【正文】 附件： 柳州市扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 組長：鄭俊康市委書記 吳煒市委副書記、市長 副組長：劉友誼市委副書記 楊義市委常委、副市長 鐘山市委常委、市紀(jì)委書記 黃麗娟市委常委、組織部部長 張建國副市長 成 員： 鮑建曾和平覃應(yīng)霜韋冠武蘇學(xué)常馬克兵陽永樂吳永輝仲軍羅品文黃毅強覃勛 市委副秘書長 市人民政府副秘書長 市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局局長 市紀(jì)委副書記 市紀(jì)委副書記 市委組織部副部長 市中級人民法院副院長 市人民檢察院副檢察長 市公安局副局長 市審計局黨組書記、局長 市財政局黨組書記、局長 市扶貧辦黨組書記、主任 王昕市發(fā)展改革委黨組書記、主任 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市紀(jì)委，主任由鐘山同志兼任。要創(chuàng)新扶貧資金監(jiān)管機制，加快推進全市民生惠農(nóng)資金電子動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，把緊項目資金的申報、 分配、管理、劃撥、使用等環(huán)節(jié)和關(guān)口，減少資金沉淀，防范資金流失，實現(xiàn)資金使用安全高效。 （三）強化協(xié)調(diào)合作。要充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，開展經(jīng)常性深入宣傳，營造良好的輿論氛圍。要以群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳中央、自治區(qū)和我市脫貧攻堅工作的要求，宣傳扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和措施成效，宣傳各縣區(qū)、各部門、各單位的好做法、好經(jīng)驗，鼓舞士氣、增強信心。要把專項工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核內(nèi)容，壓實各級黨政“一把手”的第一責(zé) 任、黨政班子成員的分管責(zé)任、縣鄉(xiāng)黨委的主體責(zé)任、扶貧部門的牽頭抓總責(zé)任、職能部門的主管責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督責(zé)任，形成橫向到邊、縱向到底的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實機制。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志作為“一線總指揮”，要時刻牢記責(zé)任，主動擔(dān)起責(zé)任，做到既掛帥又出征，堅持一級抓一級，一級帶一級，將壓力傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng)、責(zé)任落實到基層。 五、工作要求 （一）強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各縣區(qū)、各部門、各單位對在專項工作中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性、傾向性的問題，要認(rèn)真研判，查找漏洞，建章立制，不斷完善和規(guī)范權(quán)力運行機制，把權(quán)力關(guān)進“籠子”，做到源頭防控。各單位結(jié)合各自權(quán)力清單、責(zé)任清單，進一步明確工作流程、權(quán)力流程，完善監(jiān)督制約機制，切實做到事前預(yù)防、事中監(jiān)督和事后查處，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)閉環(huán)運行。各縣區(qū)、各部門、各單位要針對專項工作中發(fā)現(xiàn)的問題，著重圍繞扶貧領(lǐng)域問題易發(fā)多發(fā)的重點部門、重點環(huán)節(jié)、重 要崗位，認(rèn)真梳理風(fēng)險點，分析崗位風(fēng)險級別，有效防控扶貧領(lǐng)域腐敗問題的發(fā)生。通過責(zé)任追究，倒逼各級黨委、紀(jì)委和有關(guān)職能部門扛起責(zé)任、落實責(zé)任。 5．嚴(yán)肅責(zé)任追究。 4．強化追繳退贓。 3．強化通報曝光。要加大督辦力度，對群眾反映強烈、長期沒有得到解決的突出問題線索以及上級紀(jì)委督辦、轉(zhuǎn)辦問題線索，要重點督辦，限時辦結(jié)，對重要的、典型的問題線索，必要時將直接查辦。