【正文】 同志們，黨的十九大下半年就要召開，做好檔案安全工作具有特殊重要意義。 剛才，我們專題研究部署了檔案安全工作。要著力優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，盡快解決人才斷檔、骨干力量流失、專業(yè)人才尤其是新型專業(yè)人才不足等問題 。要狠抓思想政治建設(shè)，深入開展理想信念教育和政治理論武裝，引導(dǎo)大家增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” ，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，牢記職責(zé)使命，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。這不是危言聳聽，更不是杞人憂天。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來，檔案部門因各種原因被追究刑事責(zé)任的就不下 20 人，受到黨紀(jì)政紀(jì)處理的人數(shù)就更多了。但不可否認(rèn)的是，我們目前的這支隊(duì)伍，無論政治素質(zhì)還是業(yè)務(wù)能力，無論精神狀態(tài)還是紀(jì)律觀念，無論年齡結(jié)構(gòu)還是知識(shí)結(jié)構(gòu)，都不同程度存在一些令人擔(dān)憂的問題，直接影響到檔案事 業(yè)發(fā)展和檔案安全。 （五）管好檔案與管好隊(duì)伍的關(guān)系 人是檔案事業(yè)發(fā)展的根本依靠，也是決定檔案安全的第一位因素，管好檔案必須首先管好隊(duì)伍。這方面，一些地方在過去是有慘痛教訓(xùn)的。在引入新技術(shù)新設(shè)備之前，一定要多考察、多調(diào)研，特別是充分了解這些技術(shù)和設(shè)備在其他領(lǐng)域的實(shí)際應(yīng)用情況，確保引入的新技術(shù)新設(shè)備在相關(guān)領(lǐng)域有成功應(yīng)用的先例，不能把我們自己變成 “ 試驗(yàn)田 ”“ 小白鼠 ” 。但創(chuàng)新發(fā)展必須以確保檔案安全為前提，不能出現(xiàn)任何閃失?？傊?，要積極應(yīng)對(duì)檔案安全面臨的新情況新挑戰(zhàn)，特別是對(duì)非傳統(tǒng)安全問題加強(qiáng)研究預(yù)判，既要防風(fēng)險(xiǎn)也要抓機(jī)遇，在確保檔案安全的同時(shí)努力推動(dòng)檔案工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。另外我們也要看到，非傳統(tǒng)安全是檔案工作發(fā)展到一定階段的自然結(jié)果，雖然它使檔案安全面臨著更多風(fēng)險(xiǎn)，但仍然可防可控，同時(shí)還為檔案工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了突破口。這就是說，檔案安全不僅要解決傳統(tǒng)安全的問題，而且要解決非傳統(tǒng)安全的問題，過去那種把檔案藏在庫房里、鎖在柜子里就以為萬事大吉的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。 （三）傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的關(guān)系 近年來，伴隨著檔案工作領(lǐng)域的逐步擴(kuò)大和信息技術(shù)在檔案工作中的廣泛應(yīng)用，檔案安全的內(nèi)涵和外延也發(fā)生了很大變化。凡是涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的檔案，凡是開放利用影響到黨和國家利益的檔案，必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。最后也是最重要的是要解決政策底線的問題。我們認(rèn)為眼下更需要的是一個(gè)劃控工作的操作指南和實(shí)例教程。最近，我們已經(jīng)啟動(dòng)《暫行規(guī)定》修訂工作，對(duì)劃控的范圍進(jìn)行了反復(fù)論證，目前看原來確定的這個(gè)范圍總體上還是符合實(shí)際的，作為一個(gè)原則性、方向性的規(guī)定，它不宜定得過細(xì)，那樣反而容易掛一漏萬。劃控工作的基本依據(jù)是 1991年制定的《各級(jí)國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范 圍的暫行規(guī)定》，其中明確了 20 種應(yīng)當(dāng)控制使用的情形。目前，我們正與國家保密局協(xié)商制定相關(guān)工作方案，以明確涉密檔案解密工作的職責(zé)分工和時(shí)間進(jìn)度，初步商定由各級(jí)檔案館負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排，各定密單位負(fù)責(zé)具體實(shí)施，共同推進(jìn)涉密檔案解密工作。首先是要解決涉密檔案解密的問題。 （二）安全保密與開放利用的關(guān)系 近年來，社會(huì)上對(duì)加大檔案開放力度的呼聲越來越高，但由于制度不健全等原因，各級(jí)檔案部門幾乎都面臨著到期檔案解密和劃控工作難以推進(jìn)的局面，不能很 好地滿足社會(huì)各界廣泛利用檔案的需求，檔案安全保密與開放利用之間的矛盾日益凸顯。