【正文】 其次，明確政府與景區(qū)的責(zé)任。 （ 1）各級政府及旅游主管部門對景區(qū)災(zāi)害應(yīng) 予以充分重視 首先，加強法制建設(shè)，建立健全一系列旅游開發(fā)建設(shè)中關(guān)于景區(qū) 災(zāi)害評價、預(yù)測和治理的配套法規(guī)或防災(zāi)體系，使旅游資源開發(fā)和保護工作有法可 依。譬如，在植樹活動過程中，開展與景區(qū)植被保護有關(guān)的知識競賽等，可以提高游客在旅游活動過程中的環(huán)境保護意識，并促成其環(huán)保意識向?qū)嶋H的環(huán)保行動轉(zhuǎn)化。 其次，景區(qū)可利用環(huán)境解說系統(tǒng)，增加環(huán)境保護方面的內(nèi)容。 （ 5）加強資源 保護的宣傳 資源 保護宣傳是利用 一定的媒介向社會公眾傳播 資源 的重要性以及環(huán)保知識。第三，設(shè)立相應(yīng)的景區(qū)環(huán)境保護基金制度，使景區(qū)的部分收益用于景區(qū)環(huán)境的保護。第一，盡量采用節(jié)能設(shè)備，提高能源和資源的利用率，減少污染和破壞。第五，研究景區(qū)的游客容量，以便控制和阻止過度利用旅游資源。第三，在開發(fā)建設(shè)過程中，要充分聽取地域生態(tài)科研人員與自然保護團體的意見，盡量避開脆弱、敏感的生態(tài)地域。第一，在景區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，建立環(huán)境影響評估制度，為評價和控制景區(qū)開發(fā)對環(huán)境的消極影響提供基礎(chǔ)。 （ 3） 強化規(guī)劃建設(shè)中的 資源安全 景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)是一個持續(xù)的動態(tài)過程。 （ 2） 加強景區(qū) 資源 保護的組織與制度建設(shè) 構(gòu)建一個良好的管理體制與一套完備有效的管理手段。 景區(qū)自然資源 安全 的 管理 景區(qū)的資源安全是保證景區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證，而良好的自然環(huán)境又是游客滿意度和體驗性不可缺少的重要環(huán)節(jié)，同時，景區(qū)自然資源與生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，使得以自然景觀為基礎(chǔ)的旅游景區(qū)在進 行安全管理的過程中必須關(guān)注自然資源的生態(tài)安全，即合理、適度的開發(fā)利用與保護培育。其次，景區(qū)對自然環(huán)境的安全管理力度不夠，致 使游客被折斷的馬尾松砸傷。首先，缺乏相應(yīng)的預(yù)警機制。經(jīng)法醫(yī)鑒定，系生前被樹干砸壓致嚴(yán)重的顱腦損傷而死亡。當(dāng)時天色陰沉，游客多次提出可能會下雨，建議導(dǎo)游調(diào)整行程，但導(dǎo)游堅持帶一行人進入林區(qū)，后因天氣惡劣，一行人便折回原路，在距入口約 300米 處，張淵被一棵折斷的馬尾松砸傷倒地。 ④安全標(biāo)志游樂園 (場 )應(yīng)有明顯的安全標(biāo)志 四、旅游景區(qū)自然環(huán)境的安全管理 案例： 2020年 5月 5日，張淵等 17人參加了由康健旅行社組織的牛姆林二日自駕游。