【正文】 隨著 GIS技術(shù)在稅源管理工作中的充分應用，南寧市地稅系統(tǒng)網(wǎng)格化稅源管理模式必將發(fā)揮出其固有的強大生命力，為持續(xù)穩(wěn)定地提升南寧市稅收收入作出巨大貢獻。試舉例如下： 七、結(jié)束語 GIS技術(shù)作為新興的地理數(shù)據(jù)管理平臺應用技術(shù)，與稅收征管中的稅源區(qū)域性管理具有天然的契合點。 由于行業(yè)經(jīng)營指標體系的建立試驗性和專業(yè)性較強，涉及面較廣，本文不做贅述，僅結(jié)合 GIS稅源管理功能簡單試舉例如下：某屬于交通運輸行業(yè)的重點稅源企業(yè)，稅收管理員根據(jù)稅收預警信息發(fā)現(xiàn)其當月稅收收入低于上年同期 30%（或者未達到預計稅收收入入庫進度），即根據(jù)管理要求對企業(yè)的包括車輛情況、當 期運輸單價、運費核算方式、每量車日均可運行里程數(shù)、核準運輸線路等情況進行采集核實，并上傳 GIS系統(tǒng)；城區(qū)局管理者通過對比其它城區(qū)管理員采集的類似信息發(fā)現(xiàn)差異和問題，提出進一步核實的工作指令；稅收管理員進行核實發(fā)現(xiàn)企業(yè)有提供虛假信息的嫌疑，稅收管理員將其列為自己應重點監(jiān)控的名單；城區(qū)局管理者根據(jù)多個稅收管理員上報的指標發(fā)現(xiàn)該類企業(yè)存在較為普遍的問題，做出行業(yè)專項整治工作安排。 以 GIS系統(tǒng)為載體盡早建立 行業(yè)經(jīng)營指標體系 應是加強稅 源管理質(zhì)量的有益嘗試。 對于稅源管理工作而言，應該加強關(guān)注的內(nèi)容其實在國家稅務總局頒發(fā)的《納稅評估管理辦法》中已有表述 ——《納稅評估管理辦法》第十四第二款明確指出 “納稅評估的主要依據(jù)及數(shù)據(jù)來源包括： …… 稅收管理員通 過日常管理所掌握的納稅人生產(chǎn)經(jīng)營實際情況，主要包括：生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)銷量、工藝流程、成本、費用、能耗、物耗情況等各類與稅收相關(guān)的數(shù)據(jù)信息；本地區(qū)的主要經(jīng)濟指標、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的相關(guān)指標數(shù)據(jù)，外部交換信息，以及與納稅人申報納稅相關(guān)的其他信息。出于種種主客觀原因，稅收管理員（特別是重點稅源管理員）把更多的時間放在了報表數(shù)據(jù)的收集、整理、核實上，具體體現(xiàn)在：一是基層重點稅源管理員圍繞著可能并不能真實反應企業(yè)經(jīng)營情況的報表開展工作；二是重點稅源的數(shù)據(jù)管理以計統(tǒng)部門為主要管理單位，主要工作目標是向上級機關(guān)上報數(shù)據(jù)，而非征管部門以加強企業(yè)管理為核心目的應用；三是重點稅源的上報數(shù)據(jù)以總局統(tǒng)計需要為口徑，沒有根據(jù)基層稅收收入任務和加強管理為需要設計口徑。稅務機關(guān)了解、建立、應用和分析某行業(yè)經(jīng)營指標體系的意義在于能通過不斷的積累發(fā)現(xiàn)該行業(yè)的經(jīng)營特點、變動因素，使稅收管理員不斷向其真實的經(jīng)營情況逼近，以 更準確地預測其稅收趨勢和挖掘稅源潛力。以 GIS系統(tǒng)為表現(xiàn)載體建立該指標體系的意義在于可以歸納分析具有地域特點的指標內(nèi)容；以及通過公開展示的方式敦促稅收管理員關(guān)注這些指標與稅收收入之間的因果關(guān)系。 （ 2）第二類指標：收入類警示指標 收入類警示指標是指當重點稅源的當季稅收入庫數(shù)未達到或者超出一定比例時進行警示提示，其設定的目的是將重點稅源的稅收任務進度監(jiān)督進行細分化和日?；仁苟惞軉T努力作到對重點稅源企業(yè)經(jīng)營情況的掌控。包括：當期未申報警示、往期未申報警示、長期零 申報警示、非正常戶未處理警示、未錄入補充資料警示、土地使用稅和房產(chǎn)稅有稅種核定零納稅申報警示、土地使用稅和房產(chǎn)稅有申報但未作稅種核定警示等七大類。而這一過程實質(zhì)上就是電腦代替管理者，通過實時監(jiān)控征管數(shù)據(jù)整合出有用的指標并向責任稅收管理員發(fā)生工作指令， 以機械化和持續(xù)化地部分取代管理者較為任意的工作指令行為，從而既加強了對企業(yè)的管理，也加強了對人監(jiān)督。 （ 2）緊 抓關(guān)鍵，夯實基礎的原則 涉及稅源管理的預警指標是復雜多樣的，但鑒于解決基礎管理薄弱癥結(jié)的目的，預警信息將抓住幾個基礎環(huán)節(jié)點下功夫，即從 “任務收入 ”和 “納稅申報 ”這兩點入手，以便于基層管理者提綱挈領(lǐng)地實施管理行為。 GIS系統(tǒng)將通過把涉及基礎管理的幾項核心指標進行提煉、顯示和公布，并由管理層督促稅收管理員通過完成相應的基礎管理工作達到消除警示信息的目的（即由預警事項引發(fā)出相應的工作任務），把稅收管理員拉回到最基本的稅源管理事務中。最終，實現(xiàn)年終按完成稅收任務的差異離散值進行稅收任務管理的目標考核，全面提升稅收預測的真實可靠性。 在 GIS稅源管理系統(tǒng)的支撐下，我們可以設想如下循序漸進的稅收任務分配下達模式：首先，在嚴格的網(wǎng)格化片區(qū)管理模式下對各 “征收單位 ”（稅源管理股和稅收管理員）摸清真實家底，最大程度地減少漏征漏管情況，以其所管轄企業(yè)上年完成稅收任務為基數(shù)進行增長比率調(diào)整后下達當年稅收任務，進行一到二年的實際運行，并通過實際運行進行偏差的糾正。 （ 2）建立以稅收任務為各稅源管理股和稅收管理員核心考核目標的管理考核體系 通過在年初將任務層層分解分配到個人，使各級基層征收單位和稅收管理員在年初就對全年的工作有一個明確的目標，并時時清晰地看到自身的目標任務和時間進度，從而加強對企業(yè)的日常管理，提高征收效率，建立起 “展示任務進度、盯著任務完成、圍繞任務工作 ”的回歸稅收管理核心目標的稅源管理體系是一個理想狀態(tài)的管理模式。需要注意的是，各 征收單位 家底不清正是無法建立科學、持續(xù)的預測體系的根本原因。基層的預測素材不準確，匯總至上級單位自然也不會準確。二是稅收預測體系不科學。 稅收收入任務的完成本來是依靠企業(yè)收入增長最終匯集到城區(qū)，理論上并無將任務分解下放至最基層稅源管理工作者的技術(shù)障礙。返觀目前的稅收任務管理機制，是將任務目標分解落實并考核到縣（區(qū)）級征收單位，而大多數(shù)縣（區(qū)）級征收單位并沒有嘗試將任務分解落實到稅源管理股和稅收管理員個人，導致縣（區(qū)）地稅局管理層著急抓任務進度 ，直接服務、管理企業(yè)的稅管員卻不著急；縣（區(qū)）地稅局管理層想抓好稅源管理，稅管員卻對稅源管理質(zhì)量高低無所謂的狀況產(chǎn)生。 各層級稅源管理者對征管數(shù)據(jù)進行觀察判斷、分析決策， 最終是為了掌握稅源情況以最大程度地挖掘潛力、預測進度及完成稅收任務，因此，完成既定的稅收任務是提升稅源管理水平的根本動因，層層分解下放的稅收任務指標自然是所有數(shù)據(jù)的核心所在。