【正文】 按照政策目標(biāo)劃分，產(chǎn)業(yè)政策一般包括 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策 、 產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策 、產(chǎn)業(yè)布局政策 等內(nèi)容。 逐步形成 投資主體自主決策 、 銀行獨(dú)立審貸 、 融資方式多樣 、中介服務(wù)規(guī)范 、 政府宏觀調(diào)控有力 的新型投融資體制 深化投融資體制改革的方向 1． 企業(yè)自主投資決策 2． 銀行獨(dú)立審貸 3． 完善投資宏觀調(diào)控 4． 發(fā)展資本市場(chǎng) ， 拓展融資來(lái)源渠道 。 投融資體制改革指導(dǎo)思想 充分發(fā)揮 市場(chǎng)配置資源 的基礎(chǔ)性作用，確立 企業(yè) 在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的主導(dǎo)地位；規(guī)范 政府 投資行為；完善投融資宏觀調(diào)控，營(yíng)造有利于 投融資要素合理流動(dòng) 的市場(chǎng)環(huán)境；保護(hù) 投資者 的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)全社會(huì)投資者的積極性。 【 投融資體制 】 投融資體制是指固定資產(chǎn)投資 管理制度 和 運(yùn)行機(jī)制 的總稱。 4． 建設(shè)實(shí)施市場(chǎng)化 。 3． 投資資金來(lái)源多渠道 。 2． 投資方式多樣化 。 第四節(jié) 投融資體制改革（知識(shí)要點(diǎn)） 20年改革成效 深化改革指導(dǎo)思想 深化改革基本目標(biāo) 深化改革的方向 20年改革成效 1． 投資主體多元化 。 … ● 對(duì)資本金未能按規(guī)定進(jìn)度和數(shù)額到位的投資項(xiàng)目，投資管理部門不發(fā)給投資許可證，金融部門不予貸款。 ● 投資項(xiàng)目 概算 變動(dòng)，項(xiàng)目資本金應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整。 ● 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)包括與資本金有關(guān)的內(nèi)容。 與資本金制度執(zhí)行有關(guān)的規(guī)定 ● 認(rèn)繳方式。 ● 對(duì)某些投資回報(bào)率穩(wěn)定、收益可靠的 基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，以及 經(jīng)濟(jì)效益好的競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目 ，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以試行通過(guò)發(fā)行 可轉(zhuǎn)換債券 或組建股份制公司 發(fā)行股票 方式籌措資本金。 投資項(xiàng)目資本金的有關(guān)規(guī)定 投資項(xiàng)目資本金的有關(guān)規(guī)定 ● 投資項(xiàng)目資本金的具體比例，由項(xiàng)目審批單位根據(jù)投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益以及銀行貸款意愿和評(píng)估意見(jiàn)等情況，在審批可行性研究報(bào)告時(shí)核定。 項(xiàng)目資本金的出資方式及相關(guān)規(guī)定 以貨幣出資的資本金來(lái)源 投資者以貨幣方式認(rèn)繳的資本金，其資金來(lái)源有： ● 各級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)家批準(zhǔn)的各種專項(xiàng)建設(shè)基金、 “ 撥改貸 ” 和經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)基金回收的本息、土地批租收入、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、地方人民政府按國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取的各種規(guī)費(fèi)及其它預(yù)算外資金 ； ● 國(guó)家授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)及企業(yè)法人的所有者權(quán)益 (包括資本金、資本公積金、盈余公積金和未分配利潤(rùn)、股票上市收益資金等 )、企業(yè)折舊資金以及投資者按照國(guó)家規(guī)定從資金市場(chǎng)上籌措的資金； ● 社會(huì)個(gè)人合法所有的資金； ● 國(guó)家規(guī)定的其它可以用作投資項(xiàng)目資本金的資金 。 ● 對(duì)作為 資本金的實(shí)物 、 工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán) ，必須經(jīng)過(guò)有資格的 資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu) 依照法律、法規(guī)評(píng)估作價(jià)。 ● 個(gè)體 和 私營(yíng)企業(yè) 的經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目參照本通知的規(guī)定執(zhí)行 。 投資項(xiàng)目資本金制度的適用范圍 ● 國(guó)有 、 集體經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目 試行資本金制度。 投資項(xiàng)目資本金制度 投資項(xiàng)目資本金制度的由來(lái) 投資項(xiàng)目試行資本金制度是投資體制改革的重要舉措 ， 是建立 投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制 的重要環(huán)節(jié) 。