【正文】 。 本辦法規(guī)定自公布之日起立即生效。根據(jù)我國的立法實踐，法律、行政法規(guī)和其他法規(guī)的 生效時間大體可分為兩類，第一類是法律條文中明確規(guī)定，從其公布之日起施行；第二類是法律公布后，不立即生效施行，而是經過一段時間后才開始施行，法律條文中明確規(guī)定生效施行的日期。正確理解法律的生效時間，是運用法律不可缺少的條件。 【釋義】本條是對本辦法生效時間的規(guī)定。國務院地質礦產主管部門規(guī)定申請書的格式后，其印制可由審批機關組織進行。當然關于審批的內容可以由審批機關根據(jù)國務院行政法規(guī)的規(guī)定來決定。這種轉讓必須經過申請和審批兩個階段。 【釋義】本條是關于探礦權、采礦權轉讓申請書格式制定的主體的規(guī)定。行政處分的具體形式包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除留用查看、開除等幾種，應由其單位或者上級機關根據(jù)其違法事實和情節(jié)，依照國家的有關規(guī)定給予相 應的行政處分。例如在探礦權、采礦權審批過程中．有索賄、受賄行為，徇私舞弊、濫用職權、違法審批的，應依照刑法關于受賄罪的規(guī)定追究刑事責任；在執(zhí)法工作中嚴重不負責任，以致造成重大損失的，應依照刑法關于玩忽職守罪的規(guī)定追究刑事責任。針對上述情況規(guī)定了刑事責任和行政責任等內容。濫用職權或玩忽職守，有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究，將 會嚴重影響國務院行政法規(guī)的執(zhí)行，有損法律尊嚴，難以在法律基礎上建立起正常的礦業(yè)秩序。這些人員必須忠于職守，秉公執(zhí)法。 這里講的 “ 審批管理機關工作人員 ” 是指國務院地質礦產主管部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質礦產主管部門負責探礦權、采礦權轉讓審批和對違法行為決定行政處罰等具有執(zhí)法權的有關國家公務員。 第十六條 審批管理機關工作人員詢私舞弊、濫用職權、玩忽職守，構成犯罪的，依 法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。這里規(guī)定了一個罰款的幅度，但從罰款數(shù)額的上限來看是比較高的，這就體現(xiàn)出國家對這種植自轉讓行為的控制是比較嚴格的。 由于法律規(guī)定不得擅自轉讓采礦權，所以擅自轉讓采礦權的所得就成了違法所得，違法所得就應該予以沒收，不管這種所得 有多少。但是，某些地方人民政府授權行使礦產資源管理職能的礦山企業(yè)，礦山企業(yè)主管部門或一些政企不分的單位，不得實施行政處罰。 本條所規(guī)定的以承包形式擅自轉讓采礦權的違法行為由縣級以上人民政府負責地質礦產管理工作的部門按照國務院地質礦產主管部門規(guī)定的權限，責令改正，并進行處罰。因此本條對這種作法作了比較嚴格的規(guī)定。這種借承包經營之名 ．行變買賣采礦權之實，應屬禁止之列。由于金礦開采的投資回報率很高，利益驅動致使該礦山采礦秩序混亂不堪。 非法轉讓采礦權同樣是引發(fā)礦業(yè)秩序混亂的重要根源之一。礦山企業(yè)承包者在采礦過程中，只顧賺錢， 不顧安全，因而往往投入少，裝備差，起點低，普遍存在不安全隱患。這樣就造成國家權益的流失，難以真正維護礦產資源國家所有權。承包人與采礦權人為了各自的利益，以種種借口對抗礦產資源補償費的征收。礦產資源破壞浪費的現(xiàn)象得不到及時制止。由于采礦權人沒有親自組織生產，所以礦山企業(yè)的生產經營或資源利用情況難以進行管理。 非法轉讓采礦權往往造成礦產資源的破壞。有的礦山企業(yè)取得采礦權后，將礦區(qū)范圍內的資源劃分為幾塊，分別承包給幾個單位或個人開采，這種承包是一證多坑口，即所謂的多頭承包。但當前大量存在的多種多樣的非法轉讓采礦權行為，一般均與承包、聯(lián)營活動結合在一起，具有一定的隱蔽性，主要表現(xiàn)為已取得采礦權的采礦權人，以承包之名行轉讓采礦權之實，僅憑一紙承包合同就擅自將采礦權轉讓給其他單位或個人進行開采活動，自身坐收漁利或者低價收購礦產品和分享利潤?