【正文】 與 “ 03規(guī)范 ” 相比，新增設(shè) 9節(jié)，新增 62條，其中強制性條文 6條。根據(jù)我國目前工程建設(shè)的實際情況， 各省、市建設(shè)行政主管部門均根據(jù)當?shù)貏趧有姓鞴懿块T的有關(guān)規(guī)定發(fā)布 人工成本信息 ， 對此關(guān)系職工切身利益的人工費不宜納入風(fēng)險 ，材料價格 的風(fēng)險宜控制 在 5%以內(nèi) ， 施工機械使用費 的風(fēng)險可 控制在 10%以內(nèi) ， 超過者予以調(diào)整 ，管理費和利潤的風(fēng)險 由投標人全部承擔(dān) 。 根據(jù)我國工程建設(shè)特點，投標人應(yīng) 完全承擔(dān)的風(fēng)險是 技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險，如管理費和利潤；應(yīng) 有限度承擔(dān)的是 市場風(fēng)險，如材料價格、施工機械使用費等的風(fēng)險，應(yīng) 完全不承擔(dān)的是 法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險。在工程施工過程中影響工程施工及工程造價的風(fēng)險因素很多，但并非所有的風(fēng)險都是承包人能預(yù)測、能控制和應(yīng)承擔(dān)其造成的損失。 本條規(guī)定了招標人采用工程量清單進行工程招標發(fā)包時，在招標文家中必須載明投標人在投標報價時應(yīng)考慮的風(fēng)險內(nèi)容明細及其風(fēng)險范圍或風(fēng)險幅度。 【 強制性規(guī)定 】 規(guī)費和稅金清單項目及費用計取標準由國家及省級建設(shè)主管部門依據(jù)國家稅法及省級政府或省級有關(guān)權(quán)力部門的規(guī)定確定，在工程造價計價時應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的有關(guān)規(guī)定計算。 對未達到法律、法規(guī)規(guī)定的規(guī)模標準的材料設(shè)備，需要約定定價程序，需要與材料樣品報批程序相互銜接。這類專業(yè)工程交由專業(yè)分包人完成是國際工程的良好實踐，目前在我國工程建設(shè)領(lǐng)域也已經(jīng)比較普遍。 上述共同招標的操作原則同樣適用于以暫估價形式出現(xiàn)的專業(yè)分包工程。 具體約定應(yīng)體現(xiàn)下列原則： 一是由總承包人作為 招標項目招標人 ；二是 建設(shè)項目招標人 的參與主要體現(xiàn)在對相關(guān)項目招標文件、評標標準和方法等能夠體現(xiàn)招標目的和招標要求的文件進行審批，未經(jīng)審批不得發(fā)出招標文件，甚至可以在招標文件中明確約定，相關(guān)招標項目的招標文件只有經(jīng)過建設(shè)項目招標人審批并加蓋法人印章后才能生效；三是評標時建設(shè)項目招標人可以依照國家發(fā)改委等七部委 27號令規(guī)定，作為共同的招標組織者，可以派代表進入評標委員會參與評標，否則，中標結(jié)果對建設(shè)項目招標人沒有約束力，并且，建設(shè)項目招標人有權(quán)拒絕相應(yīng)項目撥付工程款，對相關(guān)工程拒絕驗收。其原因：一是屬于總承包范圍內(nèi)的材料、設(shè)備采購主體當然是總承包人；二是承包范圍內(nèi)的工程質(zhì)量、安全和工期的責(zé)任主體是一元化的，均歸于總承包人；三是根據(jù)合同法規(guī)定的要約承諾機理，如果招標人作為招標主體一方發(fā)出要約邀請，勢必要作為合同的主體與中標人簽約。 恰當?shù)淖龇☉?yīng)當是仍由總承包中標人作為招標人。