【正文】 目前所有資料已報貴州省能源局進行審批，預計明年 1 月前可以得到正式鑒定結(jié)果，特此說明。由于時間倉促，僅對重點內(nèi)容進行歸納，我將抽時間對所學知識進行詳細整理，進一步完善我礦煤礦瓦斯等級鑒定方法。 第四十三條鑒定機構(gòu)應當對鑒定結(jié)果負責；出具虛假鑒定報告的，應當由資質(zhì)發(fā)放部門吊銷其 鑒定資質(zhì)，并按照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。 鑒定證書以表格形式列出被鑒定礦井及煤層名稱、鑒定依據(jù)、關(guān)鍵測定參數(shù)、鑒定結(jié)論（含范圍）、鑒定機構(gòu)、鑒定日期、鑒定人員簽字。 第三十九條當鑒定為非突出煤層時，應當充分考慮測點分布、地質(zhì)單元、瓦斯賦存規(guī)律、地質(zhì)構(gòu)造分布、采區(qū)邊界、開拓標高、采掘部署等因素，合理劃定鑒定范圍。 突出鑒定工作實施過程中發(fā)現(xiàn)，穿層測壓鉆孔受地層產(chǎn)狀、封孔影響較小 ，測壓成功率較高，所以，在巷道條件具備時，應當優(yōu)先選擇穿層鉆孔。 [條文解讀 ]：本條款主要是細化了突出鑒定指標測點布置要求。 鑒定機構(gòu)接受委托后，應當指派至少（ 3） 2 名（以上）本機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員（其中至少 1 名具有高級職稱）進行現(xiàn)場勘測并核實有關(guān)資料。 第三十四條突出礦井鑒定應當首先根據(jù)實際發(fā)生的瓦斯動力現(xiàn)象進行，當由瓦斯動力現(xiàn)象特征不能確定為煤與瓦斯突出或者沒有發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象時，應當采用實際測定的突出危險性指標進行鑒定。 同時，《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強煤與瓦斯突出礦井鑒定機構(gòu)監(jiān)管的通知》（安監(jiān)總廳規(guī)劃 [2021]87 號）第二條也指出，突出鑒定人 員要從事煤與瓦斯突出研究工作 10 年以上，并具有高級技術(shù)職稱。 突出鑒定工作過程中，鑒定人員專業(yè)水平參差不齊，有非專業(yè)人員、有專業(yè)水平不足人員、也有臨時員工，這對于突出鑒定這項嚴肅且對專業(yè)水平要求較高的工作來說，這樣的人員是不適合的， 對鑒定結(jié)果的可靠性和準確性也會造成一定影響，因此，提出了從事突出鑒定人員必須是鑒定機構(gòu)（單位）長期從事礦井瓦斯防治的正式員工。（巴東新家礦難鑒定人員非有資質(zhì)鑒定單位正式員工） 鑒定機構(gòu)（單位）及其鑒定人員從事瓦斯鑒定活動，不得泄露被鑒定單位的技術(shù)和商業(yè)秘密等信息。 第二十三條鑒定人員應當為鑒定機構(gòu)（單位）正式員工，熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、標準和規(guī)定，具備鑒定工作所需要的專業(yè)知 識和能力后方可從事鑒定工作。 [條文解讀 ]：本條款是對鑒定機構(gòu)（單位）加強內(nèi)部管理的規(guī)定。 鑒定機構(gòu)按照本辦法鑒定為突出煤層的，煤礦不得再委托其他鑒定機構(gòu)鑒定為非突出煤層。 鑒定機構(gòu)（單位）在鑒定合同生效后，低瓦斯、高瓦斯礦井鑒定應當在 2 個月內(nèi)完成；除新建礦井外，突出礦井（煤層）鑒定應當在 4個月內(nèi)完成。 第十九條煤礦委托鑒定機構(gòu)（單位）鑒定時，應當與鑒定機構(gòu)（單位）簽訂合同，合同內(nèi)容應當包括鑒定對象、內(nèi)容及范圍雙方職責等。 同一礦區(qū)的煤層、地質(zhì)等基本處于同一成煤時期，瓦斯賦存的差異性不會太大，相鄰礦井同一煤 層發(fā)生突出，說明該煤層在突出標高和埋深下，已具備突出煤層的自然屬性，若開采深度已達到該標高和埋深以下，那么本礦該煤層也應具備了突出危險，因此定為非突出煤層與該煤層的瓦斯賦存狀態(tài)實際不符。 停產(chǎn)停建礦井和新建礦井屬于特殊情況的礦井，一是新建礦井的巷道條件有限，當采用突出危險性指標進行鑒定時，很難在 6 個月內(nèi)完成突出鑒定，在第十一條中已對鑒定完成時間做出了明確規(guī)定；二是停產(chǎn)停建的時間不確定。 [條文解讀 ]：本條款是對確定按突出煤層管理后完成突出鑒定工作時限要求，對礦井瓦斯等級的進一步驗證。 原低瓦斯礦井經(jīng)突出鑒定為非突出礦井的，還應當立即進行高瓦斯礦井等級鑒定。 直接認定為突出煤層或者按突出煤層管理的，煤礦企業(yè)應當報省級煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。 第十三條低瓦斯礦井生產(chǎn)過程中出現(xiàn)本辦法第九條中所列高瓦斯礦井條件的，煤礦企業(yè)應當立即認定該礦井為高瓦斯礦井，并報省級煤炭行業(yè)管理部門和省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。