【正文】 因此，承包人在土地承包期內(nèi)，全家遷入小城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，可以保留土地承包經(jīng)營權(quán)，在此期間，承包土地被征收的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。目前農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后，無論戶口類別是否改變，都不能確保享受到基本生活保障。 二審法院在充分查明本案事實(shí)的基礎(chǔ)上，按照特別法優(yōu)先于普通法的原則，依據(jù)《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》這兩部民事特別法，認(rèn)定陳某雖 然身份產(chǎn)生過變更，但均是在承包期內(nèi)，而且是戶口遷往小城鎮(zhèn)，有權(quán)利保留自己的承包土地，因此確認(rèn)其仍具有被征收土地承包人的主體資格，并判決被告支付其相應(yīng)的土地補(bǔ)償款，顯然是正確的。這既符合法律規(guī)定，又符合中央關(guān)于承包期內(nèi)“增人不增地，減人不減地”的精神。 從現(xiàn)有法律規(guī)定來看，《土地管理法》與《農(nóng)村土地承包法》均規(guī)定了農(nóng)村土地承包的期限是三十年不變，在法定的承包期限 28 內(nèi)，任何人都不能剝奪其土地承包主 體資格。 【評析】 本案一審和二審判決結(jié)果截然相反，究其原因，是對相關(guān)法律規(guī)定適應(yīng)和對土地承包人身份變化產(chǎn)生的法律效果認(rèn)識不同。甲村村委會和甲村一組沒有證據(jù)證明陳某承包的旱地已經(jīng)在征收前被調(diào)整給其他村民，即使能證明此事屬實(shí)，這種做法也由于不符合《土地管理法》第 14 條第 2 款和《農(nóng) 村土地承包法》第 26 條第 2 款的規(guī)定，不能受法律保護(hù)。 2020 年 1 月22 日至 7 月 24 日期間，陳某一家的戶口雖然遷離甲村并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶，但其不是遷往設(shè)區(qū)的市， 而是小城鎮(zhèn) 。陳某簽字同意的《新鄉(xiāng)村征地表決書》，不僅可以證明陳某承包的部分土地在此次征地范圍內(nèi) ，還可以證明在該土地被征收前，甲村村委會和甲村一組承認(rèn)陳某對這部分土地享有承包經(jīng)營權(quán)。 ” 2020 年 1 月 21 日以前，上訴人陳某及其家人居住在甲村，是被上訴人甲村一組的村民。”第 3 款規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入 設(shè)區(qū)的市 ，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方?！掇r(nóng)村土地承包法》第 26 條第 1 款規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)?！薄锻恋毓芾矸ā返?14 條第 1 款規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營，從事種 植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。 26 A 市中級人民法院于 2020 年 12 月 11 日作出判決：一、撤銷一審民事判決；二、被上訴人甲村一組、甲村村委會應(yīng)于本判決生效之日起 10 日內(nèi)，支付上訴人陳某土地補(bǔ)償款 17400 元。故陳某請 求甲村一組及被告甲村村委會給其支付征地補(bǔ)償安置款，理由不能成立，對其請求不予支持。此后，該承包土地于 2020年 7 月 23 日被征收。甲村一組依法收回陳某一家的承包土地是合理的?！痹骊惸骋患以瓉黼m是被告甲村一組的村民，但因其一家已于 2020 年 1 月 21 日遷往 D 鎮(zhèn)乙村居住，戶別也轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶。”第 74 條第 2款規(guī)定：“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民 集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。 【法院判決】 A 市 B 區(qū)人民法院于 2020 年 6 月 25 日判決駁回了原告陳某的訴訟請求。甲村村委會和甲村一組按比例將補(bǔ)償款以每畝 萬元分發(fā)給被征收土地的各戶村民，但未分給陳某一家，因此引起糾紛。 2020 年 9 月 1 日，征收方支付了土地補(bǔ)償款、安置費(fèi)及青苗補(bǔ)償費(fèi)。 2020 年 7 月 23 日，包括陳某一家原來承包的 畝土地在內(nèi)的甲村 畝旱地被征收。 1998 年 12 月 31 日， A 市 B 區(qū)人民政府給陳某發(fā)放證號NO066277 的《土地承包經(jīng)營權(quán)證》，確認(rèn)了陳某一家與甲村一組之間的農(nóng)業(yè)承包合同關(guān)系。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn) 行房地產(chǎn)開發(fā)，超過一年未動工的，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之五以上百分之二十以下的土地閑置費(fèi)；滿二年未動工的，可以無償收回土地使用權(quán)。 