財政學第六版第7章(參考版)
2025-05-18 23:13本頁面
【正文】 ? 預(yù)算外資金的范圍 ?法律、法規(guī)規(guī)定的行政事業(yè)性收費、基金和附加收入等 ?國務(wù)院或省級人民政府及其財政、計劃（物價）部門審批的行政事業(yè)性收費 ?國務(wù)院及財政部審批建立的基金、附加收入等 ?主管部門所屬單位集中上繳資金 ?其他未列入預(yù)算管理的財政性資金 ? 2．我國預(yù)算外資金的歷史和現(xiàn)狀 ? 1979年以來我國預(yù)算外資金增長變化的特點： ? 預(yù)算外資金增長過快 ? 預(yù)算外資金歷年增長速度居超過同年 GDP和預(yù)算內(nèi)收入增長的速度，造成資金嚴重分散 ? 預(yù)算外資金結(jié)構(gòu)，由企業(yè)和主管部門占主導(dǎo)地位，向行政事業(yè)單位管理轉(zhuǎn)變 ? 由于管理不嚴，財經(jīng)紀律松弛，化預(yù)算內(nèi)為預(yù)算外、化生產(chǎn)性資金為消費性資金、化公為私等現(xiàn)象有所滋長和蔓延 ? 近年來，加強管理，預(yù)算外資金增速減緩，見表 76 表 76 1978年以來預(yù)算外收入變化情況 年份 預(yù)算外收入 預(yù)算外資金收入（億元） 相當于預(yù)算內(nèi)財政收入的比例（ %） 1978 1980 1985 1990 1995 2021 2021 2021 2021 2021 （二）預(yù)算外資金的管理 ? 1986年 國務(wù)院下發(fā)了 《 關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的通知 》 ，實行了“計劃管理，財政審批，專戶儲存，銀行監(jiān)督 ”的管理辦法 ? 1996年 7月國務(wù)院頒布了 《 關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定 》 ，系統(tǒng)地規(guī)定了我國預(yù)算外資金管理的政策措施，指明了預(yù)算外資金管理工作的方向 ? 新措施的主要內(nèi)容： ? （ 1）重新界定預(yù)算外資金的性質(zhì)和范圍 ? （ 2）部分預(yù)算外資金納入預(yù)算管理 ? （ 3）嚴格控制行政事業(yè)單位收費和政府性基金規(guī)模 ? （ 4）建立預(yù)算外資金收支預(yù)決算制度，實行收支兩條線管理 ? （ 5）嚴格規(guī)定預(yù)算外資金的使用范圍 ?用于公共工程和公共事業(yè)的基金和收費以及其他專項資金，要按計劃和規(guī)定用途?？顚Ｓ?，由財政部門審批后分期撥付資金 ?用于工資、獎金、補貼、津貼和福利等方面的支出，必須嚴格執(zhí)行財政部門核定的項目、范圍和標準 ?用于固定資產(chǎn)投資的支出，要按國家規(guī)定立項，納入國家固定資產(chǎn)投資計劃，并按計劃部門確定的國家投資計劃和工程進度分期撥付 ?用于購買專項控購商品方面支出的，要報財政部門審查同意后，按國家規(guī)定辦理控購審批手續(xù) （三）積極、穩(wěn)妥地推行稅費改革 ? 所謂稅費改革，就是將可以改為稅收形式的收費改為規(guī)范化的稅收，對應(yīng)當保留的收費加以規(guī)范并加強管理，堅決取締亂收費、亂罰款、亂攤派。 ? （二）收費的特殊作用 ? 其特殊作用與收稅相比較來源于收費的直接性。 不同點： 稅收是按照負擔能力和調(diào)控需要原則征收的，每個納稅人的受益和繳稅量之間無對等關(guān)系，而收費遵循“誰受益誰付費”的原則，兩者有對等關(guān)系； 稅收具有財政和調(diào)控職能，而收費重在規(guī)制管理； 稅收用于各項公共需要，而收費往往有特定用途。（相對于政府部門） ? 廣義：還包括政府經(jīng)營自然壟斷行業(yè)和公共服務(wù)部門的市場性收費。 ? 作用與意義：了解財政的集中度，中央與地方財權(quán)與事權(quán)的劃分；財政體制比較。 ? 作用與意義：了解財政管理的完整與統(tǒng)一程度；財權(quán)的收放程度。 第一節(jié) 財政收入分類 ?四、按財政資金的管理方式分類 ? 預(yù)算內(nèi)收入：是指列入政府一般預(yù)算中的財政收入。 ? （ 3）財政收入是政府重要的調(diào)控工具 ——通過稅收、收費、國有資產(chǎn)收益、公債等調(diào)節(jié)社會資源配置、收入分配和社會供需平衡（自覺運用） 第一節(jié) 財政收入分類 ?二、 按取得財政收入的形式劃分： ? 稅收：政治權(quán)力，財政的基本收入來源； ? 收費收入：公共服務(wù)提供權(quán)，主要有規(guī)費收入和罰沒收入； ? 債務(wù)收入：國家信用權(quán)； ? 鑄幣稅收入和通貨膨脹收入 ? 經(jīng)常性收入 ? 稅收和各種收費 ? 非經(jīng)常性收入 ? 債務(wù)收入和其他收入 ? 主要是分析經(jīng)常性收入 第一節(jié) 財政收入分類 ?三、按財政
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