duì)有關(guān)婚姻登記工作作了比較詳細(xì)的規(guī)定。