擅自改變國有土地用途行為 ， 依據(jù)《土地管理法》第八十條，責(zé)令交還土地， 并 處以罰款。 拒不交出土地使用權(quán)行為 ， 依據(jù)《土地管理法》第八十條，責(zé)令退還土地，并處罰款。 依據(jù)《土地管理法》第七十四條規(guī)定，限期改正或治理；可以并處耕地開墾費(fèi) 2 倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 22 農(nóng)村村民非法占地建住宅的，依據(jù)《土地管理法》第七十七條，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除新建的房屋。或限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓土地上新建的建筑物和其它設(shè)施，并恢復(fù)農(nóng)用地的原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收非法轉(zhuǎn)讓土地上新建的建筑物和其它設(shè)施，沒收違法所得，并處違法所得 50%以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。在法律責(zé)任中，對買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，都規(guī)定給予嚴(yán)厲的處罰；對破壞耕地、違法侵 占耕地的行為，都要追究法律責(zé)任，包括追究刑事責(zé)任；對未經(jīng)批準(zhǔn)或者采 取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的行為，決不姑息遷就，而是嚴(yán)厲 加以懲處，不讓非法占地者逃避法律責(zé)任；對無權(quán)批地、越權(quán)批地、不按規(guī)劃批地、違反法定程序批地的，批準(zhǔn)文件無效，追究直接責(zé)任人的法律責(zé)任；對違法侵害農(nóng)民利益的行為、損害國家利益的行為，都要受到制裁；對土地管理部門工作人員的違法行為也規(guī)定了法律責(zé)任。 第九類， 閑置荒蕪?fù)恋?行為 一年內(nèi)不用，又可以用來耕種的，讓原單位耕種，一年以上未動工興建的，繳納閑置費(fèi)，連續(xù)二年未使用的，由縣級以上人民政府報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，無償收回用地單位的土地使用權(quán)，該幅地原屬于農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。 第七類， 擅自改變國有土地用途的行為 擅自改變國有土地用途的行為指不按批準(zhǔn)的用途使用國有土地，或確需改變用途而未報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而擅自改變用途的行為。 20 第五類， 拒不交出土地使用權(quán)行為 指經(jīng)依法收回國有土地使用權(quán)，當(dāng)事人拒不交出或臨時(shí)使用土地 期滿而當(dāng)事人拒不歸還的行為。 第三類， 破壞耕地行為 破壞耕地行為是指違反法律規(guī)定因建房、建窯、建墳、挖土、挖沙、采礦、采石、堆放固體廢棄物質(zhì)等破壞耕地種植條件的行為。 第二類， 非法占地行為 非法占地行為是指未經(jīng)批準(zhǔn)或采取騙取手段騙取批準(zhǔn)而非法占用土地從事建設(shè)用地行為。 買賣集體土地的。 擅自以劃撥土地使用權(quán)作價(jià)入股或聯(lián)營聯(lián)建合作經(jīng)營等。 四、土地管理的 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任 在土地管理法中設(shè)監(jiān)督檢查一章與法律責(zé)任一章，目的就在于加強(qiáng)執(zhí)法，保證法律的實(shí)施，強(qiáng)化對 土地違法行為的制裁力度，違法者必須受到懲罰。所以這樣規(guī)定，一是考慮已經(jīng)存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大量地合法地使用土地的情況；二是考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合乎情理的發(fā)展變化的需要。 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，這是一項(xiàng)重要的規(guī)則，適用于所有的農(nóng)村，只有這樣才能保護(hù)農(nóng)民的合法利益，防止濫用權(quán)勢搶占土地；至于占地標(biāo)準(zhǔn)，以省為單位規(guī)定；所指的村民，只應(yīng)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，并不是原來所指的含混的 “ 農(nóng)村居民 ” ；農(nóng)村村民出賣、出租住房后，就不應(yīng)再享有被分配宅基地的權(quán)利，因?yàn)檫@種權(quán)利僅能享有一次。 鄉(xiāng)村建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，由農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的必 須經(jīng)過依法審批，決不能認(rèn)為是集體的土地就