；蛘咭讶〉貌傻V權的礦山企業(yè)將自己采挖出來的礦產品承包給某一礦山企業(yè) 或單位進行經營，以合同方式確定采礦權人與承包者之間的經濟利益，這也是允許的。這兩種承包形式都是市場經濟中的合法經濟行為。承包經營責任制 是按所有權與經營權分離的原則，以承包合同形式，確定企業(yè)與承包人的責、權、利關系，實現(xiàn)承包者的自主經營，從而確保企業(yè)資產的保值增值，保證企業(yè)生產者和經營者的合理經濟利益。為了明確客觀存在的以這種形式轉讓采礦權的行為，我們有必要來分析一下什么叫承包。本條對以承包等形式擅自轉讓采礦權所應承擔的法律責任作了進一步規(guī)定，這條規(guī)定主要是應現(xiàn)實需要而制定的。 【釋義】本條是關于以承包等形式擅自轉讓采礦權應承擔的法律責任的規(guī)定。這一懲罰根據(jù)本條規(guī)定要由違法行為人所持勘查許可證、采礦許可證的原發(fā)證機關進行。 3．原發(fā)證機關：是指未經轉讓審批管理機關批準自行轉讓探礦權、采礦權違法行為人所持的勘查許可證、采礦許可證的發(fā)證機關。開采礦產資源的審批登記、頒發(fā)采礦許可證由國務院地質礦產主管部門、省級人民政府地質礦產主管部門、市（地）級人民政府地質礦產主管部門及縣（市）級人民政府負責地質礦產管理工作的部門負責。 2．登記管理機關：是指對勘查、開采礦產資源申請進行審批登記并頒發(fā)勘查、采礦許可證的管理機關。 本條規(guī)定的處罰相對而言比較重，主要是約束探礦權人、采礦權人，要嚴格遵守法律法規(guī)，在轉讓探礦權、采礦權時要按照本辦法規(guī)定的程序辦理轉讓審批手續(xù)。對于情節(jié)嚴重的，就要給予最嚴厲的懲罰即吊銷勘查許可證、采礦許可證。對未經批準自行轉讓探礦權、采礦權的違法行為，登記管理機關有責任責令違法行為人改正，并由違法行為人承擔以下三種法律后果：一是沒收違法所得；二是給予罰款；三是吊銷勘查許可證和采礦許可證。未經轉讓審批管理機關審查批準自行轉 讓探礦權、采礦權行為是違法的。 【釋義】本條是關于擅自轉讓探礦權、采礦權應承擔法律責任的規(guī)定。這 些權利和義務包括：在勘查作業(yè)區(qū)對新發(fā)現(xiàn)礦種的探礦權、可供開采礦產資源的采礦權，探礦權延續(xù)和保留權 ?? 及繳納應繳納的各種費用、按時開展工作及接受監(jiān)督管理等。也就是說，探礦權受讓人成為新探礦權人后，他使用探礦權的有效期僅為 1年。那么如何來確定探礦權、采礦權轉讓后，轉讓的受讓人成為新的探礦權人、采礦權人所領取的變更登記后的勘查許可證、采礦許可證的有效期限呢？ 根據(jù)本條規(guī)定，探礦權 、采礦權轉讓后成為新探礦權人、采礦權人的受讓人的勘查許可證、采礦許可證的有效期限應當是轉讓人所領取的勘查許可證、采礦許可證所載明的法定年限減去（扣除）轉讓人已經進行的勘查、采礦的年限后的剩余年限。因此，勘查許可證、采礦許可證的有效期限直接關系到保護國家利益和維護探礦權人、采礦權人合法權益的重要問題。 勘查許可證、采礦許可證是指探礦權人、采礦權人從事礦產資源勘查、開采活動的法律憑證，也是行政管理機關監(jiān)督管理相對人的法律依據(jù)，同時也是探礦權人、采礦權人權利、義務 的載體。 第十三條 探礦權、采礦權轉讓后，勘查許可證、采礦許可證的有效期限，為原勘查許可證、采礦許可證的有效期減去已經進行勘查、采礦的年限的剩余期限。根據(jù)這一原則，礦業(yè)權無論轉讓多少次，轉移到誰的手中，國家與探礦權、采礦權主體的關系不受影響，即探礦權、采礦權轉讓后，原探礦權人、采礦權人的權利、義務轉 移給新的受讓人。但并不是勘查許可證、采礦許可證法定有效期內全部權利和義務的轉移，探礦權、采礦權轉讓人在其從事勘查、開采活動的年度內已行使的權利和已履行完畢的義務則不需要再轉移。 “ 礦法 ” 和本辦法賦予探礦權人、采礦權人的各項權利和規(guī)定的義務，轉讓前后（包括多次轉讓）必須 始終保持一致并徹底實現(xiàn)。 【釋義】本條是關于探礦權、采礦權轉讓后的探礦權人、采礦權人的權利、義務規(guī)定。