經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中的財(cái)政制度創(chuàng)新(參考版)
2025-04-28 16:40本頁(yè)面
【正文】 陳淮（ 2021）：《新產(chǎn)權(quán)關(guān)系與轉(zhuǎn)軌成本》，《 2l 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》 2021年 6 月 17日。 納克斯（ 1986）：《不發(fā)達(dá)國(guó)家的資本形成》，商務(wù)印書館1986 年版。一方面，根據(jù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，財(cái)政要為政府配置資源提供相應(yīng)的財(cái)力支持，即建立公共財(cái)政體制的基本框架，使政府提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等職能得到保障；另一方面，在“布新”的同時(shí)，在維持社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的前提下繼續(xù)“除舊”，財(cái)政要在支付轉(zhuǎn)軌成本、改革攻堅(jiān)方面承擔(dān)很多過(guò)渡性的職責(zé)。財(cái)政改革自身的任務(wù)主要是公共財(cái)政制度的建立，這意味著 1994 年的財(cái)政體制還需要進(jìn)一步完善，事權(quán)關(guān)系需要進(jìn)一步界定，公共財(cái)政制度框DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 架的職能、體制與管理等不同層次的內(nèi)容需要進(jìn)一步磨合，以形成一個(gè)完整的體系。 按照以上的分析，財(cái)政推進(jìn)轉(zhuǎn)軌的任務(wù)主要是體制代償，即通過(guò)財(cái) 政職能的發(fā)揮調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)資源、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)資源，代償轉(zhuǎn)軌成本，使舊體制的最后作用逐步退出，新體制的作用能夠順暢發(fā)揮。舊的契約解除快一些會(huì)加大財(cái)政的壓力，但有利于經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力的恢復(fù)和市場(chǎng)機(jī)制的完善，慢一些可以緩解財(cái)政的壓力，但必將影響到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全局。第三類是政府與公職人員之間的契約，政府行政管理體制改革的核心是提高政府配置資源的效率，直接涉及政府機(jī) 構(gòu)和人員的精簡(jiǎn)，即降低行政運(yùn)行成本。第二類是政府與國(guó)有企業(yè)職工之間的契約，主要是國(guó)有企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金和相關(guān)費(fèi)用，及國(guó)有企業(yè)失業(yè)下崗人員的基本生活保障金和相關(guān)費(fèi)用。這筆龐大的、連續(xù)性的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中央財(cái)政是否能夠承受，以后又如何從體制上規(guī)范 ，目前還在試點(diǎn)中。正是這些舊的社會(huì)契約的限制，使刺激消費(fèi)的政策大打折扣，日益突出的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，既影響著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定，又吃掉了大量的財(cái)政支出。這些契約一方面要求公眾必須忍受工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的消費(fèi)利益的犧牲，以使積累保持在較高水平；另一方面則通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)將較低價(jià)格的福利和社會(huì)保障安排于企業(yè)成本或單位中。需求不足等問(wèn)題的過(guò)早出現(xiàn)和積極財(cái)政政策效果的有限已經(jīng)表明，反周期的應(yīng)對(duì)措施只能治標(biāo)，根本的原因在于傳統(tǒng)體制對(duì)消費(fèi)的制約阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的傳導(dǎo)，其中舊的社會(huì)契約的桎梏是關(guān)鍵。這部分轉(zhuǎn)移支付中固然有一些是用于平衡區(qū)域間公共服務(wù)水平的，但更多的還是服從于積極財(cái)政政策的應(yīng)急性安排，這種趨勢(shì)對(duì)體制的影響 是不容忽視的?；鶎迂?cái)政事權(quán)偏重、收入籌措能力不足、區(qū)域差距較大等體制性問(wèn)題迫使中央財(cái)政通過(guò)各種專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付來(lái)確保政策的兌現(xiàn)，而且其中有關(guān)增加工資等支出是剛性的、連續(xù)性的。隨后的財(cái)政運(yùn)行中，在體制總體適應(yīng)的格局下，這些過(guò)渡特征所潛伏的矛盾也逐漸暴露出來(lái)，突出表現(xiàn)在基層財(cái)政的困難和區(qū)域之間財(cái)力的不平衡上，體制內(nèi)部不同行政級(jí)次財(cái)政之間財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱已經(jīng)影響到整個(gè)體制的運(yùn)行與內(nèi)部傳導(dǎo)。一方面 1994 年財(cái)政體制不完善的問(wèn)題逐步加劇。正是這種阻滯使積極財(cái)政政策陷入一輪接一輪的直接拉動(dòng)的循環(huán)中，外推式拉動(dòng)逐漸成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的常量，財(cái)政政策的退出變得不可預(yù)期。在沒(méi)有自主投資動(dòng)力的情況下，政府必須通過(guò)發(fā)行國(guó)債吸納更多的儲(chǔ)蓄以消化這種失衡，于是前一次擴(kuò)大投資的效果轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄，成為下一次擴(kuò)大投資的壓力。但是我們?cè)趯?shí)際執(zhí)行中卻一直面臨著消費(fèi)難以啟動(dòng)、內(nèi)需難以擴(kuò)大的障礙，政府投資無(wú)法改善市場(chǎng)機(jī)制的傳導(dǎo)，而是形成了政府投資→經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)→政府投資→經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接外部推 動(dòng)式的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征。 1998 年政府在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期性變化中希望通過(guò)公共投資的拉動(dòng)維持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，使投資轉(zhuǎn)化的收入效應(yīng)能夠刺激邊際消費(fèi)傾向的提高，消費(fèi)的啟動(dòng)和擴(kuò)大再刺激民間投資，從而使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)內(nèi)在的增長(zhǎng)秩序。對(duì)期間可能出現(xiàn)的變動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)是很困難的，根據(jù)本文歸納的財(cái)政制度創(chuàng)新邏輯來(lái)分析，所有的變動(dòng)仍將落實(shí)于兩項(xiàng)基本任務(wù)，即財(cái)政如何推進(jìn)改革與改革自身，并且要在統(tǒng)籌中保證兩項(xiàng)任務(wù)的完成。這兩項(xiàng)內(nèi)容交織在一起，形成財(cái)政制度創(chuàng)新的基本線索，同時(shí)二者的關(guān)系也構(gòu)成制度創(chuàng)新的深層原因。堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度的前提條件和政府主導(dǎo)的有秩序推進(jìn)的改革路徑選擇，規(guī)定了中國(guó)財(cái)政體制改革職能的多義性和承載任務(wù)的復(fù)雜性。 顯然，積極財(cái)政的政策目標(biāo)是通過(guò)政府投資推動(dòng)啟動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制的傳導(dǎo) 和自運(yùn)行能力，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)→消費(fèi)旺盛投資活躍→經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的循環(huán)。（ 2）政府針對(duì)連
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