在投資項(xiàng)目的總投資中，除項(xiàng)目法人（依托現(xiàn)有企業(yè)的擴(kuò)建及技術(shù)改造項(xiàng)目，現(xiàn)有企業(yè)法人即為項(xiàng)目法人）從銀行或資金市場(chǎng)籌措的債務(wù)性資金外，必須擁有一定比例的資本金。 其公式如下： 生產(chǎn)性投資效益系數(shù)＝ GDP增加額 /同期生產(chǎn)性投資總額 固定資產(chǎn)交付使用率 是指一定時(shí)期內(nèi)由投資而增加的固定資產(chǎn)價(jià)值與同期投資完成額之間的比較 。 建設(shè)周期 是從時(shí)間方面反映建設(shè)效果的指標(biāo) ， 是固定資產(chǎn)在建總規(guī)模與年度投資完成額的比值 ， 也就是固定資產(chǎn)從投資到交付使用 、 發(fā)揮效益平均所需時(shí)間 。 投資宏觀效益的評(píng)價(jià)指標(biāo) 投資效益系數(shù) 是指一定時(shí)期內(nèi)單位固定資產(chǎn)投資所增加的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 。 （ 3） 投資的社會(huì)效益 是指投資項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行對(duì)社會(huì)發(fā)展 、 資源 、 生態(tài) 、 環(huán)境 、 就業(yè) 、 分配等方面帶來(lái)的影響 。 任何項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行都要耗費(fèi)社會(huì)的有限資源 。 投資效益的內(nèi)容 （ 1） 投資的財(cái)務(wù)效益 是指投資項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出相比較 ，能否獲得預(yù)期的盈利 ， 是從投資者的角度衡量投資活動(dòng)是否值得 。 大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) ， 以信息化帶動(dòng)工業(yè)化 ， 開(kāi)發(fā)支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù) 。 在今后較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi) ，要繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。 要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和支持 ，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。 要按照黨的十六大確定的經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn) ， 明確投資結(jié)構(gòu)調(diào)控的方向和目的 ， 選擇合理的調(diào)控手段 ， 實(shí)現(xiàn)投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化 。 投資結(jié)構(gòu)調(diào)控的目標(biāo) 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下 ， 投資結(jié)構(gòu)調(diào)控的目標(biāo)是 ， 按照促進(jìn) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí) 、 地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展 、 以及 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展 的要求 ， 引導(dǎo)各類投資主體 優(yōu)化投資資金配置和投資項(xiàng)目選擇 ， 全面提高投資效益 。 因此 ， 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu) 是投資宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容 。 投資規(guī)模調(diào)控： 在建投資總規(guī)模調(diào)控的主要任務(wù) （ 1） 合理控制 新開(kāi)工項(xiàng)目的數(shù)量 ， 并注意項(xiàng)目的 大中小結(jié)構(gòu) ，使當(dāng)年新增的建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量和計(jì)劃投資額保持在合理的規(guī)模內(nèi)； （ 2） 保持合理的 建設(shè)周期 ， 保證每個(gè)在建項(xiàng)目有足夠的財(cái)力 、物力保障 。 運(yùn)用財(cái)政 、 貨幣政策從源頭上調(diào)控投資資金的總量 。 （ 3） 利用經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段調(diào)控年度投資規(guī)模 。 （ 2） 信息引導(dǎo) 。 一般可采取下列措施調(diào)控年度投資總規(guī)模： （ 1） 合理確定年度投資總規(guī)模的計(jì)劃預(yù)期目標(biāo) 。 其公式如下： 在建投資總規(guī)模＝年度投資總規(guī)模 合理建設(shè)周期 增長(zhǎng)率法 ， 是指在基年的在建投資總規(guī)模適度的基礎(chǔ)上 ，按照國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的年均增長(zhǎng)率 ， 確定在建投資總規(guī)模合理的年增長(zhǎng)率 ， 再計(jì)算出以后年度的在建投資總規(guī)模 。 倍數(shù)法是通過(guò)把年度投資規(guī)模擴(kuò)大若干倍來(lái)測(cè)算在建投資總規(guī)模 。 其計(jì)算公式為： 年度投資總規(guī)模＝上年投資額 (l＋年度投資規(guī)模合理增長(zhǎng)率 ) 投資規(guī)模調(diào)控： 在建投資總規(guī)模 預(yù)期目標(biāo) 的測(cè)定方法 測(cè)定在建投資總規(guī)模的方法也有兩種 ， 即 倍數(shù)法 和 增長(zhǎng)率法 。 投資率法 ， 通過(guò)確定年度固定資產(chǎn)投資額占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例 （ 即投資率 ） ， 得出年度投資總規(guī)模 。 