【正文】 通過對問題產生原因的分析，我們有針對性提出各種解決措施，包括對村干部、村民進行教育，對財務管理的公開力度，監(jiān)督力度及制度環(huán)境需要進行全面改善，由此提高村級財務管理制度 的執(zhí)行力，這些研究筆者認為，對于加強村級財務的有效管理，加快社會主義新農村建設的步伐，具有至關重要意義。通過這些辦法使農村的文化建設更上一個臺階。其次，加強農村的義務教育，從娃娃抓起，注重農村人才的培養(yǎng)，這是建設新農村的關鍵。 讓 農民學會用法律來保護自己的合法權益 ， 主動積極地 對 村委會成員 進行監(jiān)督就必須實施法律教育， 財務資金合理使用以及 財務制度執(zhí)行都需要村民的監(jiān)督來保障，鑒于此 ， 農民 法律教育推廣可以 概括為 以下幾種方式： 一是為各級政府的 “ 農民普法 ” 制定任務；二是組織法律專業(yè)大學生深入農村，為農民宣傳法律知識；三是在農民普法過程中有突出表現(xiàn)的基層村委加以獎勵。又因為村民監(jiān)督意識的培養(yǎng)與村民普法教育息息相關，所以對農村地區(qū)進行大規(guī)模的、長期的普法教育，對與農民切身利益相關的法律常識進行宣傳，這些工作會對開展村民監(jiān)督起到良好的輔助作用。但是目前有些地方的村民并沒有很好的發(fā)揮主體監(jiān)督的作用，不能意識到村干部的某些行為在財務管理過程中是屬于違法行為，因此在建設新農村進程中，要強化村民的主體監(jiān)督作用，加強村民在財務管理方面的監(jiān)督的意識，肩負起主人翁的監(jiān)督責任。一旦發(fā)現(xiàn)村干部在村財務中有虛報、謊報、瞞報、白條入賬、貪污受賄、占用挪用集體資產或專項資金、私設小金庫等問題的，一律嚴肅處理。一方面，是要建立對鄉(xiāng)級領導層的責任追究制度，村級的財務管理事項要由鄉(xiāng)級領導負責起來，當今農村中存在很多干群關系緊張，矛盾激化，都是由村級財務管理混亂引起的，對于這種造成不良影響的，一經(jīng)查實，須追究相關領導的責任，情節(jié)十分嚴重的要給予一定的黨紀政紀處分。在核查或審計過程中發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題要及 9 時向鎮(zhèn)黨委政府匯報，嚴肅處理。 3． 建立健全村級財務定期核查和審計制度 實行季度財務核查、專項資金收支核查和年度財務審計相結合。如可以選拔村民組成公示小組，直接負責財務公開的具體事項，他們的主要任務是設置固定的財務公布欄，公布財務信息，做到準確、清晰、易懂，及時整理村民的建議，迅速反饋。規(guī)范村級財務處理方法，制定有關農村財務管理制度，詳細規(guī)定現(xiàn)金、財產物資管理辦法。 1． 健全財務管理制度 各村必須建立健全村級財務管理制度、現(xiàn)金管理制度、農村財務審計制度等一系列制度，讓每筆收支都做到有章可循、有規(guī)可依。 （三）完善村級財務管理制度體系 村級財務管理是一個系統(tǒng)，環(huán)節(jié)很多。 