【正文】 。 國外的實踐已經證明，民間環(huán)境資源保護團體可以在保護環(huán)境資源，促使環(huán)境問題的解決、監(jiān)督政府依法行政等方面發(fā)揮積極的作用。 3. 應該定期向社會發(fā)布環(huán)境資源狀況公報，以使公眾了解有關問題，并為公眾監(jiān)督政府實施環(huán)境資源保護目標提供可比依據(jù)。 ∴ 1. 境資源管理部門和執(zhí)法部門應該增加其管理和執(zhí)法的透明度，讓公眾對有關問題有所了解，發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，避免在環(huán)境資源管理和執(zhí)法中可能出現(xiàn)違法行為。 3. 公眾往往擁有對環(huán)境資源的一些獨特的經驗和知識 （三）貫徹環(huán)境民主原則的貫徹 1. 尊重和維護公民的 環(huán)境權 ，參與環(huán)境 管理權 ，擴大和保障環(huán)境資源 訴權 ，依法處理各種侵犯環(huán)境資源權利的行為 環(huán)境資源意識 ——環(huán)境資源保護法制宣傳教育，提高人們的環(huán)境資源 法制觀念 ，開展環(huán)境資源保護宣傳和教育，使廣大公眾認識到破壞環(huán)境資源所可能導致的嚴重后果， 增強危機感 ，樹立保護和改善環(huán)境資源的良好 社會風氣 ，形成對破壞環(huán)境資源行為人人譴責的社會氛圍，引導全社會的人都來關心和參與環(huán)境資源保護工作，使環(huán)境資源意識深入人心。 2. 環(huán)境民主可以加強對政府的環(huán)境資源決策進行 監(jiān)督 環(huán)境資源屬于共有資源，對該資源的配置，仍然以行政配置為主，市場配置為輔，這是由環(huán)境資源的生態(tài)價值和經濟價值的雙重屬性所決定的。 環(huán)境民主原則的理論基礎在于 環(huán)境權 ，為公眾參與國家管理提供了機會。 四、環(huán)境民主原則 （一）環(huán)境民主原則的概念 指在環(huán)境資源保護中任何單位和個人都享有保護環(huán)境資源的堅利，同時也負有保護環(huán)境資源的義務，都有平等地參與環(huán)境資源保護事業(yè)、參與環(huán)境決策的權利。 3. 綜合治理 制定和實施具有預防性的環(huán)境資源管理制度，強化環(huán)境資源的監(jiān)督管理，加強環(huán)境監(jiān)測，嚴格控制出現(xiàn)新的環(huán)境資源污染和破壞的情況，對于已經造成的環(huán)境資源的污染和破壞，要積極進行治理。我們在經濟建設過程中，要建立合理的城鄉(xiāng)結構、生產結構、產業(yè)結構、生態(tài)結構以及城鎮(zhèn)的布局結構。 （五）風險預防原則的貫徹 1. 全面規(guī)劃：對工業(yè)和農業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、生產和生活、經濟發(fā)展和環(huán)境資塑保護各方面的關系進行統(tǒng)籌安排和全面部署，通過計劃的綜合平衡，使得各項事業(yè)得以協(xié)調發(fā)展。如果我們在經濟建設過程中實行風險預防原則，充分注意保護環(huán)境資源，提高資源的利用率，減少對環(huán)源的污染和破壞，就可以在取得良好的經濟效益和社會效益的同時，收到較好的環(huán)境效益，實現(xiàn)三種效益的統(tǒng)一。 2. 實行風險預防原則，有利于實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。 目前我國的 《 環(huán)境保護法 》 、 《 海洋環(huán)境保護法 》 、《 大氣污染防治法 》 、 《 水污染防治法 》 等法律中都體現(xiàn)了預防的原則，但并未明確提出風險預防原則 。 （三）風險預防原則的國內外現(xiàn)狀 風險預防在 1987《 關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書 》 、 1992年的 《 生物多樣性保護型 》 和 《 氣候變化框架公約 》 中均已確立。隨著環(huán)境保護實踐的深人。在科技可以提供足夠的常發(fā)生，何況由于技術的復雜性和監(jiān)測的高成本，科學技術對環(huán)境破壞的反映往往極為有限。 ⑤ 預測影響環(huán)境的科學技術的有限性和滯后性。