試從生態(tài)角度對集體林權(quán)制度改革進行分析和思考(參考版)
2025-04-30 08:18本頁面
【正文】 山林分到戶后，自主經(jīng)營管護，但畢竟林農(nóng)防火意識不強，沒有防火知識，容易造成生命危險以及森林資源損失，因此，防火仍要作為林業(yè)部門的重點工作，不得因為屬于林農(nóng)自己的管護范圍而不管不顧，或者說討價還價，收小費等等，必須做到監(jiān)測和預警到位、工作措施到位、部隊布防到位、物資儲備到位、應急保障到位，實現(xiàn)火患早排除、火險早預警、火情早發(fā)現(xiàn)、火災早處置，努力保障人民財產(chǎn)安全和國家森林資源安全。除此之外，需要強調(diào)的是森林防火。長期以來，國有林場為國家經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)作出了巨大貢獻，立下了汗馬功勞，但目前陷入貧困邊緣，人員包袱沉，債務負擔重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，林場職工的收入水平普遍低于當?shù)剞r(nóng)民。灌木林在保持水土，防止水土流失和生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮著不可忽視的作用，因此必須加強灌木林的管理，加快制定灌木林采伐管理辦法，在放寬采伐的時不能放任他們不管，讓他們胡作非為，要做到放而有序、活而不亂、管而不死。二是地方不要完全依賴于中央，自己應適當增加公益林財政支出，同時積極探索和建立多渠道籌集公益林補償資金的機制，但不要寄希望于企業(yè)，加重企業(yè)負擔。一是提高補償標準。林權(quán)改革只是解決了林業(yè)發(fā)展的動力機制問題，要真正實現(xiàn)興林富農(nóng)的目標，就必須同時加強管護保障，科技保障，流通保障等工作，建立也林業(yè)發(fā)展要求相適應結(jié)構(gòu)合理功能齊全的林業(yè)中介服務組織，咨詢部門，提供市場信息，同時，健全交易中心，設(shè)立適合林業(yè)發(fā)展的交易體系，一方面加大林木培育的服務，另一方面，為其林木 提供一個公平公正的平臺；最后，加強林業(yè)科研隊伍的建設(shè)，依照林業(yè)的特點和規(guī)律，不斷探索和創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營方式，引導群眾開展適度規(guī)模經(jīng)營和生產(chǎn)合作。金融機構(gòu)要積極穩(wěn)妥地開展林權(quán)抵押貸款等金融服務，抓緊建立和完善林權(quán)抵押貸款辦法，簡化貸款手續(xù)，降低融資成本，加大農(nóng)戶聯(lián)保和小額貸款力度，積極支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和商品林基地建設(shè)，同時國家金融機構(gòu)應盡快針對森林資源資產(chǎn)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，開發(fā)必要的金融產(chǎn)品，積極推進村“鎮(zhèn)銀行”和“小額信貸組織”的設(shè)立，從而進一步解決農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)資金難的問題。為了真正做到利民惠民，把利益最大限度地讓給了老百姓，本次改革取消了縣鄉(xiāng)村所有收費項目，一方面使得各級地方財政收支矛盾加大，特別是重點林區(qū)的鄉(xiāng)、村、組，改革后的財政正常運轉(zhuǎn)受到很大影響，另一方面基層干部沒能從中得到實惠，嚴重打擊了基層林業(yè)工作者的積極性，不利于配套改革的實施；同時，林權(quán)制度改革使集體林的發(fā)展機制大大激活，而國有林場的改革嚴重滯后，反差較大，長期下去容易產(chǎn)生新的矛盾和問題。三是怎樣依照林業(yè)的特點和規(guī)律，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營方式，引導群眾開展適度規(guī)模經(jīng)營和生產(chǎn)合作，也必須提上日程。二是分山到戶后，林業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)出林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化、經(jīng)營主體多元化、經(jīng)營形式多樣化的特征，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的組織管理難度明顯加大，任務明顯加重。在帶來以上效益的同時，也顯現(xiàn)了一些問題，同樣從三大效益角度來分析。通過改革，各級政府及其相關(guān)部門的執(zhí)政理念和服務方式發(fā)生了深刻變化，職責進一步廓清，履行職責的方法進一步優(yōu)化，執(zhí)法、管理、服務三大職能進一步加強。在改革的過程中，江西省委、省政府要求各級黨委政府和廣大干部都必須真心實意為農(nóng)民群眾著想，始終把維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的利益放在第一位，作為處理改革中各種矛盾和問題的出發(fā)點和落腳點，各級組織都不得與民爭利，從而使各級干部的宗旨意識和服務意識得到增強。有的村組織開會多達二三十次，這實際上是一次以與老百姓切身利益關(guān)系最密切的事情為載體，對他們進行的一場全面、深入、生動的民主、法制教育，有力地推動了農(nóng)村的民主法制建設(shè)，促進了村民自治水平
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