在建項(xiàng)目投資總規(guī)模 （ 簡(jiǎn)稱在建投資總規(guī)模 ） ， 是指國(guó)家或地區(qū)在 當(dāng)年施工的建設(shè)項(xiàng)目全部建成所需要的 投資總和 ，包括歷年 累計(jì)已完成的投資 和以后年度 尚需完成的投資 。 投資總量的宏觀調(diào)控主要是調(diào)控一定時(shí)期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模 。 其主要手段有： ● 經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿 ， 包括 財(cái)政政策 、 金融政策 、 產(chǎn)業(yè)政策 、 地區(qū)政策 等；運(yùn)用 利率 、 稅率 、 匯率 、 價(jià)格 等杠桿調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)； ● 計(jì)劃指導(dǎo)和信息引導(dǎo) ， 包括 中長(zhǎng)期規(guī)劃 、 專項(xiàng)規(guī)劃 、 重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃 等； ● 經(jīng)濟(jì)法規(guī) ， 包括 投資法 、 土地法 、 投標(biāo)法 等與投資活動(dòng)直接相關(guān)的法律法規(guī)以及 財(cái)政 、 稅務(wù) 、 金融 、 環(huán)保 等各方面法律法規(guī)與固定資產(chǎn)投資有關(guān)的條款； ● 必要的行政性手段 ， 如 項(xiàng)目審批 。 把投資項(xiàng)目作為調(diào)控對(duì)象是投資的宏觀管理微觀化的一種 直接調(diào)控方式 ， 隨著投資體制改革深化 ，這種方式將只在 必要和有限 的范圍內(nèi)使用 。 從源頭上調(diào)控 ， 主要是合理確定政府財(cái)政性投資和政策性貸款投資的規(guī)模和使用方向 ， 預(yù)測(cè)和引導(dǎo) 社會(huì)投資的總量與投向 。 ● 投資資金 。 ● 投資主體 ， 包括 政府 、 企業(yè) 和 居民 。 ● 提高投資效益。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門希望通過(guò)投資宏觀調(diào)控，推動(dòng) 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整 ，保持 國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展 。 ● 投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在很大程度上決定著 未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 的變動(dòng)趨勢(shì)； ● 投資的地區(qū)布局會(huì)對(duì) 地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局 的形成具有特別重要的作用； ● 投資的部門結(jié)構(gòu)影響著社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展 。 投資是國(guó)民經(jīng)濟(jì)總需求四大組成部分之一 2． 理論和實(shí)踐都已證明 ， 在國(guó)內(nèi)需求中 ， 消費(fèi)傾向 比較穩(wěn)定 ， 國(guó)民收入波動(dòng)主要來(lái)自 投資 的變動(dòng) 。 指不被納入前三項(xiàng)范圍的建設(shè)項(xiàng)目投資 ， 包括用油田維護(hù)費(fèi)和石油開(kāi)發(fā)基金進(jìn)行的油田維護(hù)與開(kāi)發(fā)工程 ， 礦山和森林等采掘采伐業(yè)用維簡(jiǎn)費(fèi)進(jìn)行的開(kāi)拓延伸工程 ， 交通部門用公路養(yǎng)路費(fèi)對(duì)原有公路 、 橋梁進(jìn)行改建的工程 ， 商業(yè)部門用簡(jiǎn)易建筑費(fèi)建造的倉(cāng)庫(kù)工程等 。 不包括 單純的土地交易活動(dòng) 。 指從事 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng) 的投資 。 指現(xiàn)有企事業(yè)單位對(duì) 原有廠房 、 設(shè)備和設(shè)施等固定資產(chǎn) 進(jìn)行更新和技術(shù)改造的投資 。 現(xiàn)行管理中的投資分類 我國(guó)宏觀投資管理中的投資分類 基本建設(shè)投資 指 以擴(kuò)大生產(chǎn)能力或工程效益為主要目的 的工程建設(shè)及有關(guān)工作所用的投資 。 ● 按固定資產(chǎn)投資的使用構(gòu)成 ， 可分為 建筑安裝工程費(fèi) 、 設(shè)備與工器具購(gòu)置費(fèi) 、 其他費(fèi)用 等 。 ● 按投資主體類型不同 ， 分為 國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資 、 集體經(jīng)濟(jì)投資 、個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資 、 聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資 、 股份制經(jīng)濟(jì)投資 、 外商投資 。 ● 按投資用途的不同 ， 分為 生產(chǎn)性投資 和 非生產(chǎn)性投資 。利率上升，投資需求量將 減少 ，利率下降，投資需求量將 增加 。前者大于后者，投資是值得的；前者小于后者，投資就不值得。 總投資減去 重置投資 等于凈投資 。 凈投資、重置投資和總投資 總投資包括 凈投資 和 重置投資 兩個(gè)部分 。 投資包括固定資產(chǎn)投資和存貨投資 ● 固定資產(chǎn)投資指新廠房 、 新設(shè)備 、 新商業(yè)用房以及新住宅的增加 。資本資產(chǎn)包括廠房 、 住宅 、 機(jī)械設(shè)備和存貨等 。 2021年城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積增加到 22平方米 ， 全國(guó)有線電視入戶率達(dá)到 40%。 