【正文】 各地房地產(chǎn)登記發(fā)證機關(guān)應(yīng)當學(xué)習、宣傳、貫徹本辦法，使社會公眾和權(quán)屬管理人員都了解和熟悉本辦法，并做好實施的準備工作。 [釋義 ] 本條規(guī)定了本辦法生效、實施的時間。本辦法是以建設(shè)部令的方式發(fā)布的，理應(yīng)由建設(shè)部負責解釋。 [釋義 ] 本條規(guī)定了本辦法的解釋權(quán)屬于建設(shè)部。 [釋義 ] 由于我國幅員遼闊，各地情況不盡相同，因此本條規(guī)定了省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本辦法規(guī)定實施細則。 參照本辦法執(zhí)行是指所有的活動均須按照本辦法對應(yīng)的條款執(zhí)行，不應(yīng)當理解為可執(zhí)行，可不執(zhí)行。代辦單位必須執(zhí)行統(tǒng)一的法規(guī)政策、業(yè)務(wù)技術(shù)標準規(guī)范，接受登記機關(guān)的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。全國使用建設(shè)部統(tǒng)一制作的權(quán)屬證書。有的村鎮(zhèn)管理部門也在印制、頒發(fā)房屋權(quán)屬證書，造成權(quán)屬管 15 理的混亂。 [釋義 ] 本條既是對本辦法結(jié)構(gòu)的一種完善，也是對城市規(guī)劃區(qū)外的國 有土地上房屋產(chǎn)權(quán)登記的實體性規(guī)定。 返回目錄 第五章 附 則 本章附則是對本辦法的相關(guān)事項的規(guī)定，共有四條。這體現(xiàn)了維護法律尊嚴，保證行政管理工作的正常秩序。 一是當事人對處罰 決定不服，可以依法申請行政復(fù)議或者向法院起訴，這充分體現(xiàn)了尊重當事人的權(quán)益，是我國的民主法制的具體體現(xiàn)。 逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。這樣才能夠做到糾風整紀，純凈隊伍，提高素質(zhì)，維護依法行政的嚴肅性，樹立登記機關(guān)的良好形象。本條規(guī)定，對構(gòu)成犯罪的，要按 照刑法的有關(guān)規(guī)定，追究刑事責任；對未構(gòu)成犯罪行為的，給予行政處分。登記工作人員的這些違法行為不僅侵害了當事人的合法權(quán)益，更損害了政府登記機關(guān)的形象和聲譽，是不正之風和犯罪行為。 第三十八條 登記機關(guān)的工作人員玩忽職守、循私舞弊、貪污受賄的，濫用職權(quán)、超越管轄范圍頒發(fā)房屋權(quán)屬證書的，由所在機關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。作這樣的規(guī)定，一是維護權(quán)利人的合法權(quán)益，二是要求登記機關(guān)，工作人員克盡職守，認真履行自己的義務(wù)。 [釋義 ] 本條規(guī)定了登記機關(guān)的賠償責任。以促使其能按期進行登記。 權(quán)利人或者申請人不依法按期進行房屋權(quán)屬登記，除本人合法權(quán)益得不到保障外；還影響產(chǎn)權(quán)管理秩序和產(chǎn)籍資料的準確、完整。 第三十六條 未按期進行房屋權(quán)屬登記的，由登記機關(guān)責令其限期補辦登記手續(xù)，并按登記費的三倍以下收取登記費。此項規(guī)定是按照國發(fā) [1996]13號文 件《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施“中華人民共和國行政處罰法”的通知》中：國 務(wù)院各部門制定的規(guī)章“對經(jīng)營活動中的違法行為設(shè)定罰款不得超過違法所得的三倍，但是最高不得超過三萬元，沒有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過一萬元”規(guī)定的精神制定的。 [釋義 ] 本條規(guī)定了對虛報、瞞報房屋權(quán)屬情況，涂改權(quán)屬證書、非法印制偽造產(chǎn)權(quán)證件的處理規(guī)定。 涂改房屋權(quán)屬證書的，其證書無效，由登記機關(guān)沒收其房屋權(quán)屬證書，并可對當事人處以一千元以上一萬元以下罰款?！北巨k法對法律責任人作出的處罰條款便是依據(jù)這一法律規(guī)定的。前者一般由房地產(chǎn)行政機關(guān)依照本辦法規(guī)定直接決定執(zhí)行，對該決定的監(jiān)督程序依照行政訴訟法；后者由行政機關(guān)或司法機關(guān)，在本辦法條文規(guī)定的范圍內(nèi)，依照是否構(gòu)成犯罪的情況作出處罰，對其處罰的監(jiān)督程序依行政機關(guān)組織法或刑事訴訟法。 