《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》及解讀(文件)
【正文】 .............................................................................. 9 1 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（全文） 【發(fā)布單位】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 17號(hào) 【發(fā)布日期】 20210401 【生效日期】 20210501 【失效日期】 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī) 【文件來(lái)源】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法 (國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 17號(hào) ) 《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》已經(jīng) 2021年 3月 20日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自 2021年 5月 1日起施行。 第三條 應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對(duì)情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。 第十二條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。 第十四條 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。 評(píng)審人員與所評(píng)審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。 4 其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。 第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)應(yīng)急 預(yù)案?jìng)浒?，?yīng)當(dāng)提交以下材料： （一）應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表； （二）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證意見(jiàn)； （三）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。 第五章 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施 第二十三條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能。 第二十五條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。 第三十條 有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂： （一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營(yíng)方 式、法定代表人發(fā)生變化的； （二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的； （三）周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險(xiǎn)源的； （四）應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的； （五）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的； （六）應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告要求修訂的； （七）應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。 第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰 第三十四條 對(duì)于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 第三十八條 各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以依據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。 一、 背景與意義 應(yīng)急預(yù)案編制作為加強(qiáng)我國(guó)應(yīng)急管理、預(yù)防和控制突發(fā)事件發(fā)生的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，近幾年有了較快發(fā)展。 但是，目前預(yù)案編制也存在著一些問(wèn)題：應(yīng)急預(yù)案編制缺少相應(yīng)的規(guī)范性規(guī)定 。有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的演練、修訂沒(méi)有具體規(guī)定，影響了預(yù)案的可操作性。二是結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況及危險(xiǎn)性分析情況 。六是預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確 。二是涉及相關(guān)職能部門或需要有關(guān)部門配合的，應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門同意 。 備案工作是指導(dǎo)企業(yè)開展應(yīng)急預(yù)案編制，提高預(yù)案質(zhì)量的重要措施。地方安監(jiān)部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府和上級(jí)安監(jiān)部門備案 。未實(shí)行安全生產(chǎn)許可的，其應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安監(jiān)部門確定。演練結(jié)束后，組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問(wèn)題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見(jiàn)。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的 。六是應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告要求修訂的 。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案未按照《辦法》規(guī)定備案的，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，并處 3萬(wàn)元以下罰款 。 為拓寬試點(diǎn)范圍，還要求其他省 (區(qū)、市 )至少選擇一個(gè)市 (地 )為本區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案管理的試點(diǎn)單位，由試點(diǎn)市安監(jiān)局協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定試點(diǎn)工作方案，整體推進(jìn)全市應(yīng)急預(yù)案管理工作的開展。通過(guò)演練，完善應(yīng)急管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案相互銜接 。通過(guò)開展專題培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)制定修訂應(yīng)急預(yù)案。 三是加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理工作的指導(dǎo)。要求各省安監(jiān)局建立
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