【正文】 （ 國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心 ） 。 五是組織開展不同形式的應(yīng)急預(yù)案演練。要求各省安監(jiān)局建立省級應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫和試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)試點(diǎn)單位建立省市兩級應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)化管理。指導(dǎo)企業(yè)開展演練、評審和修訂應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的有效銜接。 三是加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案管理工作的指導(dǎo)。要求各省安全監(jiān)管局制定相應(yīng)的辦法和實(shí)施細(xì)則， 進(jìn)一步明確本省的報備范圍和部門職責(zé)，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理。通過開展專題培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)制定修訂應(yīng)急預(yù)案。 一是加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理宣傳教育。通過演練，完善應(yīng)急管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案相互銜接 。 各級政府有關(guān)部門應(yīng)補(bǔ)充和修訂應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案編制質(zhì)量，完善預(yù)案體系 。 為拓寬試點(diǎn)范圍，還要求其他省 (區(qū)、市 )至少選擇一個市 (地 )為本區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案管理的試點(diǎn)單位，由試點(diǎn)市安監(jiān)局協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定試點(diǎn)工作方案，整體推進(jìn)全市應(yīng)急預(yù)案管理工作的開展。 三、 實(shí)施計劃 為認(rèn)真貫徹實(shí)施《辦法》，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心決定在全國開展應(yīng)急預(yù)案管理試點(diǎn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案未按照《辦法》規(guī)定備案的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，并處 3萬元以下罰款 。 9 對應(yīng)急預(yù)案的編制和備案工作進(jìn)行檢查，是督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的必要手段。六是應(yīng)急預(yù)案演練評估報告要求修訂的 。四是應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的 。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的 。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每 3年修訂 1次，預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。演練結(jié)束后，組織單位應(yīng)當(dāng)對演練效果進(jìn)行評估，撰寫演練評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。《辦法》對應(yīng)急預(yù)案的演練也作出了明確要求，規(guī)定各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。未實(shí)行安全生產(chǎn)許可的，其應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安監(jiān)部門確定。中央企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門備案，其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 和有關(guān)主管部門備案 。地方安監(jiān)部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報同級人民政府和上級安監(jiān)部門備案 。管理單位要加強(qiáng)對預(yù)案內(nèi)容的審查，實(shí)現(xiàn)預(yù)案之間的有機(jī)銜接。 備案工作是指導(dǎo)企業(yè)開展應(yīng)急預(yù)案編制，提高預(yù)案質(zhì)量的重要措施。四是評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家名單 。二是涉及相關(guān)職能部門或需要有關(guān)部門配合的，應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門同意 。 預(yù)案的評審是保證預(yù)案質(zhì)量的關(guān)鍵，但又要避免對所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的預(yù)案進(jìn)行評審，給生產(chǎn)經(jīng)營單位帶來負(fù)擔(dān)。六是預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確 。四是有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng) 。二是結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況及危險性分析情況 。 二、 實(shí)施要點(diǎn) 《辦法》共分 7章 39條，包括應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作規(guī)范。有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的演練、修訂沒有具體規(guī)定，影響了預(yù)案的可操作性。預(yù)案之間相互不銜接，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用 。 但是，目前預(yù)案編制也存在著一些問題：應(yīng)急預(yù)案編制缺少相應(yīng)的規(guī)范性規(guī)定 。在地方層面，縣級以上政府及部門應(yīng)急預(yù)案編制工作基本完成 。 一、 背景與意義 應(yīng)急預(yù)案編制作為加強(qiáng)我國應(yīng)急管理、預(yù)防和控制突發(fā)事件發(fā)生的一項基礎(chǔ)性工作，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，近幾年有了較快發(fā)展。 7 《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》解讀 2021年 4月 1日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長駱琳簽發(fā)總局第 17號令，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》 (以下簡稱《辦法》 )于 2021年 5月 1日起施行。 第三十八條 各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以依據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。 第三十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定應(yīng)急預(yù)案或者未按照應(yīng) 急預(yù)案采取預(yù)防措施，導(dǎo)致事故救援不力或者造成嚴(yán)重后果的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法給予行政處罰。 第六章 獎勵與處罰 第三十四條 對于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。 6 第三十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護(hù)，使其 處于良好狀態(tài)。 第三十條 有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時修訂： （一）生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方 式、法定代表人發(fā)生變化的； （二）生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的； （三）周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成