本條規(guī)定也是對轉讓審批管理機關所作的一種義務性規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，探礦權、采礦權轉讓審批管理機關對批準轉讓的探礦權、采礦權，應當及時通知原勘查許可證、采礦許可證審批登記、發(fā)證機關。礦業(yè)權審批管理機關批準探 礦權、采礦權轉讓后，該探礦權、采礦權的主體將發(fā)生變化，探礦權、采礦權的權屬將發(fā)生轉移。本辦法第四條規(guī)定，探礦權、采礦權轉讓審批管理機關是國務院地質礦產主管部門和省（區(qū)、市）人民政府地質礦產主管部門兩級。 【釋義】本條是關于探礦權、采礦權轉讓審批管理機關的義務規(guī)定。本條作此規(guī)定的目的是維護探礦權、采礦權轉讓市場秩序，加強對礦業(yè)權市場的管理，保護探礦權人、采礦權人的合法權益。轉讓合同中載明的雙方當事人的權利也不受法律保護。而礦業(yè)權轉讓合同略有不同。但礦業(yè)權轉讓合同又不同于其他的經濟合同。本辦法第八條規(guī)定簽訂探礦權或采礦權轉讓合同是一種要式法律行為。逾期不辦理變更登記或勘查、采礦登記手續(xù)的，探礦權或采礦權轉讓無效。本款規(guī)定的60日內也是法定時限。探礦權或采礦權轉讓的受讓人也應當在收到批準轉讓決定通知之日起 60 日內到原勘查許可證或采礦許可 證頒發(fā)機關辦理勘查登記或采礦登記手續(xù)，并應按照國家規(guī)定繳納有關費用（如登記費或管理費）后領取勘查許可證成為探礦權人或領取采礦許可證成為采礦權人。本款規(guī)定的 40日內是法定時限，審批管理機關必須遵守。對這兩種審批決定，審批管理機關都必須在本款規(guī)定的 40日內以書面通知形式告知探礦權或采礦權轉讓人和受讓人。 根據(jù)本條第一款規(guī)定，對探礦權人或采礦權人不管是通過郵寄方式還是直接送達方式報來的探礦權或采礦權轉讓申請，轉讓審批機關必須在收到該轉讓申請之日起 40 日內，按照本辦法規(guī)定的有關條件和程序，完成對探礦權或采礦權轉讓申請的審批工作。 不準轉讓的，審批管理機關應當說明理由。 準予轉讓的，轉讓人和受讓人應當自收到批準轉讓通知之日起 60日內，到原發(fā)證機關辦理變更登記手續(xù)；受讓人按照國家規(guī)定繳納有關費用后，領取勘查許可證或者采礦許可證，成為探礦權人或者采礦權人。作此規(guī)定的目的是為了維護國家作為礦產資源所有者的權益和使探礦 權、采礦權轉讓活動按照法制軌道有序進行、健康發(fā)展。評估機構的資格必須由國務院地質礦產主管部門會同國務院國有資產管理部門認定，評估結果必須經國務院地質礦產主管部門確認，這是探礦權、采礦權轉讓過程中的法定要件。同時，具有評估資格的評估機構對探礦權 、采礦權的評估結果必須經國務院地質礦產主管部門予以確認。要求對探礦權、采礦權進行評估的評估機構必須經上述兩部門對其資格進行審查認定。加之探礦權、采礦權是國有資產的重要組成部分，通過專業(yè)性極強的地質勘查工作形成。隨著市場經濟體制的建立，各類交易或轉讓會大量發(fā)生，評估工作量也會隨之加大，評估機構也會應運而生。本條作此規(guī)定是為了防止國有資產流失和國家財產權收益被各類不同經濟成份的地勘單位或礦山企業(yè)自白占有，從而達到保護國家這一特殊的民事主體 —— 同時也是投資者的財產權益的目的。當該探礦 權或采礦權轉讓實現(xiàn)，探礦權或采礦權轉讓人應當將收入的這筆價款交還國家。評估的作用是通過評估對由國家出資勘查形成的探礦權或采礦權的現(xiàn)實價值進行評價和估算，確定在這個探礦權或采礦權中國家的投資所創(chuàng)法的潛在價值。各類地勘單位將國家的投資和該投資所創(chuàng)造的價值均歸為己有，這樣既不合理也不合法，也不符合市場經濟的要求．損害了國家的利益。在計劃經濟時期，國家出資進行地質勘查工作，地勘單位及礦山企業(yè)的盈虧均由國家承擔。 新中國成立以來，國家已經投入了近千億元人民幣的地勘費進行地質勘查工作，發(fā)現(xiàn)了大量的可供進一步勘查或開采礦產資源的礦產地，形成了大量的探礦權、采礦權。 探礦權、采礦權轉讓的評估工作，由國務院地質礦產主管部門會同國務院國有資產管理部門認定的評估 機構進行；評估結果由國務院地質礦產主管部門確認。審批管理機關對沒有上級主管部門同意轉讓采礦權文件的國有礦山企業(yè)采礦權轉讓