同時精簡人員，減輕村民負擔。二是要保障經(jīng)費，特別是必要的辦公經(jīng)費和財務人員的報酬待遇一定要保證落實。堅持民主理財和財務公開原則，所有開支必須由村民主理財小組研究審批， 8 財務公開內容要全面、具體，公開形式要多樣，公開程序要規(guī)范，公開時間要及時，讓群眾監(jiān)督，幫助和促進村級財務人員提高素質。村級財務工作政策性、專業(yè)性都很強。再次，村級財會人員必須保持相對穩(wěn)定，無正當理由，任何單位和個人都不得隨意調換，若要更換，必須報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務主管部門同意并進行崗前培訓后方可上崗。其次，是建立財務人員人事管理制度。 1． 加強業(yè)務培訓 財務主管部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務工作的指導和監(jiān)督，還要高度重視和支持財務人員培訓工作，將村級財務人員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事村級財務管理的人員，納入會計繼續(xù)教育培訓的對象，進行規(guī)范化、制度化管理，定期或不定期的進行會計基礎知識、會計實務、計算機操作技能、會計法律法規(guī)制度、會計職業(yè)道德及知識更新等方面的培訓，不斷提高村級財務人員的的綜合素質和依法理財?shù)哪芰Α? （二）開展業(yè)務培訓，提高財會人員素質 農村村級財務管理工作是鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基礎，也是加強農村基層組織黨風廉政建設的一項重要內容。 3． 村干部的培訓 目前 ，對真正接觸村民的基層干部的培訓做的很少，更多的培訓是針對鄉(xiāng)級以上的領導進行的。 2． 村干部的考核 7 在對村干部進行考核的時候，應將財務管理列入其中。所以，應選拔有管理能力的本村村民，然后再組織力量對其進行有針對性的干部培訓。 1． 村干部的選拔 國家積極鼓勵大學生下到 農村 當“村官”，但是仍不能徹底解決村干部的選拔任用問題。具體體現(xiàn)為在部署工作時有安排，在領導職責時有劃分。如村級重大事務的決策應交由村民大會或村民代表大會審核通過，但是當村干部“瞞天過?！睍r，村民也往往會選擇沉默以對，一旦決策風險過大導致失誤給村民造成了重大財產損失或出現(xiàn)了不公平公正的事情，村民們也往往是沉默消極對待。 5． 村民民主意識落后，權利意識淡薄 村民群眾對本村事務享有知情權、參與權和決策權。如某村的一位村支部書記用于開金礦的 錢是收取農民的 2萬余元農業(yè)稅款，虧本后逃走至今沒有消息，但受到的處分也只是鄉(xiāng)黨委撤消了其職務，有關部門并沒有采取任何措施對其加以處罰并追回農業(yè)銳款，從而使之成為壞的榜樣，更間接鼓舞“后繼者們”，使其更加膽大妄為。 6 4． 