【正文】 責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級等內容變更的，修訂工作應當參照本辦法規(guī)定的應急預案編制程序進行，并按照有關應急預案報備程序重新備案。折疊第五章監(jiān)督管理第四十一條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構應當將生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案工作納入監(jiān)督檢查計劃，明確檢查的重點內容和標準，并嚴格按照計劃開展執(zhí)法檢查。第四十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款：（一）在應急預案編制前未按照規(guī)定開展風險評估和應急資源調查的；（二）未按照規(guī)定開展應急預案評審或者論證的；（三）未按照規(guī)定進行應急預案備案的；（四）事故風險可能影響周邊單位、人員的，未將事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊單位和人員的；（五）未按照規(guī)定開展應急預案評估的；（六）未按照規(guī)定進行應急預案修訂并重新備案的；（七）未落實應急預案規(guī)定的應急物資及裝備的。第五篇：《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》解讀《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》解讀發(fā)布時間：2016622 閱讀次數(shù)：6 新修訂的《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)2016年4月15日國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過，并于6月3日以國家安全監(jiān)管總局令第88號公布，自2016年7月1日起施行。近年來，經(jīng)過不斷探索，應急預案的定位從補充應急管理制度向完善應急準備、規(guī)范應急處置轉變，工作重心從解決預案有無向提升預案質量、發(fā)揮預案實效轉變。新《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)的應急預案主體責任、政企應急預案銜接、應急預案法律責任等作了明確規(guī)定；《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101號）等文件對應急預案功能定位、編制程序、管理責任、預案銜接提出了具體要求，進一步明確企業(yè)應急預案應當體現(xiàn)先期處置、自救互救的特點，強調應急預案編制應當開展風險評估和應急資源調查并廣泛征求意見，強化政企應急預案之間的相互銜接，突出應急預案的評估修訂和動態(tài)管理。根據(jù)天津港“8修訂過程國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心在前期廣泛、深入調研的基礎上，從2013年開始著手對原《辦法》進行修訂，并于當年底形成修訂初稿；2014年、2015年先后兩次征求了全國各省級安全監(jiān)管監(jiān)察機構和部分中央企業(yè)的意見；2015年12月，國家安全監(jiān)管總局政法司在政府網(wǎng)站發(fā)布修訂征求意見稿，廣泛征求并采納社會各界的意見；2016年5月，國家安全監(jiān)管總局政法司組織召開《辦法》修訂法審會；經(jīng)反復研究、協(xié)商和修改，《辦法（修訂送審稿）》逐步成熟完善，最終經(jīng)審議通過，并正式發(fā)布。為此，《辦法》在適用范圍中增加“宣傳、教育、評估和監(jiān)督管理”等內容，同時在管理原則中增加“動態(tài)管理”環(huán)節(jié)，以強化應急預案實施和監(jiān)督管理。結合應急預案優(yōu)化工作經(jīng)驗，進一步明確應急預案編制原則，突出以應急處置為核心；不再對生產(chǎn)經(jīng)營單位制定專項預案作強制要求，簡化各類預案內容，以推進應急預案簡明化，解決企業(yè)預案上下一般粗、內容重復等具有普遍性的問題；近年來的實踐表明，編制重點崗位應急處置卡是提升第一時間應急處置效果的重要措施，因此增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制應急處置卡的規(guī)定。為提高應急預案的針對性和實效性，依據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》，刪除了原《辦法》“三年一修訂”的強制性規(guī)定，增加了預案定期評估和發(fā)生事故后及時評估總結，以及法定情況出現(xiàn)時強制修訂的制度。二是各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）安全監(jiān)管局要充分發(fā)揮安委會辦公室作用，協(xié)調其他負有安全監(jiān)管職責的部門落實應急預案監(jiān)管責任，推動本行業(yè)、領域生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案制修訂和備案工作，切實提高應急預案質量?！掇k法》亮點點擊亮點1：強化企業(yè)主體責任落實做好應急預案工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任是根本。