涉及兩方面的內(nèi)容。無異議的方能補發(fā)。登記機關(guān)受理后亦應(yīng)公告征詢異議。 補發(fā)是指房屋權(quán)屬證書丟失，經(jīng)持證權(quán)利人申請，登記機關(guān)審查確認，從新發(fā)給新證的行為。 換證是指房屋權(quán)屬證書破損，經(jīng)持證權(quán)利人申請，登記機關(guān)查驗確認，更換產(chǎn)權(quán)證書的行為。 房屋權(quán)屬證書遺失的，權(quán)利人應(yīng)當即時登報聲明作廢，并向登記機關(guān)申請補發(fā)，由登記機關(guān)作出補發(fā)公告，經(jīng)六個月無異議的，予以補發(fā)。 這就保證了產(chǎn)權(quán)管理正常秩序的建立。這樣，在一個市或者縣的行政區(qū)域內(nèi)，就只有一個政府部門辦理房產(chǎn)的權(quán)屬登記發(fā)證工作。 房屋權(quán)屬證書由市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門頒發(fā)。新的證書在內(nèi)容上能滿足權(quán)屬管理的需要，在防偽方面做了嚴格的技術(shù)處理。新的權(quán)屬證書由建設(shè)部統(tǒng)一設(shè)計，由北京印鈔廠印制。 房屋權(quán)屬證書，即本辦法規(guī)定的上述三種權(quán)證由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門 —— 國家建設(shè)部統(tǒng)一制定。 第三十三條 《房屋所有權(quán)證》、《房屋共有權(quán)證》、《房屋他項權(quán)證》的式樣由國務(wù)院建 13 設(shè)行政主管部門統(tǒng)一制定，證書由市、縣房地產(chǎn)行政 主管部門頒發(fā)。往往被有的不法分子或以假偽權(quán)證，或重復(fù)抵押所詐騙，給國家和社會造成損失。譬如抵押權(quán)人有依法以抵押的房地產(chǎn)拍賣所得價款優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利等。 房屋他項權(quán)證的收執(zhí)人：他項權(quán)如是房產(chǎn)抵押權(quán)，權(quán)證的收執(zhí)人則是受押人；他項權(quán)如是房產(chǎn)典權(quán)，權(quán)證收執(zhí)人則是承典人。 他項權(quán)利人依法憑證行使他項權(quán)利，受國家法律保護。即是說共有權(quán)人無論執(zhí)有何種權(quán)證，都享有同等的權(quán)利和義務(wù)。 房屋共有權(quán)證書的 頒發(fā)方式即是：由權(quán)利人推舉持證人領(lǐng)取一份房屋所有權(quán)證，其余共有人各自領(lǐng)取一份房屋共有權(quán)證。 房屋共有權(quán)證書與房屋所有權(quán)證書具有同等法律效力。 第三十一條 共有的房屋，由權(quán)利人推舉的持證人收執(zhí)房屋所有權(quán)證。 《房屋他項權(quán)證》是房 屋產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)頒發(fā)給抵押權(quán)人或者典權(quán)人等他項權(quán)利人等的法定憑證。 [釋義 ] 本條規(guī)定房屋權(quán)屬證書共有三種： 《房屋所有權(quán)證》是房屋產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)頒發(fā)給權(quán)利人的法定憑證，權(quán)利人依法憑證行使房屋的所有權(quán)。 本章共有五條，對房屋權(quán)屬證書的種類，持證人及權(quán)證作用、制作頒發(fā)、換證補證等做了規(guī)定。因此本條規(guī)定了工作人員必須經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持證上崗。它又是房地產(chǎn)，行政管理的窗口單位。 [釋義 ] 本條是對登記機關(guān)工作人員的培訓(xùn)、上崗的規(guī)定。 此項工作建設(shè)部正在會同有關(guān)部門進行。當前存在的問題是各地收費項目不統(tǒng)一、收費計量單位不統(tǒng)一，同一項目或計量單位收費標準不統(tǒng)二。 目前，房屋權(quán)屬登記收費是按照國家物價局和財政部 1992年價費字第 179 號文件《關(guān)于發(fā)布中央管理的建設(shè)系統(tǒng)行政事業(yè)性收費項目及標準的通知》中立項，由省級物價部門會 12 同同級財政部門制定的。