稅源專業(yè)化管理模式下的機構設置和人力資源優(yōu)化研究(參考版)
2024-09-12 12:39本頁面
【正文】 參考文獻 ： .美國聯(lián)邦稅務局機構設置情況簡介 ［ J］ ,江蘇稅務 ,2020（ 02） .從“稅收是代議制之母”看英國的稅文化［ J］，地方稅收科研資料中心， .關于日本稅務機關稅收管理的觀察， 新浪博客，稅收文集 ， 指導 意見 ， . 綱， ， 。 競爭激勵機制是激發(fā)干部潛能、調動工作積極性的有效手段，在激勵方面我們應完善現(xiàn)有的用人機制，盡量避免潛規(guī)則和暗箱操作，增加基層的領導職數(shù)，在職數(shù)設置與分配上要向 真正向 基層傾斜、向業(yè)務骨干傾斜、向能干事的老實人傾斜，使大批中青年人才“眼前有希望、肩上有壓力、心中有動力、工作有奔頭”。 稅源專業(yè)化管理要求 我們 必須開展大規(guī)模崗位練兵活動，提高 隊伍 整體素質和 專業(yè)技能，重點加強 對 “稅源監(jiān)控、風險分析管理、納稅評估和稅務稽查” 人才 的培訓， 同時加強實戰(zhàn) 演練 ，及時總結經驗，提升管理技能，著力培養(yǎng) 和形成 各類業(yè)務骨干和專 業(yè)人才，以滿足稅源專業(yè)化管理工作的需要。要 按照人員特點、專業(yè)特長合理配置，提高 他們 與崗位的匹配度，同時將 具有“三師”資格人員 配置 在風險分析、納稅評估、稅務稽查關鍵崗位上 ，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，同時也 有利于 帶動專業(yè)人才的培養(yǎng)。 從國稅干部隊伍年齡結構看，很多縣級局平均年齡都在 45 歲以上 ,隊伍嚴重老化 。在專業(yè)化管理與專業(yè)化人才隊伍之間，應該是先有專業(yè)化管理方式的建立，才有專業(yè)化人才隊伍的培養(yǎng)，專業(yè)化管理本身就具有一種獨特的內生機制，隨著稅源專業(yè)化管理程度的不斷提高，專業(yè)化人才隊伍才可能不斷壯大。這與稅源專業(yè)化管理強調 “ 專精尖 ” ，要求稅收管理員都能 在 某個崗位獨當一面 的 要求相比 確實 有差距 。 （四）堅持“以人為本” 理念 ，健全激勵機制，培養(yǎng)稅源專業(yè)化管理人才隊伍 實施稅源專業(yè)化管理必須以專業(yè)化人才隊伍作保障。信息采集崗負責全面采集、接收、交換、整理第三方涉稅信息；風險管理崗利用 征管 系統(tǒng)數(shù)據(jù) 、各預警系統(tǒng) 和取得的第三方信息對納稅人遵從情況進行 分析識別、等級排序、 提出對策、下達任務，由稅源管理 科 進行風險 應對處理 ； 績效評估 崗對各稅源管理崗的風險應對處理情況進行 13 績效考核，發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出績效管理建議。 在受理申報 部門（辦稅服務廳） ，要根據(jù)納稅人的數(shù)量和實體辦稅廳的運行情況，合理設置綜合服務崗、發(fā)票管理崗、車購稅管理崗數(shù)，以滿足納稅人辦稅的需要。 對業(yè)務崗位 的設置 ， 則必須突出“風險管理”新理念 ，根據(jù)稅源管理風險大小合理設置崗位、配置人員，才能實現(xiàn)征管效能的最大化。 其主要目的 在 于 培育專業(yè)化 的 人才隊伍，提高 特定 崗位技能， 從而 有效應對稅收流失風險 。 在“ 信息技術的 快速 發(fā)展 , 12 技術與 稅 收的高度融合 ， 納 稅遵從度的全面提高，各類 高質量的 涉稅 數(shù)據(jù) 向 省級 局 集中 ”的情況下 ， 稅務機構 可以考慮第 三 步改革， 研究 國家級層面上稅收管理機構的扁平化 ， 形成類似于美國聯(lián)邦稅務機構的二級管理體制。 省局、 市局 可根據(jù)稅源專業(yè)化管理的需要， 撤并行政管理部門、增設稅源專業(yè)化管理業(yè)務部門， 上收部分高風險稅源管理職能和事項，直接參與 跨地區(qū)（跨縣）經營或 省 （市）本級 局 重點稅源的 監(jiān)控和風險管理 ，進入實體化運作 ，同時兼有對 下 級局的業(yè)務監(jiān)督 和 指導 。 11 結合具體實際， 筆者 認為， 可以先 從 省、市、 縣 管理層實體化 開始第一步改革 探索 ，目前的五級機構完全可以減少到四級， 撤銷分局機構設置，根據(jù)稅源的 數(shù)量 改設若干稅源管理 科 ， 主要從事納稅評估和日常管理工作，同時撤并行政管理科室，壓縮行政管理人員，將有限的人力資源重點向稅收業(yè)務 部門傾斜，使 縣 級 局 真正 從行政管理 機構轉 變?yōu)?業(yè)務管理機構 ，實現(xiàn)縣級局的實體化 。 （二） 樹立“服務型”機關理念， 著力 構建以“ 服務 納稅人”為中心的 稅收 機構 當 前，國際上的稅源專業(yè)化機構設置形式主要有兩種 ,一種是國家級層面上稅收管理機構的扁平化，主要代表有美國、英國等 ，實行二級管理體制 ；另一種是中央地方稅收管理機構多層級設置，但一般情況下不超過三級，主要代表有日本、韓國等。 最后 ， 要 做好 對外宣傳工作， 改革不僅涉及內部職能調整，同時也影響到納稅人 的 辦稅 流程 ，要通過宣傳取得廣大納稅人的理解、 支持和 配合。 在稅源專業(yè)化管理推行前期， 首先 需要對
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