通過 GIS系統(tǒng)，從股長到市局領(lǐng)導的每層管理者均可時時觀察特定稅管員的稅源管理工作情況，對該稅管員的管戶基本戶籍情況和稅收任務 情況時時了然于胸。我們將選取各層級用戶需要和應該第一時間了解的數(shù)據(jù)，直接在與真實地理環(huán)境完全一一對應的數(shù)字地圖點位（包括企業(yè)、樓宇、廠區(qū)、街輔等 ）、網(wǎng)格（包括每一稅收管理員所管轄的區(qū)域下的一級和二級片區(qū)）、城區(qū)等位置，通過圖形標記、數(shù)據(jù)列表、統(tǒng)計圖表等形式進行直觀顯示。 （四）圖形化顯示以稅收任務為核心的各層級片區(qū)征管數(shù)據(jù)實現(xiàn)核心業(yè)務指標的時時警示 以數(shù)字地圖為支撐的 GIS系統(tǒng)對于基礎稅收數(shù)據(jù)的全面和直觀反映，可為各級管理層及時作出稅源管理決策提供簡單明了的一鍵式數(shù)據(jù)提取操作。 上述以 GIS數(shù)字地圖為支撐的網(wǎng)格化片區(qū)和戶籍管理方法，需要配套的制度修訂來提供制度保障，如對稅務登記及變更管理辦法的修訂；對網(wǎng)格化片區(qū)劃片原則、方法和流程的補充完善；新的漏征漏管戶全員糾錯流程方法，及相應的目標管理和獎罰措施的制定等等。具體流程如下： 目前由于缺乏適當?shù)墓芾砉ぞ吆团涮状胧?，南寧市地稅網(wǎng)格化稅源管理規(guī)范執(zhí)行得不盡如人意，個別城區(qū)征收單位無強力推進該項管理模式的原動力；各基層局對于漏征漏管業(yè)戶亦缺少統(tǒng)一規(guī)范和有效的流程方法來進行監(jiān)控和補正，或者出于特定的原因進行少量的專項行動，無法建立起長期有效的機制來保持專項行動的工作成果。 （ 3）漏管糾錯強監(jiān)督管理 通過在 GIS系統(tǒng)平臺上將所有稅收管理員的管轄戶籍情況完整、準確地進行公開，可以使任何一個系統(tǒng)用戶（包括決策、管理和執(zhí)行層的任何用戶，甚至可考慮包括非稅務系統(tǒng)內(nèi)部的臨時訪問用戶）啟動對稅收管理員的漏征漏管糾錯事項流程，以此構(gòu)建查遺補缺、實時監(jiān)督的戶籍監(jiān)控糾錯機制。如針對其中一新辦業(yè)戶提出類似 “該戶已辦理稅務登記證多時，請及時進行稅種核定和補充資料登記 ”，或者 “該戶可能會成為新的重點稅源企業(yè)，請注 意加強對該戶的監(jiān)控管理 ”等內(nèi)容的工作要求。在 GIS系統(tǒng)中，新增業(yè)戶管理的無遺漏管理將按以下流程實現(xiàn)： 通過這一流程，稅收管理員每天都有可能收到 “新增業(yè)戶 ”的提示，如 “您的轄區(qū)昨天登記了 12戶新辦業(yè)戶，請及時開展新戶三清工作 ”（稅收管理員的 “新戶三清 ”工作是指：一是對新辦業(yè)戶的基礎資料內(nèi)容清楚，在可能的條件下盡量核實驗證，做到企業(yè)基本情況不虛假；二是企業(yè)注冊地點清楚，確保位置標志準確，有事找得到；三是稅種核定清楚，確保申報率準確，企業(yè)納稅申報義務明確）；稅收管理員通過單擊提 示即可打開本人的網(wǎng)格區(qū)域，看到分布于轄區(qū)內(nèi)的新登記業(yè)戶在其注冊地址對應的地理位置進行星狀閃爍提示（對于進行了稅種核定和補充資料填寫工作的即可取消閃爍提示）。 （三）嚴格的網(wǎng)格化稅源管轄區(qū)域劃分及管理推動漏征漏管戶的逐步清理 GIS系統(tǒng)將通過兩個手段實現(xiàn)嚴格的網(wǎng)格化片區(qū)管理：一是企業(yè)在地圖上進行唯一點位的標記（根據(jù)企業(yè)的工商執(zhí)照注冊地），并利用