所以說，登記費是取之于權(quán)利人用之于權(quán)利人的行政性服務(wù)收費。產(chǎn)權(quán)登記費用是行政管理的規(guī)費，即法定收費?！吨腥A人民共和國房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，國家實行房屋權(quán)屬登記制度。在國家統(tǒng)一的辦法和標準頒布之前，按照各省、自治區(qū)、直轄市的辦法和標準執(zhí)行。 第二十八條 房屋權(quán)屬登記，權(quán)利人 (申請人 )應(yīng)當按照國家規(guī)定交納登記費和權(quán)屬證書工本費。規(guī)定在二個月內(nèi)必須對權(quán)屬清楚、產(chǎn)權(quán)來源資料齊全的各類登記準予登記，并頒發(fā)房屋權(quán)屬證書；規(guī)定在一個月內(nèi)對注銷登記核準注銷，并注銷房屋權(quán)屬證書。 凡屬權(quán)屬清楚、產(chǎn)權(quán)來源資料齊全的，初始登記、轉(zhuǎn)移登記、他項權(quán)利登記應(yīng)當在受理登記后二個月內(nèi)核準登記，并頒發(fā)房屋權(quán)屬證書；注銷登記應(yīng)當在受理登記后的一個月內(nèi)核準注銷，并注銷房屋權(quán)月證書。作這樣的規(guī)定主要是為了保護當事人的合法權(quán)益，規(guī)范登記機關(guān)的行政行為，保證其勤政廉政。 [釋義 ] 本條對登記機關(guān)受理登記作了規(guī)定。 本條作 出這樣的規(guī)定是為了保障登記機關(guān)的權(quán)威性和建立正常的產(chǎn)權(quán)管理秩序的需要。因登記機關(guān)工作人員工作失誤，造成房屋權(quán)屬登記不實的，登記機關(guān)亦有權(quán)注銷已發(fā)的權(quán)屬證書。 [釋義 ] 本條是登記機關(guān)注銷權(quán)屬證書的規(guī)定。 第二十五條 有下列情形之一的，登記機關(guān)有權(quán)注銷房屋權(quán)屬證書； (一 )申報不實的； (二 )涂改房屋權(quán)屬證書的； (三 )房屋權(quán)利滅失，而權(quán)利人未在規(guī)定時間內(nèi)辦理房屋權(quán)屬注銷登記的； (四 )因登記機關(guān)工作人員工作失誤造成房屋權(quán)月登記不實的。 注銷登記的時限是三十天。 土地使用年限屆滿是指權(quán)利人在土地使用年限到期后又不申請延長使用期。 11 [釋義 ] 本條對注銷登記的原因、時限、應(yīng)當提交的證件做了規(guī)定。 第二十四條 因房屋滅火、土地使用年限屆滿、他項權(quán)利終止等，權(quán)利人應(yīng)當自事實發(fā)生之日起三十天內(nèi)申請注銷登記。 臨時建筑是指經(jīng)過規(guī)劃、建設(shè)主管部門批準領(lǐng)有臨時建設(shè)許可證的房屋。 違章建筑是指沒有經(jīng)過規(guī) 劃、建設(shè)主管部門依據(jù)規(guī)劃法、建筑法取得規(guī)劃用地許可證、建筑工程規(guī)劃許可證、施工許可證建成的房屋，或雖領(lǐng)有這些證件，但未按批準規(guī)劃、設(shè)計施工建成的房屋。凡有本條所列情形之一的，登記機關(guān)應(yīng)當作出不予登記的決定。 第二十三條 有下列情形之一的，登記機關(guān)應(yīng)當作出不予登記的決定： (一 )屬于違章建筑的； (二 )屬于臨時建筑的； (三 )法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。凡有本條所列情形之一的，權(quán)利人或者申請人均可申請暫緩登記。 第二十二條 有下列情形之一的，經(jīng)權(quán)利人 (申請人 )申請可以準予暫緩登記： (一 )因正當理由不能按期提交證明材料的； (二 )按照規(guī)定需要補辦手續(xù)的； (三 )法律、法規(guī)規(guī)定可以準予暫緩登記的。 法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形是指除以上二者外的其他情形。 無人主張權(quán)利的房屋即無主房屋是指房屋權(quán)利無入主張，產(chǎn)業(yè)無人管理的房屋。 代管房屋是指產(chǎn)權(quán)不清或權(quán)利人下落不明，依照政策、法規(guī)規(guī)定或者法院判決交由房地產(chǎn)行政主管部門代為管理的房屋。直接代為登記是有本條規(guī)定的情形之一的，無需他人申請，而由登記機關(guān)直接進行登記。 代為登記的房屋，不頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。如系單