游樂園 (場 )應(yīng)設(shè)置為游客服務(wù)的醫(yī)務(wù)室，醫(yī)務(wù)室位置耍合理，標(biāo) 志要明顯； 此外，還應(yīng)酌情配備保險箱，設(shè)置貴重物品保管 ； 行李保管處應(yīng)向游客公布保管須知。場內(nèi)要通風(fēng)良好，要有緊急疏散游客的出口通道，并按 標(biāo)準(zhǔn) 設(shè)置緊急出口標(biāo)志。使用這些設(shè)施、設(shè)備應(yīng)取得技術(shù)檢驗部門驗收合格證書。 建立健全各項安全管理制度、安全操作規(guī)程，并確保嚴(yán)格執(zhí)行； 4）旅游娛樂安全管理 ● 安全管理標(biāo)準(zhǔn) ：貫徹實施國家 安全管理標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)條例是 景區(qū)娛樂安全安全管理的基礎(chǔ)與保證，對保障游樂安全發(fā)揮著巨大作用。再次， 提高景區(qū)從業(yè)人員的整體素質(zhì)和道德水平，為游客創(chuàng)造誠實、文明、安全的消費 環(huán)境。首先，遵守并嚴(yán)格執(zhí)行國家和旅游行業(yè)制定 的關(guān)于旅游消費、購物的法律、法規(guī)， 并在這些外部政策法規(guī)系統(tǒng)的支持下，結(jié)合景區(qū)自身的情況制定 景區(qū)內(nèi)部 的制度和標(biāo)準(zhǔn) 。旅游購物安全管理相對于其他旅游安全管理內(nèi)容而言較為薄弱，景區(qū)在管理中應(yīng)從旅游購物行業(yè)安全管理和旅游者購物安全教育兩方面入手。最后，關(guān)注客人的隱私安全。 首先 景區(qū)的住宿管理要加強對設(shè)施設(shè)備的管理，以保證正常工作和處于安全狀態(tài)； 其次 要重視對人員的管理，包括員工、游客和流動人員。旅游者與旅游地在飲食結(jié)構(gòu)和習(xí)慣上存在差異性，而 這種習(xí)慣的改變也容易造成旅游者在游覽過程中產(chǎn)生生理安全問題（如消化功能紊亂、腹瀉等腸道疾?。?，而影響旅游情緒和質(zhì)量，因此景區(qū)應(yīng)從人文關(guān)懷的角度，為游客提供特色飲食服務(wù)的同時，加強對飲食文化與旅游科學(xué)飲食知識的宣傳。 第二 ，飲食場所的防盜管理，景區(qū)應(yīng)從景區(qū)大的治安環(huán)境著手，加強監(jiān)管和巡查，同時，培養(yǎng)和提高員工的安全意識，及時提醒游客保管好自己的財務(wù)。一般而言，飲食安全問題主要是食 品衛(wèi)生問題及由此引發(fā)的食物中毒等；住宿安全中防火、防盜問題比較突出；旅行安全主要表現(xiàn)為旅游交通安全問題；游覽安全比較復(fù)雜，與旅游地和景區(qū)類型及當(dāng)?shù)厣鐣幕尘坝嘘P(guān)，并主要表現(xiàn)為景區(qū)犯罪、活動損傷、活動事故與自然災(zāi)害等；購物安全主要表現(xiàn)為欺詐、糾紛等消費安全問題；娛樂安全則表現(xiàn)為盜竊、糾紛、斗毆、設(shè)施設(shè)備故障引發(fā)的事故等，并呈現(xiàn)出極端復(fù)雜性。 （ 3）活動過程控制管理 旅游安全問題的發(fā)生 與旅游活動的類型有關(guān)，并在旅游 活動六環(huán)節(jié)中表現(xiàn)出較大的差異性。對社區(qū)居民進行深入教育，使其了解景區(qū)安全環(huán)境與切身利益的相關(guān)性，自覺維護景區(qū)的治安環(huán)境。 