對違反財經(jīng)法紀的農村財會人員懲處不力 總體來看，農村地區(qū)的財會人員大多數(shù)是相對比較清廉的，但不可否認的是，也存在部分農村財會人員利用手中的職權干違反財經(jīng)法紀的事情，其中部分情節(jié)十分嚴重。有的人甚至置國家法律法規(guī)和財經(jīng)紀律于不顧，貪污腐化現(xiàn)象層出不窮，這使得村民 參與新農村建設的積極性、主動性不高，部分村民認為新農村建設是政府部門的事，是村領導的事，沒有對村干部和財務會計、出納等人員的工作進行監(jiān)督，同時也沒有保護自己合法權益的意識。另一方面，本村村民的監(jiān)督缺失。還有些干部思想道德素質低下，法律觀念淡薄，棄全體村民的利益于不顧，貪污腐敗，隨意侵占和挪用集體資金。還有些干部領導能力過差，甚至缺乏必要的基礎知識，認為村級財務管理只不過是財務會計的事，自己沒必要操心財務管理。在企業(yè)中運用多年的會計職業(yè)化管理、注冊會計師審計監(jiān)督制度， 還沒有涉足于村級財務管理。而且貫徹情況并不樂觀。許多村民存在多一事不如少一事的觀念，往往都是將自身利益放在首位，與自己無關的事一概不管、一概不問，這給村級財務管理造成了很大的隱患。有的以外出考察為由，到處游山玩水，為此村民意見很大。沒有長遠的財務收支計劃，雖然有的村級集體經(jīng)濟條件好些，但村干部只顧自己享受，巧立名目用公款給自己置買奢侈品。 這種領款方式簡明扼要 ， 比印鈔機還快 ！ 3． 財務支出無計劃 由于村官交替和素質不高等原因，逐漸形成一種自己在任時有錢花就行的思想，先是想方設法籌集資金，后是隨意支出，想花就花，不考慮這項支出能否收益，甚至從不考慮支出的必要性。此外，由于村級賬目不透明，少數(shù)村級干部貪污公款、挪用專項資金、揮霍公款等現(xiàn)象嚴重，例如：“杭州長睦村 200多萬元白條暴露村級財務大漏洞，請客送禮開白條 ， 會費開白條 ， 外地考察開白條 ， 購買汽車也開白條 ” [5]。 2． 公開化程度不高，忽視了村級財務管理的監(jiān)督與管控 一些村的村務公開比較形式化，對財務、村務的具體落實情況避而不談。普遍存在著專業(yè)素質偏低，知識結構單一、內容老化、更新較慢、原則性和責任心不強的情況。然而，由于各種原因，村級財務管理中出現(xiàn)了很多問題。 （一） 我國村級財務管理存在的問題 《中華人民共和國憲法》第六條指出 :“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制” [4]。中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文在 2020 年 1 月 30 日國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上說 :“當前引起農民上訪的 4 主要問題是土地征占、村級財務和環(huán)境污染” [3]。 