【正文】 加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，不僅是經(jīng)濟(jì)上盡量縮小 收入差距，社會(huì)保障和公共文化服務(wù)也要基本一樣，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。外出務(wù)工農(nóng)戶(hù)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織要及時(shí)幫助辦理有關(guān)手續(xù)，切實(shí)處理好各方面經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，讓外出人員安心在外。 健全農(nóng)民工社會(huì)保障體系。進(jìn)一步提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度。各級(jí)勞轉(zhuǎn)辦事機(jī)構(gòu)要定期調(diào)查了解可輸出的農(nóng)村勞動(dòng)力狀況，準(zhǔn)確掌握可輸出資源的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、技術(shù)特長(zhǎng)、求職意向等信息，建立本地勞動(dòng)力資源的有效信息庫(kù)。 建立完善的勞務(wù)供求信息網(wǎng)絡(luò)。四是要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，通過(guò)龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)從事專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，吸收農(nóng)村勞動(dòng)力。三是要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托、促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。借助于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積聚效應(yīng)，進(jìn)一步提高私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重。特別要在資金和政策上給予龍頭企業(yè)扶持，提高產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，吸納更多的農(nóng)村富余 勞動(dòng)力就業(yè)。 實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力“就地轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。制定相應(yīng)規(guī)定，激勵(lì)勞務(wù)輸出人員多參加培訓(xùn)，多學(xué)技術(shù)，對(duì)取得相應(yīng)合格證或資格證書(shū)的人員給予一定的學(xué)費(fèi)減免和獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先考慮安排就業(yè)；擴(kuò)大 減免特困家庭勞務(wù)輸出人員的培訓(xùn)費(fèi)用范圍，并適當(dāng)給予參加培訓(xùn)的路費(fèi)和培訓(xùn)中的生活補(bǔ)貼。將培訓(xùn)導(dǎo)向與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持定向培訓(xùn)、定單培訓(xùn)，切實(shí)提高培訓(xùn)的就業(yè)率，爭(zhēng)取在一定地區(qū)或一定行業(yè)形成有一定知名度的特色勞務(wù)品牌。通過(guò)典型引路，教育引導(dǎo)農(nóng)民破除小富即安、故土難離的傳統(tǒng)觀念和保守思想，樹(shù)立多渠道增收、多業(yè)發(fā)展、自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的新觀念。緊緊圍繞“發(fā)展生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入”這條主線，引導(dǎo)農(nóng)民解放思想、更新觀念，使他們具備城鎮(zhèn)工作與生活所需要的各種基本能力，減少損害他們合法權(quán)益事件的發(fā)生率，提高他們的生存能力與自我保護(hù)能力。為使縣、鎮(zhèn)二級(jí)勞轉(zhuǎn)辦事機(jī)構(gòu)有一定的辦公經(jīng)費(fèi)，村級(jí)勞務(wù)聯(lián)絡(luò)員獲得適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助，建議上級(jí)勞轉(zhuǎn)辦下?lián)茼?xiàng)目管理資金，或允許我們?cè)?下?lián)艿呐嘤?xùn)費(fèi)中按一定比例提取項(xiàng)目管理費(fèi)。增加財(cái)政對(duì)勞轉(zhuǎn)工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，積極推行勞轉(zhuǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制，并將做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作作為相關(guān)部門(mén)經(jīng)濟(jì)考核的重要內(nèi)容，考核的內(nèi)容之一，加強(qiáng)考核、定期檢查。 加大專(zhuān)項(xiàng)資金投入。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞務(wù)輸出開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)縣鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確具體責(zé)任和工作人員，研究制定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方針、政策、工作目標(biāo)及優(yōu)惠政策，特別是制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，用以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的健康快速發(fā)展。培養(yǎng)新型農(nóng)民，推動(dòng)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是新農(nóng)村建設(shè) 的主要內(nèi)容。在今后的工作中，必須解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路，從多方面采取措施，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移推向一個(gè)新的發(fā)展階段。 四、對(duì)策、建議 今后一個(gè)時(shí)期，我縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn) 移就業(yè)的主要任務(wù)，是在擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的同時(shí)，提高農(nóng)民就業(yè)的層次。城市大量需求技術(shù)型工人，以及城市生活成本較高、農(nóng)民工工資低、相應(yīng)社會(huì)保障制度不健全等原因，也導(dǎo)致回流人員日益增多。一些用工企業(yè)和單位同農(nóng)民工的勞動(dòng)合同達(dá) 1 萬(wàn)人。國(guó)家雖然取消了許多針對(duì)農(nóng)民工的不合理規(guī)定，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約有所減弱，但仍然存在一些問(wèn)題。農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同缺乏有效的政策措施保障，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)和監(jiān)察隊(duì)伍不健全，使得農(nóng)民工合法權(quán)益時(shí)常受到侵害。