再比如，檔案數(shù)字化工作完成了，檔案安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患就消失 了嗎？肯定不是！隨之而來的電子數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、信息系統(tǒng)運(yùn)維更是面臨許多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。請(qǐng)同志們注意，影響檔案安全的因素?zé)o時(shí)不在，即使客觀條件改善了，也并不意味著就能高枕無憂了，檔案安全工作只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。所以，即使客觀上存在這樣那樣的困難，主觀上對(duì)檔案安全也絲毫不能掉以輕心。從目前情況看，不少地方還面臨館庫條件不達(dá)標(biāo)、經(jīng)費(fèi)保障不到位、有關(guān)方面的支持配合不給力等實(shí)際問題，制約了檔案安全工作的有效開展。如何應(yīng)對(duì)這些困難和問題，關(guān)鍵是要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，妥善處理好檔案安全工作中的幾個(gè)關(guān)系。今后，對(duì)發(fā)生重大檔案安全事故或存在重大安全隱患的單位要嚴(yán)肅處理并予以曝光，既要向其上級(jí)主管單位通報(bào)，也要在全系統(tǒng)點(diǎn)名通報(bào)，給那些對(duì)檔案安全滿不在乎、不以為然者敲響警鐘，給那些對(duì)整改要求置若罔聞、敷衍塞責(zé)者 “ 亮牌吹哨 ” ，切實(shí)做到警鐘長鳴、以往鑒來，推動(dòng)形成持續(xù)改進(jìn)檔案安全工作的內(nèi)生機(jī)制。 三是要建立督查通報(bào)制度。要堅(jiān)持一視同仁，不能因?yàn)闄z查對(duì)象是一級(jí)館、大單位就認(rèn)為檔案安全有保證，覺得用不著查、用不著管；也不能因?yàn)闄z查對(duì)象是兄弟單位、下屬單位就礙于情面，不愿去查、不愿去管。 二是要狠抓一線督查。要通過集中檢查、隨機(jī)抽查、專項(xiàng)巡查等形式，定期或不定期開展檔案安全監(jiān)督檢查，堅(jiān)持抓早抓小抓預(yù)防，堅(jiān)持監(jiān)督檢查與督促整改并重，確保每次發(fā)現(xiàn)的問題都能及時(shí)歸零。檔案安全事故一旦發(fā)生，即使應(yīng)急處置得再好、問責(zé)處理得再嚴(yán)，造成的影響和損失也是永遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了的。但從現(xiàn)實(shí)情況看，重決策輕落實(shí)、重布置輕檢查的現(xiàn)象在一些地方依然存在，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)檔案安全工作的監(jiān)督檢查十分必要。 （六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查 監(jiān)督檢查是實(shí)施科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)工作落實(shí)的重要環(huán)節(jié)，也是抓好責(zé)任落實(shí)、保證制度執(zhí)行的重要手段。執(zhí)行制度必須持之以恒、杜絕例外，決不能管一陣放一陣、嚴(yán)一陣松一陣，更不能因人而異、因事而異，高度警惕 “ 破窗效應(yīng) ” 對(duì)制度公信力和約束力的嚴(yán)重?fù)p害。制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分氣力要花在這上面。制度的生命力在于執(zhí)行。各地區(qū)各部門在制定檔案安全工作制度時(shí)，一定要緊密結(jié)合各自實(shí)際，不能簡單照抄照搬，不能說上級(jí)有個(gè)什么規(guī)定我就 “ 復(fù)制 ” 一個(gè)什么規(guī)定，這樣做實(shí)際上就是以文件落實(shí)文件、以制度落實(shí)制度，沒有多大實(shí)際意義。要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，確保制度之間相互銜接、成龍配套，切 實(shí)避免 “ 制度空白 ” 和交叉重復(fù)，與此同時(shí)還要盡可能做到少而精，既要減少制度的數(shù)量，又要精簡條款的數(shù)量，否則制度龐雜、條款冗長，容易讓人不明其意、無所適從，不僅難以達(dá)到建章立制的目的，而且可能出現(xiàn)執(zhí)行中的混亂。 一是要抓好制度的廢改立。 （五）強(qiáng)化制度建設(shè) 近年來，各級(jí)檔案部門在完善檔案安全制度方面做了大量工作，制定了一系列規(guī)章制度，初步形成了比較完善的制度體系。各級(jí)檔案部門在建立完善系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的同時(shí)，還要主動(dòng)加強(qiáng)與公安、消防、氣象、保密、網(wǎng)管等部門的聯(lián)系，一方面可以在預(yù)警信息上實(shí)現(xiàn)資源共享，增強(qiáng)安全形勢研判能力，另一方面爭取在應(yīng)急處置上做到無縫對(duì)接，形成應(yīng)對(duì)合力。 