共同招標很容易被理解為雙方共同作為招標人，最后共同與招標人簽訂合同。 （關(guān)于此問題的進一步解讀見下邊） 45 GB 505002021 中華人民共和國國家標準 關(guān)于暫估價的進一步說明 根據(jù) 《 工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法 》 （七部委 27號令）第五條規(guī)定 ： “ 以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當由總承包中標人和工程建設(shè)項目招標人共同依法組織招標。 對未達到法律、法規(guī)規(guī)定招標規(guī)定標準的材料和專業(yè)工程，需要約定定價的程序和方法，并與材料樣品報批程序相互銜接。 ”的規(guī)定設(shè)置。 若專業(yè)工程不屬于依法必須招標的，經(jīng)發(fā)包人、總承包人與分包人按有關(guān)計價依據(jù)進行計價。 44 GB 505002021 中華人民共和國國家標準 規(guī)范條目 規(guī)范原條文 操作與應(yīng)用解讀 4 工程量清單計價 4.1 一般規(guī)定 招標人在工程量清單中提供了暫估價的材料和專業(yè)工程屬于依法必須招標的，由承包人和招標人共同通過招標確定材料單價與專業(yè)工程份報價。 本條規(guī)定了其他項目清單的計價內(nèi)容和要求。 與 03《 規(guī)范 》 比較， 本次修訂的 08《 規(guī)范 》 安全文明施工費包括了 環(huán)境保護、臨時設(shè)施、 安全施工、文明施工等措施費用?！?強制性規(guī)定 】 根據(jù) 《 安全生產(chǎn)法 》 、 《 建設(shè)工程安全生茶管理條例 》 等法規(guī)的規(guī)定，建設(shè)部印發(fā)了 《 建筑工程安全防護、文明施工措施費及使用管理規(guī)定 》 （建辦【 2021】 89號），將安全文明施工費納入國家強制性標準管理范圍，其費用標準不予競爭。 如此規(guī)定，與 03《 規(guī)范 》 相比，措施項目的計價在此更具有可操作性。 本條文為原有條文，做了局部修改。發(fā)、承包雙方工程結(jié)算的工程量應(yīng)按經(jīng)發(fā)、承包雙方認可的實際完成工程量確定，而非招標文件中工程量清單所列的工程量。規(guī)定了工程量清單在招標階段的作用以及在竣工結(jié)算階段的確定原則。 招標文件中的工程量清單標明的工程量是投標人投標報價的共同基礎(chǔ)，竣工結(jié)算的工程數(shù)量按發(fā)、承包雙方在合同中約定應(yīng)予計量且實際完成的工程量確定。 《 建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法 》 （建設(shè)部令第 107號）第五條規(guī)定，工程計價方式包括工料單價法和綜合單價法。 分部分項工程量清單計價應(yīng)采用綜合單價計價。 第四部分 新 《 規(guī)范 》 的應(yīng)用與操作解讀 42 GB 505002021 中華人民共和國國家標準 規(guī)范條目 規(guī)范原條文 操作與應(yīng)用解讀 4 工程量清單計價 一般規(guī)定 采用工程量清單計價，建設(shè)工程造價由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金組成。規(guī)定了工程量清單計價從招標控制價的編制、投標報價、合同價款約定、工程計量與價款支付、索賠與現(xiàn)場簽證到竣工結(jié)算辦理及工程造價爭議處理等全部環(huán)節(jié)。 41 GB 505002021 中華人民共和國國家標準 4 工程量清單計價 本章共 9節(jié) 72條，是 08《 規(guī)范 》 的重中之重。