亮點4：規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案備案《辦法》明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案備案為告知性備案，備案受理單位僅對相關申請材料進行核對，從源頭上杜絕變相審批；明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案備案受理單位為主管的負有安全監(jiān)管職責的部門，杜絕多頭備案；明確應急預案備案受理審查的時限，并強調逾期不予核對又不說明理由的視為已經(jīng)備案，避免行政不作為等問題。亮點6：嚴格應急預案監(jiān)管執(zhí)法《辦法》規(guī)定將生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案工作納入各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構執(zhí)法計劃，強化日常執(zhí)法；細化違法非法行為處罰內容，明確了應急預案編制、演練、風險評估、評審、備案、告知、修訂和落實保障措施等內容，推動企業(yè)主體責任落實。優(yōu)化應急預案修訂的條件，簡化企業(yè)應急預案修訂和備案程序。亮點2：優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案編制《辦法》把規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案編制作為一項重要內容，明確應急預案編制程序為成立編制小組、風險評估和應急資源調查、確定應急預案體系、評審、公布；明確應急預案編制原則，簡化應急預案體系結構和內容，并強調生產(chǎn)經(jīng)營單位必須編制重點崗位應急處置卡，切實推動企業(yè)應急預案的簡明、科學、好用。四是各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構要加強檢查督查，從嚴查處違法行為。依照《安全生產(chǎn)法》關于應急預案處罰相關規(guī)定，在第五章“監(jiān)督管理”中將應急預案納入安全監(jiān)管執(zhí)法檢查的必要內容；在第六章“法律責任”中增加了應急預案執(zhí)法檢查的重點內容，細化執(zhí)法標準和內容，明確執(zhí)法權限。依據(jù)《突發(fā)事件應急預案管理辦法》，增加了成立編制小組、編制應急預案應當進行風險評估和應急資源調查等條款；依據(jù)《安全生產(chǎn)法》關于應急預案銜接的規(guī)定，增加了預案銜接、向相關單位和人員征求意見和公布的要求；落實安全生產(chǎn)體制機制改革要求，取消了應急預案評審必須邀請預案管理部門參加的強制性規(guī)定；為解決基層反映強烈的預案多頭備案、審查過多、跨區(qū)域企業(yè)預案備案主體不明等問題，防止應急預案備案作為前置審批，結合工作實際將備案主體調整為主管的負有安全監(jiān)管職責的部門，將備案方式明確為告知性備案，增加了備案時限要求，并界定了油氣輸送管道運營單位應急預案備案主體。為進一步強化企業(yè)應急預案工作的主體責任，解決預案工作在企業(yè)受重視不夠、落實不到位等問題，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十八條，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和各分管負責人的應急預案工作職責。主要修改內容如下：（一）擴大了適用范圍和管理原則。為提高應急處置能力，近年來，一些部門和企業(yè)采取了編制重點崗位應急處置卡等措施，指引從業(yè)人員在第一時間采取措施阻止事故的發(fā)生和擴大。因此，需要通過修訂原《辦法》補充和細化相關具體要求。為推動應急預案工作與時俱進，適應安全生產(chǎn)應急管理需要，有必要對原《辦法》進行修訂。但隨著安全生產(chǎn)應急管理工作的不斷深化及黨中央、國務院對應急管理工作要求的不斷提高，原《辦法》亟須修訂完善。第四十七條各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以依據(jù)本辦法的規(guī)定，結合本地區(qū)實際制定實施細則。第四十三條對于在應急預案管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。第三十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故時，應當?shù)谝粫r間啟動應急響應，組織有關力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應急響應啟動情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。應急預案評估可以邀請相關專業(yè)機構或者有關專家、有實際應急救援工作經(jīng)驗的人員參加，必要時可以委托安全生產(chǎn)技術服務機構實施。第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。第三十一條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當將本部門應急預案的培訓