評估為無突出危險但又發(fā)生本辦法第十四條規(guī)定的情況時，說明瓦斯賦存偏高，而原條款并未規(guī)定這種情況下是否需鑒定，如果按照高瓦斯或低瓦斯礦井進行管理，容易出現(xiàn)等級與實際不符的情況。 主要原因：①進入煤層前，煤層原始條件尚未破壞，有利于測到原始瓦斯壓力；②主要巷道進入煤層前要先揭煤，可以布置更能準確測得煤層瓦斯壓力的穿層鉆孔，測定結(jié)果的可靠性更高；③在揭煤前可以預判煤層的突出危險程度或判定突出危險性，對于揭煤和進入煤層后瓦斯防治措施的提前確定和實施更為有利，對于安全施工更為有利。 經(jīng)評估為有突出危險的新建礦井，突出鑒定工作應當在主要巷道進入煤層前開始，主要巷道是井 筒、大巷、車場、上（下）山、石門等，進入煤層前指進入順煤層巷道掘進前（包括了揭煤和煤巷掘進）。 [條文解讀 ]：本條款是新建礦井在可研階段、建井期間礦井瓦斯等級鑒定的相關(guān)規(guī)定。所有需要進行鑒定的新建礦井在建井期間，鑒定為突出煤層的應當及時提交鑒定報告，鑒定為非突出煤層的突出鑒定工作應當在礦井建設三期工程竣 工前完成。 第十一條 新建礦井在可行性研究階段，應當依據(jù)地質(zhì)勘探資料、所處礦區(qū)的地質(zhì)資料和相鄰礦井相關(guān)資料等，對井田范圍內(nèi)采掘工程可能揭露的所有平均厚度在 及以上的煤層進行突出危險性評估，評估結(jié)果應當在可研報告中表述清楚。第十條 低瓦斯礦井每 2 年應當進行一次高瓦斯礦井等級鑒定，高瓦斯、突出礦井不再進行周期性瓦斯等級鑒定工作；應當每年測定和計算礦井、采區(qū)、工作面瓦斯（二氧化碳）涌出量，并報省級煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。 舊版：煤礦瓦斯等級鑒定結(jié)果由省級煤炭行業(yè)管理部門審定批準；省級煤炭行業(yè)管理部門應當將審批結(jié)果及礦井瓦斯等級匯總情況抄送省級煤礦安全監(jiān)管部門和省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，并報國家煤礦安全監(jiān)察局、國家能源局備案。 其中，新建礦井在可研階段、建井期間礦井瓦斯等級鑒定的相關(guān)規(guī)定，按突出煤層管理后完成突出鑒定工作時限要求，鑒定機構(gòu)（單位）加強內(nèi)部管理的規(guī)定等以下六部分內(nèi)容是本次《辦法》修訂的重點。強化了瓦斯等 級鑒定管理。 增加了對鑒定機構(gòu)內(nèi)部管理的規(guī)定，包括資料備案、報告審查、專家評審、審批流程等一系列的管理規(guī)定。 在鑒定過程中，存在鑒定人員水平參差不齊、鑒 定機構(gòu)內(nèi)部把關(guān)不嚴或內(nèi)部管理制度和程序不規(guī)范、評審沒有起到實質(zhì)性把關(guān)作用等情況。 比如，在簽訂合同時，規(guī)定煤礦企業(yè)不得要求特定的鑒定結(jié)果、僅在規(guī)定內(nèi) 4 項鑒定指標的前提下，增加了煤層瓦斯含量這一行業(yè)通用指標作為綜合分析的輔助，對于干擾鑒定工作的，也作了暫扣其安全生產(chǎn)許可證的規(guī)定，體現(xiàn)了鑒定工作的嚴肅性。 而個別鑒定機構(gòu)怕承擔責任，采用規(guī)范外指標判定煤層突出危險性或假冒鑒定資質(zhì)，這些都有違鑒定工作的科學性、公正性和公平性。這些條款的細化、完善，對突出鑒定工作將會起到明顯的規(guī)范和促進作用。 四是細化了鑒定工作的測點布置、煤樣數(shù)量、鑒定報告的內(nèi)容和格式要求等。 三是解決了煤礦企業(yè)與監(jiān)管部門之間存在的矛盾或?qū)﹁b定條款理解的歧義問題。二是體 現(xiàn)了鑒定條款的整體性，彌補了漏洞、解決了鑒定工作中實際存在的現(xiàn)實難題。 細化完善 一是原條款對出具鑒定報告、對鑒定結(jié)果的上報沒有體現(xiàn)及時性。沒有落實兩個“四位一體”綜合防突措施，沒有有效處置好 +617m 采煤工作面發(fā)生的瓦斯動力現(xiàn)象，導致發(fā)生煤與瓦斯突出事故。） 直接原因：辛家煤礦開采煤層具有突出危險性， +617m 采煤工作面位于采動應力集中區(qū)，未按規(guī)定采取防治煤與瓦斯突出措施，在未消除突出危險的情況下違法生產(chǎn)，割煤機擾動誘發(fā)煤與瓦斯突出。煤層有瓦斯動力現(xiàn)象的。但是，礦井沒有再次進行突出危險性鑒定，也未直接認定為突出煤層，采取區(qū)域防突措施，沒有進行瓦斯排放效果檢驗，防突隊成員進礦后沒有進行專門的防突培訓，沒有堅持使用 WTC 瓦斯突出參數(shù)儀測定瓦斯（無參數(shù)測定數(shù)據(jù)記錄），沒有達到消突效果。 2021 年 12 月 5 日 19 時 10 分，湖北巴東縣辛家煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成 11 人死亡，直接經(jīng)濟損失 萬元。 5”重大煤與瓦斯突出事故。 于 2021 年 4 月完成了《暫行辦法》修訂任務。 二、授課要點 （一）《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》重新修訂的主要原因： 礦井瓦斯等級鑒定結(jié)果的準確性直接