針對以上情況， 景區(qū)首先要加強容量預(yù)警和治安預(yù)警的控制作用，對于重點區(qū)域的游客容量及時統(tǒng)計和信息發(fā)布，引導(dǎo)游客向溫冷點區(qū)域活動，并做好這些地區(qū)的 相關(guān)服務(wù)和環(huán)境建設(shè)，做好空間布局的完善和功能轉(zhuǎn)變，以及景區(qū)資源的培育和新產(chǎn)品建設(shè)。第三，游客在景區(qū)內(nèi)的活動具有流動性。在社會文化發(fā)展水平較高的旅游地，居民主動接受或參與旅游業(yè)，安全問題相對較少。一般自然旅游資源地自然災(zāi)害的發(fā)生頻率較高，而人文旅游地因“主客”沖突而發(fā)生欺詐、犯罪等現(xiàn)象較多。第一，從資源類型角度，旅游安全事故在自然旅游資源，尤其是山岳、水文旅游資源地發(fā)生的頻率明顯高于其他類型的資源地。一方面，景區(qū)應(yīng)加強宣傳，提醒旅游者夜晚盡量避免單獨到不熟悉的區(qū)域；另一方面，旅游景 區(qū)也應(yīng)該加強夜晚的安全防范和安全警示教育，對主要旅游接待設(shè)施最好能有 24小時的安全監(jiān)護，以最大限度地防止安全問題的發(fā)生，并能在安全問題發(fā)生后做出快速反應(yīng)。在求異、求新、求奇心理以及因道德感弱化而產(chǎn)生“夜晚情結(jié)”的驅(qū)動下，旅游者可能夜出并陶醉于異地美景和新奇感受中而遲遲不歸 ,而這種夜幕和旅游者對異地的陌生也為旅游安全問題的發(fā)生埋下了禍根。相反，清晨則是一天中最為“安全”的時段，而其他時間段則沒有較大的異常。 因此， 旅游景區(qū)要掌握淡旺季安全設(shè)施啟動、人員配備等相關(guān)工作的靈活性，在保證旅游安全預(yù)警系統(tǒng)和控制系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，做好季節(jié)調(diào)節(jié)與控制 。同時，大量旅游者短期內(nèi)集結(jié)在狹小的旅游空間里，客觀上也給犯罪分子帶來可乘之機。 ● 季節(jié)規(guī)律性 旅游安全問題主要發(fā)生在旅游旺季，旅游淡季旅游 安全問題數(shù)量較少。 旅游安全的控制管理（“軟件”的完善） （ 1）目標(biāo)控制：根據(jù)景區(qū)自身的資源環(huán)境特征，確定景區(qū)游客安全管理的要求（如自然類景區(qū)主要關(guān)注自然災(zāi)害 對游客安全的影響，人文類景區(qū)則需要關(guān)注人類活動帶來的不安全因素）；各部門、崗位和員工分階段設(shè)立安全管理目標(biāo)，制定安全管理標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查和考評，以求不斷提高景區(qū)的游客安全管理水平。其中，還會有彩色斑馬線出現(xiàn)。在西安出現(xiàn)創(chuàng)意斑馬線前，西北地區(qū)還從未有過類似的創(chuàng)意斑馬線。選取秦腔臉譜和皮影作為素材，是因為秦腔和皮影是我省最具特色的藝術(shù)形式。經(jīng)批準(zhǔn)后，又與管部門進行了協(xié)商，充分論證不會對正常交通秩序造成影響。 ★ 為保證效果和防止出現(xiàn)問題，安全標(biāo)志牌至少每半年全面檢查一次，對不符合要求的破損牌子應(yīng)及時更換或維修。此外，安全標(biāo)志的四個類型中， 應(yīng)逐漸突出指令和提示標(biāo)志的重要性，減少生硬強制性的警告與禁止標(biāo)志。 ★ 材質(zhì)在滿足堅固耐用、遇水不變形、制作精良，表面不得有任何瑕疵和可能造成游客傷害的孔、洞、刺的實用特點外，還要因地制宜與景區(qū)的資源環(huán)境相協(xié)調(diào)（如山地景區(qū)采用石質(zhì)材料，森林景區(qū)使用 木質(zhì)材料等）。因為單純圖形的隱含效果，無法讓游客獲取正確的信息，容易造成誤解而引發(fā)相關(guān)事故發(fā)生。 2）安全標(biāo)識系統(tǒng)的建立：安全標(biāo)志是由安全色、幾何圖形或文字、圖形符號構(gòu)成的、用以表達(dá)特定安全信息的標(biāo)記，其作用是引起人們對不安全因素的注意，預(yù)防發(fā)生事故。 （ 2）建立安全標(biāo)識系統(tǒng)，實現(xiàn)提醒警示義務(wù) 1）安全標(biāo)識系統(tǒng)的構(gòu)成： ★ 景區(qū)交通導(dǎo)引標(biāo)識系統(tǒng)：地圖、路標(biāo)、游覽線路標(biāo)示圖、路口提醒、公交車次通告等。正確引導(dǎo)和管理游客的活動，已成為景區(qū)管理者不可推卸的責(zé)任。然而，旅游本質(zhì)特征又決定了旅游安全問題的現(xiàn)實存在。 三、旅游景區(qū)的游客安全管理 旅游是“尋求改變精神狀態(tài)、獲得身體和心理最大滿足以達(dá)到精神愉悅”的過程。 案例： 2020年 5月在滬舉行了第三屆 旅游保險 論壇， 圍繞“旅保攜手，讓生活更無憂—— 旅保市場開拓與機制創(chuàng)新”的主題，以“關(guān)注社會民生，創(chuàng)建旅游和諧”為立意，將旅游與保險業(yè)直接的深度合作、規(guī)范管理與創(chuàng)建和諧社會、關(guān)注民生緊密聯(lián)系在一起；行業(yè)內(nèi)的理論探討與廣大百姓關(guān)注的熱點話題緊密聯(lián)系在一起，這些成為了本屆旅游保險論壇較之前兩屆更具深入和推進的特點。旅游保險是我國旅游價格管理制度和安全管理制度的重要內(nèi)容之一，在每年進行的旅游價格檢查中要對違反國家旅游價格管理規(guī)定和安全管理規(guī)定的行為，予以必要的行政處罰和經(jīng)濟處罰，樹立旅游保險制度的強制性。此外，根據(jù)某些保戶的特殊要求，開辦特殊約定險種，搞活旅游保險。例如，在旅游度假村、游樂區(qū)設(shè)立諸如個人事故險 (如滑雪、騎馬、露天烤肉引起的損傷、燒傷等 )、各種體育項目的責(zé)任險 (特別危險運動除外 )、娛樂多種險和體育多種險 (可保被保險人全年參加的各種體育活動和娛樂活動等多項保 險 )?！胺e木型”的條款和費率便于把有關(guān)風(fēng)險細(xì)分，制訂出相應(yīng)費率，既可增強 條款和費率的應(yīng)變性，又使客戶有廣泛的選擇余地。 變更保險責(zé)任和保險費率的模式，把原有的“大而全”模式改為“積木型”模式。例如，黃山門票在淡、旺季有明顯的差價，但保險一成不變。 3）．提倡彈性保費，變更保險責(zé)任和保險費率的關(guān)系模式 提倡彈性保費，使保 險有更大的靈活性和適應(yīng)性。在旅游系統(tǒng)內(nèi)部，利用各種報刊、簡報、會議，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗，宣傳旅游保險的意義。 首先，應(yīng)提高旅游者對保險的認(rèn)識 ，結(jié)合各種保險案例，及時做好宣傳。 （ 2) 發(fā)展對策 1）．加強旅游保險的宣傳工作 當(dāng)前，國內(nèi)旅游保險意識不強很大程度上是由于宜傳不夠。 （二）我國旅游保險的發(fā)展現(xiàn)狀及對策 （ 1）現(xiàn)狀 目前我國實行的是強制性旅游意外險，由于被保險人和受益人都是游客本人，旅行社只是充當(dāng)了保險代理人的角色，發(fā)生意外事故時，游客既可以直接向保險公司索賠，亦可同時向旅行社索賠，可以說旅游意外險僅轉(zhuǎn)嫁了旅游者的風(fēng)險，卻無法免除旅行社的責(zé)任； 旅游保險 自身定位不清，旅游險種普遍不完善，不適應(yīng)多層次需求，保險公司只售團體險，對不參團的散客暫不承保。旅游保險是其中重要的一個方面。 直接外圍機構(gòu) 核心機構(gòu) 救援機構(gòu) 旅游救援指揮中心 旅游景區(qū) /點 旅游企業(yè)旅游管理部 門 社 區(qū) 醫(yī)院 消防部門 武警 /部隊 衛(wèi)生檢疫部門 工商部門 公安機關(guān) 旅游地 新聞媒體 通訊部門 間接外圍機構(gòu) 保險機構(gòu) （ 3）旅游保險是旅游業(yè)與國際化接軌的重要內(nèi)容 我國擁有許多世界級的旅游資源，這些旅游資源吸引著大量的國際旅游者。 （ 2）旅游保險是提高旅游服務(wù)質(zhì)量的有力后盾 有了旅游保險的保障，可以解除旅游者和旅游景區(qū)的后顧之憂，讓旅游者和旅游從業(yè)人員獲得輕松愉快的心情，從而有利于旅游服務(wù)的開展和旅游從業(yè)人員服務(wù)、管理工作的開展。對于找不到直接的責(zé)任方或責(zé)任方逃避，無力承擔(dān)責(zé)任或由于自然等非人為的不可控因素造成的旅游安全事故，往往需要依賴旅 游保險，由承保公司先承擔(dān)受害者的權(quán)益賠償責(zé)任，而后再追究當(dāng)事人的責(zé)任。但是，有時會發(fā)生一些難以找到真正責(zé)任方的旅游事故?？梢姡诼糜位顒拥牟环€(wěn)定和風(fēng)險中求得經(jīng)濟乃至各方面的保障已經(jīng)獲得旅游者乃至旅游企業(yè)的共識。“ 9受“ 9 所以在景區(qū)內(nèi)部應(yīng)配備基本的救援設(shè)施設(shè)備和人員，制定救援制度，建立景區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)等，以提高安全救援的能力與效果 。 應(yīng)該指出的是，旅游安全救援系統(tǒng)的這些機構(gòu)組成并不存在涇渭分明的界線。社區(qū)、旅游接待單位等都能夠在旅游安全問題發(fā)生后為旅游救援提供極有價值的線索。圖中居 下方的是間接外圍機構(gòu) ，是在旅游救援工作中能夠提供輔助性工作的相關(guān)機構(gòu)，在旅游救援中雖不起主導(dǎo)作用，但卻扮演著相當(dāng)重要的角色。他們是旅游安全問題的發(fā)生地，負(fù)責(zé) 傳遞旅游安全問題發(fā)生的信息；其二是最早發(fā)現(xiàn)案情，實施救援的先鋒隊。 （二）景區(qū)旅游救援系統(tǒng)的構(gòu)建 圖中居左邊是直接外圍機構(gòu)，包括旅游景區(qū)、景點、旅游企業(yè)、旅游地等旅游安全問題易發(fā)區(qū)域的組織和單位。其心理的安全依賴是：若萬一出現(xiàn)事故，有水面保護，落入水中后有旅游安全救援，不至于馬上斃命。而這種邏輯假設(shè)又必須有賴 于旅游安全救援系統(tǒng)。由于旅游安全問題的客觀存在，現(xiàn)實旅游活動中需要旅游安全救援系統(tǒng)的保障，以便在發(fā)生旅游安全問題的時候，提供盡可能的緊急救授。有了旅游安全救援系統(tǒng)，旅游者或旅游從業(yè)人員生命與財產(chǎn)才有安全保障，旅游活動才能安全、 順利進行，旅游企業(yè)才能安全地經(jīng)營與運作。 （一）旅游安