二、我國村級財務管理存在的問題及成因 國外村級財務管理大多數(shù)都采取建 立合作社的管理模式，特別是對帶有公司性質的流通合作社來說，全部社員既是“股東”又是“客戶”，擁有雙重身份。而在我國農村，一切權利屬于人民，人民是國家的主人，村級財產的所有權屬于村民，村民作為民主理財和財務監(jiān)督的主體，具有廣泛性。道格拉斯? R?愛默瑞和約翰? D?芬尼特認為企業(yè)理財原則概括為三類 :“有關競爭環(huán)境的原則 ,有關創(chuàng)造價值的原則 ,有關財務交易的原則” [2]。 4． 在原則上具有特殊性。在城郊結合部的村，隨著資金流量急劇增加，如何加強對土地補償資金等?？畹墓芾?、發(fā)放、使用，如何盤活集體資產，提高村級集體資產的利用效率，是村級財務管理中的主要的核心內容。企業(yè)財務管理的內容側重的是資金的循環(huán)及其周期，但村級財務管理的主要內容是集體資產的管理和支出管理。村級財務的公開是村務公開的一項重要內容，要求依法依規(guī)向村民公開。在實施過程中再加入評價與考核、激勵、預測等并用的方式，有效率地進行財務管理。 2． 在方式上具有特殊性。農村中的許多矛盾和問題，大多數(shù)跟財務有關，多為財務上的糾紛，而糾紛在處理上往往會遇到由于財務管理不規(guī)范帶來的諸多問題。只有在財務管理中做到公平、公正、合理、合法，才能確保干群關系的密切。無論村大村小，在財務管理過程中都強調“公正”二字。在村級財務管理中，獲利并不是其最主要的目的，其最終目的是為了 充分發(fā)揚民主，調動廣大村民對財務管理的積極性，維護農村大局穩(wěn)定。目前，關于企業(yè)財務管理目標主要有三點：一是要求股東財富最大化，二是要求利潤最大化，三是要求每股盈余最大化。 （二）村級財務管理的特殊性 村級財務管理比較企業(yè)的財務管理，具有以下的特殊性： 1． 在目標上具有特殊性。其內容包括 :經(jīng)營性資產，非經(jīng)營性資產和土地、水面、山林等資源性資產。其次要明確農村集體資產的含義：“農村集體資產是由其成員入股和長期勞動積累所形成的共有資產，屬于集體性質，歸集體經(jīng)濟組織全體成員共同所有”。 一、村級財務管理的基本概況 （一）村級財務管理的定義 要界定農村村級財務管理的涵義，首先必須明確農業(yè)集體經(jīng)濟組織的概念，我國《農業(yè)法》是這樣界定的：“農業(yè)集體經(jīng)濟組織是指 土地等農業(yè)基本生產資料集體所有基礎上形成的，按照居民居住村落劃分的集體經(jīng)濟組織” [1]。較為突出的是村級財務管理不規(guī)范，財務賬目混亂，財務公開不透徹，會計人員素質偏低等許多問題，這已成為發(fā)展基層經(jīng)濟，深化農村改革的障礙，使農民的基本利益得不到保障。 Financial disclosure。加強政府的監(jiān)管和群眾的監(jiān)督是完善村級財務管理相關制度，和規(guī)范村級財務管理行為的有效途徑。針對這些問題，應提高對村級財務管理的認識，完 善相關政策制度，組織村級財務從業(yè)人員進行培訓提升業(yè)務和道德水平。 