如國家稅法發(fā)生變化，稅務(wù)部門依據(jù)職權(quán)增加了稅種，應(yīng)對稅金項目清單進行補充。同樣與上邊的規(guī)費項目清單一樣，保證了工程量清單計價包含內(nèi)容的的完整性，也是我國國情在工程量清單計價傷的真是反映。規(guī)定了工程量清單編制人及其資質(zhì)、工程量清單的組成內(nèi)容、編制依據(jù)和各組成內(nèi)容的編制要求 。 出現(xiàn) ，應(yīng)根據(jù)省級政府或省級有關(guān)權(quán)力部門的規(guī)定列項。 規(guī)費作為政府和有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納的費用，政府和有關(guān)權(quán)力部門可根據(jù)形勢發(fā)展的需要，對規(guī)費項目進行調(diào)整。 第四部分 新 《 規(guī)范 》 的應(yīng)用與操作解讀 38 GB 505002021 中華人民共和國國家標準 規(guī)范條目 規(guī)范原條文 操作與應(yīng)用解讀 3 工程量清單的編制 規(guī)費項目清單 規(guī)費項目清單應(yīng)按下列內(nèi)容列項： 1）工程排污費； 2）工程定額測定費； 3）社會保障費（包括養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費）； 4）住房公積金； 5）危險作業(yè)意外傷害保險。 一般規(guī)定 分部分項工程量清單 措施項目清單 其他項目清單 規(guī)費項目清單 稅金項目清單 規(guī)費項目清單 本節(jié)為新增的，共 2條。 37 GB 505002021 中華人民共和國國家標準 3 工程量清單編制 本章 6節(jié) 21條，與 “ 03規(guī)范 ” 相比，新增加了 2節(jié)，新增 6條，其中強制性條文由 5條增加為 8條。 出現(xiàn) ，可根據(jù)工程具體情況補充。 總承包服務(wù)費 是為了解決招標人在法律、法規(guī)允許的條件下進行專業(yè)工程發(fā)包以及自行供應(yīng)材料、設(shè)備，并需要總承包人對發(fā)包的專業(yè)工程提供協(xié)調(diào)和配合服務(wù)（如分包人使用總包人的腳手架、水電接剝等）；對供應(yīng)的材料、設(shè)備提供收、發(fā)和保管服務(wù)以及對施工現(xiàn)場進行統(tǒng)一管理；對竣工資料進行統(tǒng)一匯總整理等發(fā)生并向總承包人支付的費用。 出現(xiàn) 列的項目，可根據(jù)工程具體情況補充。另一方面，計日工清單往往忽略給出一個暫定的工程量，無法納入有效的競爭，也是造成其單價水平偏高的原因之一，因此計日工表中一定要給出暫定數(shù)量，并且需要根據(jù)經(jīng)驗，盡可能估算一個比較貼近實際的數(shù)量。其中一個主要原因是因為計日工項目的單價水平一般要高于工程量清單單價的水平。 計日工為額外工作和變更的設(shè)計提供了一個方便快捷的途徑。計日工對完成零星工作所消耗的人工工時、材料數(shù)量、機械臺班進行計量，并按照計日工表中填報的適用項目的單價進行計價支付。 計日工 是為了解決現(xiàn)場發(fā)生的對零星工作的計價而設(shè)立的。（接下頁） 出現(xiàn) 的項目，可根據(jù)工程具體情況補充。這類專業(yè)工程交由專業(yè)分包人完成是國際工程的良好實踐，目前在我國工程建設(shè)領(lǐng)域也已經(jīng)比較普遍。 專業(yè)工程的暫估價 一般應(yīng)是綜合暫估價，應(yīng)當包括除規(guī)費和稅金以外的管理費、利潤等取費。暫估價數(shù)量和擬用項目應(yīng)當結(jié)合 “ 工程量清單 ” 的 “ 暫估價表 ” 予以補充說明。 