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要將脫貧攻堅監(jiān)督檢查工作與作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)監(jiān)督檢查同安排、同部署、同檢查、同落實。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，建立約談通報制度，堅持抓早抓小，對問題較小、情節(jié)輕微的，通過約談、誡勉談話等方式進行教育提醒，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早教育、早糾正；對構(gòu)成違紀(jì)的給予紀(jì)律處分；對不收斂、不收手、頂風(fēng)違紀(jì)，出現(xiàn)嚴(yán)重腐敗問題、影響惡劣的，一律嚴(yán)查快辦，不設(shè)底線、上不封頂。 各縣區(qū)、各部門、各單位自查自糾情況總結(jié)請及時上報市專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 3．堅持糾建結(jié)合。 2．堅持立行立改。自查自糾要堅持抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓，抓部門、部門抓，各縣區(qū)、各部門、各單位要對照本次專項工作主要任務(wù)，認(rèn)真組織開展自查自糾。要建立健全公安、檢察院、法院、審計、扶貧、財政等部門單位向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移送涉嫌違紀(jì) 問題線索的聯(lián)動協(xié)作機制，形成工作合力。要建立問題線索臺賬，堅持動態(tài)管理，明確線索責(zé)任單位、責(zé)任人、辦理時限，辦理進度，逐條對賬銷號。要主動出擊查找線索，開展市、縣、鄉(xiāng)紀(jì)委書 記三級大接訪活動，要下沉一級，深入村屯一線，深入到群眾身邊，緊盯重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點崗位，全面了解情況，仔細(xì)查找扶貧政策落實、資金使用、項目建設(shè)等方面存在的突出問題。（ 2021 年 11 月 15 日前完成） 3．深挖案源線索。各縣區(qū)參照組織巡察組對本轄區(qū)內(nèi)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）扶貧領(lǐng)域突出問題開展巡察。 2．開展專項巡察。 （二）摸底排查環(huán)節(jié) 1．組織專題視察。同時，廣泛發(fā)動社會各界參與監(jiān)督，在柳州日報、柳州電視臺、柳州紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)等媒體上開設(shè)專欄，宣傳報道扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作有關(guān)情況。（ 2021 年 9 月 15 日前完成） 3．全面宣傳發(fā)動。各責(zé)任單位要對本單位、本系 統(tǒng)脫貧攻堅任務(wù)、職責(zé)及開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作向社會進行公開承諾。各縣區(qū)、各部門、各單位要及時在黨委（黨組）會上專題學(xué)習(xí)有關(guān)會議精神，層層組織發(fā)動，確保工作部署到位。（ 2021 年 9 月 15 日前完成） 2．層層動員部署。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市紀(jì)委，負(fù)責(zé)各項具體工作。 （一）動員部署環(huán)節(jié) 1．建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。 四、方法步驟 本次專項工作，從 2021 年 8 月份起，與全市脫貧攻堅工作同步推進，分為動員部署、摸底排查、自查自糾、集中整治、長效治理五個環(huán)節(jié)。 三、責(zé)任單位 全市各縣區(qū)、各部門、各單位要積極履職，全面落實脫貧攻堅任務(wù)和黨風(fēng)廉政建設(shè)“主體責(zé)任”，各縣區(qū)、各 部門、各單位均要圍繞本方案確定的內(nèi)容、方法、步驟，開展具體工作。 ） （二）集中開展“十個一批”工作 各縣區(qū)在專項工作中，要通過開展排查一批線索、督辦一批問題、巡察一批單位、問責(zé)一批人員、查處一批案件、通報一批案例、解決一批矛盾、清退一批款物、教育一批干部、完善一批制度的“十個一批”措施，夯實筑牢專項工作基礎(chǔ)，以正風(fēng)肅紀(jì)的實際成果助力脫貧攻堅。 (四 )扶貧領(lǐng)域中落實“兩個責(zé)任”不力問題。在扶貧資金申請審批過程中生冷硬推、玩忽職守、濫用職權(quán)等不作為、亂作為以及與民爭利、欺壓百姓等“四風(fēng)”問題 。 (三 )扶貧領(lǐng)域中存在的“四風(fēng)”問題。