1 裊莂芁螅螁羈莄薈蚇羇蒆螃肅羇芆薆羈羆莈袁袇羅蒀蚄螃羄薂蕆肂羃節(jié)螞羈肂莄蒅襖肁蕆蟻螀肁膆蒄蚆肀荿蠆肅聿蒁薂羈肈薃螇袇肇芃薀螃肆蒞螆蚈膅蒈薈羇膅膇螄袃膄芀薇蝿膃蒂袂螅膂薄蚅肄膁芄蒈羀膀莆蚃袆腿蒈蒆螂艿膈螞蚈羋芀蒄羆芇莃蝕羂芆薅蒃袈芅芅螈螄芄莇薁肅芄葿螆罿 芃薂蕿裊莂芁螅螁羈莄薈蚇羇蒆螃肅羇芆薆羈羆莈袁袇羅蒀蚄螃羄薂蕆肂羃節(jié)螞羈肂莄蒅襖肁蕆蟻螀肁膆蒄蚆肀荿蠆肅聿蒁薂羈肈薃螇袇肇芃薀螃肆蒞螆蚈膅蒈薈羇膅膇螄袃膄芀薇蝿膃蒂袂螅膂薄蚅肄膁芄蒈羀膀莆蚃袆腿蒈蒆螂艿膈螞蚈羋芀蒄羆芇莃蝕羂芆薅蒃袈芅芅螈螄芄莇薁肅芄 葿螆罿芃薂蕿 裊莂芁螅螁羈莄薈蚇羇蒆螃肅羇芆薆羈羆莈袁袇羅蒀蚄螃羄薂蕆肂羃節(jié)螞羈肂莄蒅襖肁蕆蟻螀肁膆蒄蚆肀荿蠆肅聿蒁薂羈肈薃螇袇肇芃薀螃肆蒞螆蚈膅蒈薈羇膅膇螄袃膄芀薇蝿膃蒂袂螅膂薄蚅肄膁芄蒈羀膀莆蚃袆腿蒈蒆螂艿膈螞蚈羋芀蒄羆芇莃蝕羂芆薅蒃袈芅芅螈螄芄莇薁肅芄葿螆罿 芃薂蕿裊莂芁螅螁羈莄薈蚇羇蒆螃肅羇芆薆羈羆莈袁袇羅蒀蚄螃羄薂蕆肂羃節(jié)螞羈肂莄蒅襖肁蕆蟻螀肁膆蒄蚆肀荿蠆肅聿蒁薂羈肈薃螇袇肇芃薀螃肆蒞螆蚈膅蒈薈羇膅膇螄袃膄芀薇蝿膃蒂袂螅膂薄蚅肄膁芄蒈羀膀莆蚃袆腿蒈蒆螂艿膈螞蚈羋芀蒄羆芇莃蝕羂芆薅蒃袈芅芅螈螄芄莇薁肅芄 葿螆罿芃薂蕿 裊莂芁螅螁羈莄薈蚇羇蒆螃肅羇芆薆羈羆莈袁袇羅蒀蚄螃羄薂蕆肂羃節(jié)螞羈肂莄蒅襖肁蕆蟻螀肁膆蒄蚆肀荿蠆肅聿蒁薂羈肈薃螇袇肇芃薀螃肆蒞螆蚈膅蒈薈羇膅膇螄袃膄芀薇蝿膃蒂袂螅膂薄蚅肄膁芄蒈羀膀莆蚃袆腿蒈蒆螂艿膈螞蚈羋芀蒄羆芇莃蝕羂芆薅蒃袈芅芅螈螄芄莇薁肅芄葿螆罿 芃薂蕿裊莂芁螅螁羈莄薈蚇羇蒆螃肅羇芆薆羈羆莈袁袇羅蒀蚄螃羄薂蕆肂羃節(jié)螞羈肂莄蒅襖肁蕆蟻螀肁膆蒄蚆肀荿蠆肅聿蒁薂羈肈薃螇袇肇芃薀螃肆蒞螆蚈膅蒈薈羇膅膇螄袃膄芀薇蝿膃蒂袂螅膂薄蚅肄膁芄蒈羀膀莆蚃袆腿蒈蒆螂艿膈螞蚈羋芀蒄羆芇莃蝕羂芆薅蒃袈芅芅螈螄芄莇薁肅芄 葿螆罿芃薂蕿 裊莂芁螅螁羈莄薈蚇羇蒆螃肅羇芆薆羈羆莈袁袇羅蒀蚄螃羄薂蕆肂羃節(jié)螞羈肂莄蒅襖肁蕆蟻螀肁膆蒄蚆肀荿蠆肅聿蒁薂羈肈薃螇袇肇芃薀螃肆蒞螆蚈膅蒈薈羇膅膇螄袃膄芀薇蝿膃蒂袂螅膂薄蚅肄膁芄蒈羀膀莆蚃袆腿蒈蒆螂艿膈螞蚈羋芀蒄羆芇莃蝕羂芆薅蒃袈芅芅螈螄芄莇薁肅芄葿螆罿 芃薂蕿裊莂芁螅螁羈莄薈蚇羇蒆螃肅羇芆薆羈羆莈袁袇羅蒀蚄螃羄薂蕆肂羃節(jié)螞羈肂莄蒅襖肁蕆蟻螀肁膆蒄蚆肀荿蠆肅聿蒁薂羈肈薃螇袇肇芃薀螃肆蒞螆蚈膅蒈薈羇膅膇螄袃膄芀薇蝿膃蒂袂螅膂薄蚅肄膁芄蒈羀膀莆蚃袆腿蒈蒆螂艿膈螞蚈羋芀蒄羆芇莃蝕羂芆薅蒃袈芅芅螈螄芄莇薁肅芄葿螆罿芃薂蕿 裊莂芁螅螁羈莄薈蚇羇蒆螃肅羇芆薆羈羆莈袁袇羅蒀蚄螃羄薂蕆肂羃節(jié)螞羈肂莄蒅襖肁蕆蟻螀肁膆蒄蚆肀荿蠆肅聿蒁薂羈肈薃螇袇肇芃薀螃肆蒞螆蚈膅蒈薈羇膅膇螄袃膄芀薇蝿膃蒂袂螅膂薄蚅肄膁芄蒈羀膀莆蚃袆腿蒈蒆螂艿膈螞蚈羋芀蒄羆芇莃蝕羂芆薅蒃袈芅芅螈螄芄莇薁肅芄葿螆罿 芃薂蕿裊莂芁螅螁羈莄薈蚇羇蒆螃肅羇芆薆羈羆莈袁袇羅蒀蚄螃羄薂蕆肂羃節(jié)螞羈肂莄蒅襖肁蕆蟻螀肁膆蒄蚆肀荿蠆肅聿蒁薂羈肈薃螇袇肇芃薀螃肆蒞螆蚈膅蒈薈羇膅膇螄袃膄芀薇蝿膃蒂袂螅膂薄蚅肄膁芄蒈羀膀莆