提高人民生活水平的主要預(yù)期目標(biāo) 。 森林覆蓋率提高到 %， 城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到 35%。 可持續(xù)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo) 。 2021年全社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高到 %以上 。 城鎮(zhèn)化水平 有所提高 。 基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善 。 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要預(yù)期目標(biāo) 2021年第一 、 二 、 三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為 13%、 51%、 36%， 從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重分別為 44%、 23%、 33%。 價(jià)格總水平基本穩(wěn)定 。 “十五”期間的其他主要預(yù)期目標(biāo) 宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度預(yù)期為 年均 7%左右 ， 2021年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 ， 人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 9400元 。 不設(shè)人民代表大會(huì)的專區(qū) ， 由 行政專員公署 審定 。 地方發(fā)展規(guī)劃制定的程序和步驟 ， 與全國(guó)計(jì)劃相同 。 根據(jù) 中央 建議的精神 ，國(guó)務(wù)院 擬訂中長(zhǎng)期計(jì)劃綱要 （ 草案 ） ， 提請(qǐng) 全國(guó)人民代表大會(huì) 審議批準(zhǔn) 。 ● 遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律 ， 增強(qiáng)計(jì)劃科學(xué)性 ， 體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求 ， 突出計(jì)劃的 宏觀性 、 戰(zhàn)略性 和 政策性 ； ● 正確處理 改革 、 發(fā)展 、 穩(wěn)定 的關(guān)系 ， 把握好改革力度 、 發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度； ● 保持 經(jīng)濟(jì)總量基本平衡 ， 防止出現(xiàn)需求過(guò)熱 、 通貨膨脹或 /需求不足 、 通貨緊縮； ● 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 ， 推進(jìn) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式 和 經(jīng)濟(jì)體制 的根本轉(zhuǎn)變 ， 實(shí)現(xiàn) 可持續(xù)發(fā)展 ； ● 要把不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì) 、 文化生活水平和質(zhì)量 ， 促使 人的全面發(fā)展 作為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿 ； ● 規(guī)劃目標(biāo)既要體現(xiàn)抓住機(jī)遇 、 加快發(fā)展的精神 ， 又要積極可靠 、 適當(dāng) 留有余地 。 規(guī)劃制定的依據(jù) 發(fā)展規(guī)劃的制定 ， 要以鄧小平理論和黨的基本路線 、基本方針為指導(dǎo) ， 按照 “ 三個(gè)代表 ” 思想的要求 ， 全面估量 、 正確判斷 、 科學(xué)預(yù)測(cè)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及發(fā)展趨勢(shì) ， 在深入調(diào)查研究 、 廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn) 、 綜合協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段的基礎(chǔ)上 ， 提出經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略 、 主要任務(wù) 、 宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策措施 。 地方規(guī)劃以 全國(guó)規(guī)劃和 上一級(jí)地方計(jì)劃 為指導(dǎo) ， 從本地區(qū) 實(shí)際情況 出發(fā)來(lái)制定 。 制定全國(guó)規(guī)劃要充分聽(tīng)取各地區(qū)的意見(jiàn) ， 考慮地方上報(bào)的計(jì)劃建議 ， 要從全國(guó)經(jīng)濟(jì) 總量平衡 、 結(jié)構(gòu)優(yōu)化和 正確處理全局與局部利益關(guān)系 的要求來(lái)考慮 。 專項(xiàng)規(guī)劃是綜合規(guī)劃在若干主要方面 、 重點(diǎn)領(lǐng)域的展開(kāi)和深化 ， 必須符合 綜合規(guī)劃 的總體要求 ， 并與 綜合規(guī)劃 相銜接 。 綜合計(jì)劃要覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要領(lǐng)域 。 發(fā)展規(guī)劃的體系 ● 發(fā)展規(guī)劃按范圍分為 ： 綜合規(guī)劃 專項(xiàng)規(guī)劃 ● 發(fā)展規(guī)劃按層次分為 ： 全國(guó)規(guī)劃 地方規(guī)劃 綜合規(guī)劃 綜合規(guī)劃 是 完整的 、 全面的 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 。這是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化