同時，其產生和發(fā)展又有一定的緩發(fā)性和潛在性，再加之科技發(fā)展的局限性，人類對污染和破壞環(huán)境資源的活動所可能造成的長遠影響和后果常常難以及時發(fā)現(xiàn)，一旦后果出現(xiàn)，則為時已晚。同時要消除因污染受到的影響，一般也需要較長的時間，有些污染和破壞甚至是難以逆轉的。 ① 環(huán)境污染影響的范圍廣，接觸污染的對象也比較普遍，甚至從國內擴展到國際。 三、風險預防原則 （一）風險預防原則的概念 風險預防原則是指在環(huán)境資源保護工作中，采取可能的各種預防措施，防止環(huán)境問題的產生；在遇到嚴重或不可逆轉損害的威脅時，不能以缺乏充分確定的科學證據(jù)為理由，延遲采取預防措施防止環(huán)境惡化。 2. 加強對承包經營活動的環(huán)境資源管理 、污染物排放標準、生態(tài)標準和開發(fā)活動規(guī)程，建立健全環(huán)境資源評估和監(jiān)測管理制度。 2．有利于環(huán)境資源的節(jié)約和合理利用，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用，促進和保證經濟與社會的可持續(xù)發(fā)展 （五）污染者付費、受益者補償原則的貫徹 1. 實行環(huán)境資源保護目標責任制 ? 將環(huán)境資源保護目標的完成情況作為評定政府工作成績和領導政績的依據(jù)之一。在從事生產和其他經營活動時，取得更大的經濟利益同時重視保護環(huán)境資源。 （三）污染者付費、受益者補償原則的核心內容：“誰污染誰治理，誰開發(fā)誰養(yǎng)護”，具體體現(xiàn)為：結合技術改造防治工業(yè)污染，對工業(yè)污染實行限期治理；實行征收排污費制度和資源有償使用制度；明確開發(fā)利用環(huán)境者的義務和責任等。為解決這個問題， 20世紀 7f】 年代初聯(lián)合國經濟合作與發(fā)展組織提出了“污染者負擔”原則，要求明確環(huán)境責任，這一原則迅速為各國所接受并加以引申和發(fā)展。 二、污染者付費、受益者補償原則 （一） 從國際范圍來看，在相當長的一段時期內，造成環(huán)境資源污染和破壞的人只要沒有對具體的人和財產造成直接損害，就不承擔任何責任。 (二 )源頭控制、全程控制原則的貫徹 1. 把源頭控制、全程控制納入環(huán)境保護目標責任制之中 強調政府首長和企業(yè)領導的源頭控制和全程控制責任，各級政府領導和企業(yè)領導在任職期間，必須采取合理的、切實可行的措施，將環(huán)境管理與生產管理結合起來，以實現(xiàn)源頭控制和全程控制。 一、源頭控制與全程控制原則 （一）概念 源頭控制是指采用技術、工藝、原材料替代、管理、教育等各種方法，在污染沒有產生或形成之前減少污染物的數(shù)量和危害。 瑞典主要有：污染者付費原則，謹慎原則，最先進原則，替換原則，自然和人的忍受能力原則等。 環(huán)境法原則概況 通過幾十年環(huán)境資源法的發(fā)展，目前世界各國已經形成一些比較共同的環(huán)境法原則。而可持續(xù)發(fā)展則堅持公平性和長期的可持續(xù)性，要滿足所有人的基本需求，向所有的人提供實現(xiàn)美好生活愿望的機會。 4. 需求性 傳統(tǒng)發(fā)展模式以傳統(tǒng)經濟學為支柱，所追求的目標是經濟的增長，忽視了資源的代際配置?？沙掷m(xù)性原則的核心指的是人類的經濟和社會發(fā)展不能超越資源與環(huán)境的承載能力。人類對自然資源的耗竭速率應考慮資源的臨界性。 ? 代際間的公平，即世代人之間的縱向公平性，要求世世代代公平地利用自然資源。因此，在 國際環(huán)境資源法 領域，要給世界各國以公平的分配權和公平的發(fā)展權。 可持續(xù)發(fā)展的特性 1. 公平性，即機會選擇的平等性。 可持續(xù)發(fā)展原則 揭示了 自然的內在價值，要求人們尊重自然， 重新規(guī)范 對自然的態(tài)度和行為， 建立一種人與自然互利攙生、和諧發(fā)展的新型關系，并且通過 完善社會經濟活動 ，如尋求科學的資源評估和定位方法（把資源核算納入國民經濟核算體系的方法，以及制定自然資源價格改革的經濟手段）， 實現(xiàn) 經濟、社會，生態(tài)效益的統(tǒng)一。 全面發(fā)展的人本論。 三位一體論。 經濟核心論。 5. 布倫特蘭的可持續(xù)發(fā)展定義 （三）、可持續(xù)