城鄉(xiāng)制度需求差異與國(guó)企內(nèi)生誘導(dǎo)性需求的培養(yǎng)(參考版)
2025-04-27 10:34本頁(yè)面
【正文】 。對(duì)年老體弱、無(wú)一技之長(zhǎng)的職工要安排到政府再就業(yè)服務(wù)中心，并簽訂一定期限的托管協(xié)議。要大力發(fā)展和規(guī)范職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，為買斷職工提供再就業(yè)服務(wù)。要教育職工樹(shù)立新的就業(yè)觀，鼓勵(lì)職工自謀職業(yè)，多渠道就業(yè)。 要進(jìn)一步建立社會(huì)化職工的再就業(yè)機(jī)制。四DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 是要完善社會(huì)救濟(jì)辦法。二是要不斷完善職工醫(yī)療傷殘保險(xiǎn)制度，保證職工失去“國(guó)有身份”后依然能治大病，能維 持正常生活。一是要切實(shí)保障 退休職工的基本生活和醫(yī)療待遇。 （三），建立健全社會(huì)保障機(jī)制，確保強(qiáng)勢(shì)需求主體的利益 要下大力健全社會(huì)保障體系。由國(guó)家政策性原因造成的債務(wù)掛帳停息，“拔改貸”要改成國(guó)家投資，等等。三是全 額支付下崗、失業(yè)人員的補(bǔ)貼。政府要在以下三個(gè)方面承擔(dān)改革成本：一是對(duì)過(guò)去應(yīng)該發(fā)放給職工或者應(yīng)該建立的養(yǎng)老、DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 醫(yī)療的保險(xiǎn)金要采取適當(dāng)?shù)拇胧┯枰匝a(bǔ)償。調(diào)整制度變遷成本的分配方式，改革成本要在政府、企業(yè)和職工之間合理分?jǐn)?。職工去取職利益補(bǔ)償機(jī)制是指當(dāng)職工主動(dòng)解除與國(guó)家的長(zhǎng)期契約，或者因企業(yè)無(wú)法再正常運(yùn)作而要求解除與職工的長(zhǎng)期契約時(shí)，給職工的補(bǔ)償費(fèi)用，解除國(guó)家與職工的契約，企業(yè)或政府不再是職工的老板，不再無(wú)限制的承 擔(dān)職工的就業(yè)支持，只是正常的國(guó)家與市民的關(guān)系。 DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 （二）降低制度需求的成本 降低內(nèi)生制度需求的機(jī)會(huì)成本，建立國(guó)有職工去職補(bǔ)償制度。三是制度變遷要“內(nèi)生化”，改革誘因要內(nèi)部化。為此，一是培植企業(yè)和職工的改革積極性。國(guó)有 企業(yè)制度如果沒(méi)有企業(yè)和職工的參與、配合，很難取得成功。國(guó)有企業(yè)制度改革最大的缺陷就是沒(méi)有發(fā)動(dòng)群眾，沒(méi)有調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性。由政府強(qiáng)加給企業(yè)和職工的制度變成企業(yè)和職工所需要的制度，使企業(yè)和職工由改革的對(duì)象變成改革的主體，使職工由改革的阻力變成改革的動(dòng)力。從而使新制度的安排缺少支持群體。 四、培養(yǎng)內(nèi)生制度需求的政 策思考 （一）重視內(nèi)生制度需求的培養(yǎng) DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 國(guó)有企業(yè)改革之所以比農(nóng)業(yè)改革的成效稍遜，除國(guó)有企業(yè)制度變遷比農(nóng)業(yè)制度更復(fù)雜外，關(guān)鍵就是制度內(nèi)在需求不夠，一是制度安排前幾乎沒(méi)有內(nèi)生的制度需求；二是制度的安排與潛在的制度需求有一定的差距，有些甚至與潛在的制度需求方向相反；三是強(qiáng)制性制度安排出臺(tái)后，也缺乏檢驗(yàn)新制度的新機(jī)制，即新制度與潛在制度磨合的過(guò)程。三是有些制度的安排，可以采取從上自下的方式，先從中央直屬企業(yè)開(kāi)始。一是國(guó)家要對(duì)地方政府的如產(chǎn)權(quán)和職工身份置換等棘手的問(wèn)題提供法律、政策和輿論保證，給地方政府和企業(yè)撐腰。國(guó)有企業(yè)強(qiáng) 制性制度變遷之所以在經(jīng)過(guò)二十多年的改革后，預(yù)期制度還有相當(dāng)一部分沒(méi)有建立或者安排沒(méi)有到位，與強(qiáng)制性制度變遷的強(qiáng)度不夠有很大的關(guān)系。在此前要為企業(yè)和職工的內(nèi)生誘導(dǎo)性制度需求提供一定的時(shí)間和空間，在此后也要給企業(yè)和職工一定時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)和適應(yīng)新制度，增加制度變遷的可逆性。 合理安排國(guó)有企業(yè)強(qiáng)制性制度變遷的時(shí)間長(zhǎng)度。這包括三個(gè)方面：一是對(duì)具有一定內(nèi)生誘導(dǎo)性需求的企業(yè)，政府可以適當(dāng)把改革主體的地位讓給企業(yè)和職工，讓企業(yè)和職工決定自己的發(fā)展方向和發(fā)展模式（當(dāng)然要符合變遷方向和要求）；二是對(duì)已經(jīng)建立起公司制度的企業(yè)（國(guó)家還有一定的控股權(quán)），政府也可以從改革主體地位上退下來(lái)，讓企業(yè)自
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