暫估價 是指招標階段直至簽訂合同協(xié)議時，招標人在招標文件中給定的用于支付必然要發(fā)生但暫時不能確定價格的 材料以及專業(yè)工程的金額 。（接下頁） 出現(xiàn) 項目，可根據(jù)工程具體情況補充。不管采用何種合同形式，其理想的標準是，一份合同的價格就是其最終的竣工結(jié)算價格，或者至少兩者應(yīng)盡可能接近，我國規(guī)定對政府投資工程實行概算管理，經(jīng)項目審批部門批復(fù)的設(shè)計概算是工程投資控制的剛性指標，即使商業(yè)性開發(fā)項目也有成本的預(yù)先控制問題，否則，無法相對準確預(yù)測投資的收益和科學(xué)合理地進行投資控制，而工程建設(shè)自身的特性決定了工程的設(shè)計需要根據(jù)工程進展不斷地進行優(yōu)化和調(diào)整，業(yè)主需求可能會隨工程建設(shè)進展出現(xiàn)變化，工程建設(shè)過程還會存在其他一些不能預(yù)見、不能確定的因素。其不足部分，可根據(jù)工程的具體情況進行補充。 2）暫估價：包括材料暫估單價、專業(yè)工程暫估價； 3）計日工； 4）總承包服務(wù)費。一是將 “ 預(yù)留金 ” 更名為 “ 暫列金額 ” ，并重新定義；二是將 “ 零星項目工作費 ” 更名為 “ 計日工 ” ，三是增列 “ 暫估價 ” ；四是對 “ 總包服務(wù)費 ” 重新定義；五是取消了 “ 材料購置費 ” ，其原因是 03規(guī)范沒有定義，本規(guī)范新設(shè)置了 “ 材料暫估價 ” ，取而代之。規(guī)定了工程量清單編制人及其資質(zhì)、工程量清單的組成內(nèi)容、編制依據(jù)和各組成內(nèi)容的編制要求 。但有的非實體性項目，則是可以精確計量的項目，典型的是混凝土澆筑的模板工程，用分部分項工程量清單的方式，采用綜合單價，更有利于措施費的確定和調(diào)整。 本規(guī)范將實體性項目劃分為分部分項工程量清單，非實體性項目劃分為措施項目。與 03《 規(guī)范 》相比， 一是 將環(huán)境保護、文明施工、安全施工、臨時設(shè)施合并定義為文明安全施工； 二是 增加了冬雨季施工、地上地下設(shè)施、建筑物臨時保護設(shè)施； 三是 施工排水與施工降水分列； 四是 混泥土、鋼筋混泥土模板及支架與腳手架分別列于附錄 A 等專業(yè)工程中。在編制措施項目清單時，因工程情況不同，出現(xiàn)本規(guī)范及附錄中未列的措施項目，可根據(jù)工程的具體情況對措施項目清單作補充。各專業(yè)工程的 “ 措施項目清單 ” 中可列的措施項目分別在附錄中規(guī)定，應(yīng)根據(jù)擬建工程的具體情況進行選擇列項。 【 保留條文做了修改 】 措施項目清單的編制需考慮多種因素，除工程本身的因素外，還涉及水文、氣象、環(huán)境、安全等因素、本規(guī)范僅提供了 “ 通用措施項目一覽表 ” ，作為措施項目列項的參考。 第四部分 新 《 規(guī)范 》 的應(yīng)用與操作解讀 29 GB 505002021 中華人民共和國國家標準 規(guī)范條目 規(guī)范原條文 操作與應(yīng)用解讀 3 工程量清單的編制 措施項目清單 措施項目清單應(yīng)根據(jù)擬建工程的具體情況列項，通用 措施項目可按表 項， 專業(yè)工程的措施項目可按 附錄中 規(guī)定的項目選擇列項。 一般規(guī)定 分部分項工程量清單 措施項目清單 其他項目清單 規(guī)費項目清單 稅金項目清單 措施項目清單 本節(jié)共 2條，與 “ 03規(guī)范 ” 相比，條文未作增減，但內(nèi)容變化較大。 28 GB 505002021 中華人民共和國國家標準 3 工程量清單編制 本章 6節(jié) 21條，與 “ 03規(guī)范 ” 相比，新增加了 2節(jié)，新增 6條，其中強制性條文由 5條增加