在項目安排、資金分配、項目申報、審核審批、發(fā)放管理、項目實施、檢查驗收等重要環(huán)節(jié)中以權(quán)謀私、執(zhí)法不公或優(yōu)親厚友、顯失公平等問題 。 (二 )扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法問題。（ 二、工作內(nèi)容 重點查處和整治以下四個方面的突出問題： (一 )落實扶貧政策不實問題。 二 、主要任務(wù) 本次專項工作堅持突出問題導(dǎo)向，緊盯脫貧攻堅重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點崗位、重點人員，通過重點整治和查處“四個方面”的突出問題，集中開展“十個一批”工作，以“精準(zhǔn)定責(zé)、精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)問責(zé)”護航“精準(zhǔn)扶貧”。為確保專項工作順利開展，特制定本實施方案。進一步暢通群眾信訪舉報渠道，落實扶貧領(lǐng)域問題線索包案督辦制度，切實維護群眾的利益。 針對群眾反映的扶貧領(lǐng)域腐敗問題始終堅持“零容忍”的態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴(yán)格落實“一案雙查”。加大“三務(wù)公開”力度，推進陽光扶貧，落實扶貧領(lǐng)域常態(tài)化督查制度，減少和遏制扶貧領(lǐng)域腐敗問題發(fā)生。 三是完善制度建設(shè)，構(gòu)建防控網(wǎng)絡(luò)。 二是加強作風(fēng)監(jiān)督，推進政策落實。 一方面各級黨委要擔(dān)起主體責(zé)任，細(xì)化措施，劃分責(zé)任清單，精準(zhǔn)發(fā)力。有 的對單位領(lǐng)導(dǎo)層的監(jiān)管約束比較到位，但忽視對具體經(jīng)辦管事的一般干部的監(jiān)督，造成微腐敗。 三、存在的主要問題 一是一些干部對扶貧工作政治站位不高，把脫貧攻堅當(dāng)成一般性任務(wù)，有的面對脫貧攻堅艱巨的任務(wù)，出現(xiàn)畏難、懶政、怠政等狀態(tài)； 二是部分村干部學(xué)習(xí)能力低紀(jì)律意識淡薄，認(rèn)為自己是“泥腿子”，違紀(jì)違法受處分也沒什么大關(guān)系，面對村財力緊張甚至是“空殼村”的現(xiàn)狀，對上級下?lián)艿母黝愘Y金，想方設(shè)法弄虛作假套取用于村各種開支，有的甚至用于個人福利待遇；三是扶貧領(lǐng)域有的監(jiān)管機制有待進一步實化細(xì)化。嚴(yán)肅黨內(nèi)談心談話制度，充分發(fā)揮談話監(jiān)督的作用，對存在苗頭性、傾向性問題的黨員干部進行函詢、提醒談話。 （四）堅持挺紀(jì)在前，把握運用“四種形態(tài)”。加強整改監(jiān)督。對群眾高度關(guān)心關(guān)注的低保評審中存在的問題 ，督促縣民政局出臺了《 XX 縣 2021 年最低生活保障核查聯(lián)審工作方案》，實行三級聯(lián)審制度，強化大數(shù)據(jù)信息比對，構(gòu)建“陽光低?！薄Ｍ怀稣闹攸c。如，針對我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)危房改造把關(guān)不嚴(yán)和違規(guī)收回危房改造配套資金問題，縣住建局出臺了《 XX 縣農(nóng)村危房改造資金管理辦法》、《 XX 縣農(nóng)村危房改造審批工作流程》，做到危房改造資金、補助對象、補助標(biāo)準(zhǔn)、補助金額“四公開”。明確整改任務(wù)。 （三）強化問題導(dǎo)向，發(fā)揮以案促治功能。今年以來對查處的扶貧領(lǐng)域 4 起 7 人進行點名道姓公開曝光。對發(fā)現(xiàn)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)共 18 戶謊報收入騙取農(nóng)村危房改造補助金問題，除追回被騙取的資金 萬元外，對把關(guān)不嚴(yán)的 名干部（其中 名科級干部）進行立案查處，并給予相應(yīng)紀(jì)律處分。對發(fā)現(xiàn)的典型問題，落實“一案雙查”，加大問責(zé)力度。今年 16 月，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)受理信訪舉報件 件，排查重點問題線索 條，立案 件，結(jié)案 件，同比增加 56%，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分 人，同比增加 85%，其中扶貧領(lǐng)域立案 8 件，占全縣總立案數(shù)的 33%。縣紀(jì)委不斷加大執(zhí)紀(jì)審查力度，對扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益的問題，嚴(yán)肅查處。