三是要推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。這樣一旦發(fā)生突發(fā)事件，肯定還是手忙腳亂、不知所措，難以達(dá)到應(yīng)急管理的預(yù)期目的。加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演練，是提高應(yīng)急處置能力的重要途徑。在編制、修訂應(yīng)急預(yù)案時(shí)，要盡可能把形勢看得嚴(yán)峻一些，把困難想得復(fù)雜一些，從應(yīng)付最壞的局面去考慮問題，這樣才能有備無患、遇事不亂。尚未編制預(yù)案，或缺少某方面專項(xiàng)預(yù)案的，要盡快組織編制。 2020 年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂等作出了明確規(guī)定。 一是要健全應(yīng)急預(yù)案。 2020 年，按照國家有關(guān)要求，我們建立了檔案行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報(bào)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。 2020 年，按照國家要求，結(jié)合汶川地震救災(zāi)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，國家檔案局印發(fā)了《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法》，對(duì)做好應(yīng)急處置工作提出了要求。國務(wù)院 2020 年就發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，設(shè)立了專門的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，建立了應(yīng)急管理制度。近期 ，各級(jí)檔案部門都要集中組織開展一次安全隱患排查治理，決不讓任何隱患有潛伏和蔓延的空間。一方面要全方位排查隱患，從思想認(rèn)識(shí)到規(guī)章制度，從工作流程到工作場所，從檔案實(shí)體管理到檔案信息管理，都要認(rèn)認(rèn)真真“ 過篩子 ” ，不漏掉任何一個(gè)細(xì)節(jié)、不放過任何一個(gè)疑點(diǎn)、不留下任何一個(gè)盲區(qū)。平時(shí)對(duì)安全隱患視若無睹，最終就會(huì)累積演化成我們無法承受的 “ 意外 ” 和 “ 萬一 ” 。 二是要抓好安全隱患排查治理。在加強(qiáng)檔案館風(fēng)險(xiǎn)治理的同時(shí)，還要切實(shí)加強(qiáng)其他各方面各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)治理，尤其不能忽視檔案接收進(jìn)館之前的風(fēng)險(xiǎn)治理。近期，我們將出臺(tái)《檔案館安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系》，為各級(jí)檔案館加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理提供指導(dǎo)，希望各地區(qū)各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。去年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加 強(qiáng)檔案安全工作的意見》明確提出了風(fēng)險(xiǎn)治理的要求，并對(duì)檔案安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了梳理，指出了法律政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，制度安全風(fēng)險(xiǎn)，資源安全風(fēng)險(xiǎn)，檔案實(shí)體管理風(fēng)險(xiǎn)，檔案信息管理風(fēng)險(xiǎn)，檔案保密、開放與利用風(fēng)險(xiǎn)等 6 個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)。 一是要完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制。李克強(qiáng)總理作出批示，要求各地區(qū)各部門切實(shí)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控和隱患排查治理。各地區(qū)各部門也要借助業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)這個(gè)機(jī)制，推動(dòng)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)和檔案安全工作邁上新的臺(tái)階。下一步，還將研究制定機(jī)關(guān)檔案業(yè)務(wù)建設(shè)評(píng)價(jià)辦法。針對(duì)這種局面，我們決定建立檔案館（室）業(yè)務(wù)建設(shè)評(píng)價(jià)制度，以