由于用工信息不暢、未能做到進(jìn)村入戶(hù)等原因，致使部分富余農(nóng)村勞動(dòng)力難以找到用工單位，只好眼睜睜地呆在家里而有力無(wú)處使。官方辦的職介機(jī)構(gòu)，也擔(dān)心企業(yè)等用人單位不能及時(shí)兌現(xiàn)工資，還有人身安全問(wèn)題，顧慮很多。大部分農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)是自發(fā)的，而由政府職業(yè)部門(mén)和中介組織安排外出的很少。 管理服務(wù)工作比較薄弱。單 一、少量的資金投入，造成多數(shù)培訓(xùn)基地的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、師資條件、辦學(xué)設(shè)施等條件與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)不相適應(yīng)，又無(wú)法開(kāi)設(shè)日益發(fā)展的中俄企業(yè) 制造業(yè)、加工業(yè)等所急需的新技術(shù)、新專(zhuān)業(yè)的技能培訓(xùn)，嚴(yán)重制約著對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的培訓(xùn)。二是缺乏培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。一是缺乏工作經(jīng)費(fèi)。這些短期外出的勞動(dòng)力絕大多數(shù)保留著對(duì)農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，每年除外出務(wù)工外，農(nóng)忙季節(jié)都要回鄉(xiāng)從 事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移，季節(jié)性還體現(xiàn)在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在一定間隔性和隨意性，今年外出而明年可能不外出。一些農(nóng)民與外界接觸少，缺乏溝通，信息不靈，找不到掙錢(qián)門(mén)路，只能在親戚的帶領(lǐng)下和政府的有序組織下外出打工。據(jù)調(diào)查，雖然有一定數(shù)量的富余勞動(dòng)力樂(lè)于外出打工，對(duì)外出打工持肯定態(tài)度，但由于自身素質(zhì)低，文化程度低，除了種植和養(yǎng)殖技能又沒(méi)有其它專(zhuān)業(yè)技能，適應(yīng)能力較差，在工種選擇和酬勞方面不好定位，導(dǎo)致找不到自己理想的工作，只能打消了外出打工的想法。 農(nóng)民外出打工缺乏自信心和規(guī)律性。部分職能部門(mén)的干部，也沒(méi)有真正將發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑來(lái)對(duì)待，缺乏認(rèn)真、深入、高效的工作作風(fēng)。主要存在的問(wèn)題有： 思想認(rèn)識(shí)不到位。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，在部分培訓(xùn)基地中開(kāi)展以就業(yè)為目的的勞務(wù)培訓(xùn)，對(duì)即將成為富余勞動(dòng)力的人群進(jìn)行超前培訓(xùn)。根據(jù)用人單位需求進(jìn)行基本技能培訓(xùn)，形成了走出去訂勞務(wù)合 同－有針對(duì)性地培訓(xùn)－定向有序輸出的輸出模式；二是特色培訓(xùn)。為加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)， 5 年來(lái)，我縣先后建立了農(nóng)廣校、東寧駕校和農(nóng)機(jī)校等 11個(gè)市縣級(jí)培訓(xùn)基地，可培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)有電腦應(yīng)用、汽車(chē)駕駛、俄語(yǔ)翻譯、食用菌生產(chǎn)技術(shù)、汽車(chē)維修等專(zhuān)業(yè)。 加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。全國(guó)最大的黑木耳集散中心－綏陽(yáng)黑木耳批發(fā)大市場(chǎng)，帶動(dòng) 6000 多名農(nóng)民專(zhuān)門(mén)從事黑木耳銷(xiāo)售、運(yùn)輸及其它關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。 依托特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。為擴(kuò)大有組織輸出規(guī)模，縣政府在俄羅斯租賃土地 1300公頃，興建農(nóng)業(yè)技術(shù)合作基地， 還在俄遠(yuǎn)東地區(qū)創(chuàng)辦 13 家中小型農(nóng)場(chǎng)，年輸出縣內(nèi)外農(nóng)民 XX 多人，勞務(wù)收入 XX 萬(wàn)元。我縣充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)外投資與合作，擴(kuò)張農(nóng)村富余勞力就業(yè)空間。富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的渠道主要有：一是通過(guò)政府部門(mén)組織轉(zhuǎn)移；二是通過(guò)中介組織介紹轉(zhuǎn)移；三是通過(guò)親朋好友、家族介紹轉(zhuǎn)移；四是通過(guò)用人企業(yè)招聘；五是農(nóng)民自己外出自主擇業(yè)。 2021年全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入 億元，農(nóng)民人均純收入 5352 元，其中勞務(wù)收入 1007元。全縣現(xiàn)轄 6 個(gè)鎮(zhèn) 102 個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口 萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力 萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)可用勞動(dòng)力 萬(wàn)人，農(nóng)村的基本情況是人多地少，農(nóng)村勞動(dòng)力資源相對(duì)比較豐富，按國(guó)家在農(nóng)村現(xiàn)行計(jì)生政策，預(yù)計(jì)今后 10 年，農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐年增長(zhǎng)。供參考。為深入研究勞務(wù)輸出面臨的新情況、新問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題和阻礙因素，按照市農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)指示要求，東寧縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)勞 轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)工作人員，采取走村入戶(hù)走訪的形式，以填寫(xiě)市農(nóng)委下發(fā)的《農(nóng)村勞動(dòng)力情況調(diào)查問(wèn)卷》為主要手段，調(diào)查范圍涵蓋 6 個(gè)鎮(zhèn) 30 個(gè)村，主要從學(xué)歷結(jié)構(gòu)、就業(yè)意向、影響外出就業(yè)的原因等 14 個(gè)方面進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，收集有關(guān)材料，同時(shí)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，形成此報(bào)告。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，不僅是經(jīng)濟(jì)上盡量縮小收入差距，社會(huì)保障和公共文化服務(wù)也要基本一樣，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。外出務(wù)工農(nóng)戶(hù)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織要及時(shí)