【正文】 附件： 柳州市扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責專項工作領(lǐng)導小組成員名單 組長：鄭俊康市委書記 吳煒市委副書記、市長 副組長：劉友誼市委副書記 楊義市委常委、副市長 鐘山市委常委、市紀委書記 黃麗娟市委常委、組織部部長 張建國副市長 成 員： 鮑建曾和平覃應霜韋冠武蘇學常馬克兵陽永樂吳永輝仲軍羅品文黃毅強覃勛 市委副秘書長 市人民政府副秘書長 市紀委副書記、市監(jiān)察局局長 市紀委副書記 市紀委副書記 市委組織部副部長 市中級人民法院副院長 市人民檢察院副檢察長 市公安局副局長 市審計局黨組書記、局長 市財政局黨組書記、局長 市扶貧辦黨組書記、主任 王昕市發(fā)展改革委黨組書記、主任 領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市紀委，主任由鐘山同志兼任。要創(chuàng)新扶貧資金監(jiān)管機制，加快推進全市民生惠農(nóng)資金電子動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設，把緊項目資金的申報、 分配、管理、劃撥、使用等環(huán)節(jié)和關(guān)口，減少資金沉淀，防范資金流失，實現(xiàn)資金使用安全高效。 （三）強化協(xié)調(diào)合作。要充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡等多種媒體，開展經(jīng)常性深入宣傳，營造良好的輿論氛圍。要以群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳中央、自治區(qū)和我市脫貧攻堅工作的要求，宣傳扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作的重大意義、目標任務和措施成效，宣傳各縣區(qū)、各部門、各單位的好做法、好經(jīng)驗，鼓舞士氣、增強信心。要把專項工作納入黨風廉政建設責任制檢查考核內(nèi)容，壓實各級黨政“一把手”的第一責 任、黨政班子成員的分管責任、縣鄉(xiāng)黨委的主體責任、扶貧部門的牽頭抓總責任、職能部門的主管責任和紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督責任，形成橫向到邊、縱向到底的黨風廉政建設責任落實機制。黨委（黨組）主要負責同志作為“一線總指揮”，要時刻牢記責任，主動擔起責任，做到既掛帥又出征，堅持一級抓一級，一級帶一級，將壓力傳導到縣鄉(xiāng)、責任落實到基層。 五、工作要求 （一）強化責任擔當。各縣區(qū)、各部門、各單位對在專項工作中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性、傾向性的問題，要認真研判，查找漏洞，建章立制，不斷完善和規(guī)范權(quán)力運行機制，把權(quán)力關(guān)進“籠子”，做到源頭防控。各單位結(jié)合各自權(quán)力清單、責任清單，進一步明確工作流程、權(quán)力流程，完善監(jiān)督制約機制，切實做到事前預防、事中監(jiān)督和事后查處，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀問責閉環(huán)運行。各縣區(qū)、各部門、各單位要針對專項工作中發(fā)現(xiàn)的問題，著重圍繞扶貧領(lǐng)域問題易發(fā)多發(fā)的重點部門、重點環(huán)節(jié)、重 要崗位，認真梳理風險點，分析崗位風險級別，有效防控扶貧領(lǐng)域腐敗問題的發(fā)生。通過責任追究，倒逼各級黨委、紀委和有關(guān)職能部門扛起責任、落實責任。 5．嚴肅責任追究。 4．強化追繳退贓。 3．強化通報曝光。要加大督辦力度，對群眾反映強烈、長期沒有得 到解決的突出問題線索以及上級紀委督辦、轉(zhuǎn)辦問題線索，要重點督辦，限時辦結(jié)，對重要的、典型的問題線索，必要時將直接查辦。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要將脫貧攻堅監(jiān)督檢查工作與作風紀律建設監(jiān)督檢查同安排、同部署、同檢查、同落實。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，建立約談通報制度，堅持抓早抓小，對問題較小、情節(jié)輕微的，通過約談、誡勉談話等方式進行 教育提醒，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早教育、早糾正；對構(gòu)成違紀的給予紀律處分；對不收斂、不收手、頂風違紀，出現(xiàn)嚴重腐敗問題、影響惡劣的，一律嚴查快辦，不設底線、上不封頂。 各縣區(qū)、各部門、各單位自查自糾情況總結(jié)請及時上報市專項工作領(lǐng)導小組辦公室。 3．堅持糾建 結(jié)合。 2．堅持立行立改。自查自糾要堅持抓系統(tǒng)、系統(tǒng) 抓，抓部門、部門抓，各縣區(qū)、各部門、各單位要對照本次專項工作主要任務，認真組織開展自查自糾。要建立健全公安、檢察院、法院、審計、扶貧、財政等部門單位向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送涉嫌違紀問題線索的聯(lián)動協(xié)作機制，形成工作合力。要建立問題線索臺賬，堅持動態(tài)管理，明確線索責任單位、責任人、辦理時限，辦理進度，逐條對賬銷號。要主動出擊查找線索，開展市、縣、鄉(xiāng)紀委書記三級大接訪活動，要下沉一級，深入村屯一線，深入到群眾身邊，緊盯重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點崗位，全面了解情況，仔細查找扶貧 政策落實、資金使用、項目建設等方面存在的突出問題。（ 2021 年 11 月 15 日前完成） 3．深挖案源線索。各縣區(qū)參照組織巡察組對本轄區(qū)內(nèi)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）扶貧領(lǐng)域突出問題開展巡 察。 2．開展專項巡察。 （二）摸底排查環(huán)節(jié) 1．組織專題視察。同時，廣泛發(fā)動社會各界參與監(jiān)督，在柳州日報、柳州電視臺、柳州紀 檢監(jiān)察網(wǎng)等媒體上開設專欄，宣傳報道扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作有關(guān)情況。（ 2021 年 9 月 15 日前完成） 3．全面宣傳發(fā)動。各責任單位要對本單位、本系統(tǒng)脫貧攻堅任務、職責及開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作向社會進行公開承諾。各縣區(qū)、各部門、各單位要及時在黨委（黨組）會上專題學習有關(guān)會議精神，層層組織發(fā)動，確保工作部署到位。（ 2021 年 9 月 15 日前完成） 2．層層動員部署。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市紀委，負責各項具體工作。 （一）動員部署環(huán)節(jié) 1．建立領(lǐng)導機構(gòu)。 四、方法步驟 本次專項工作，從 2021 年 8 月份起，與全市脫貧攻堅工作同步推進，分為動員部署、摸底排查、自查自糾、集中整治、長效治理五個環(huán)節(jié)。 三、責任單位 全市各縣區(qū)、各部門、各單位要積極履職，全面落實脫貧攻堅任務和黨風廉政建設“主體責任”，各縣區(qū)、各部門、各單位均要圍繞本方案確定的內(nèi)容、方 法、步驟，開展具體工作。 ） （二）集中開展“十個一批”工作 各縣區(qū)在專項工作中，要通過開展排查一批線索、督辦一批問題、巡察一批單位、問責一批人員、查處一批案件、通報一批案例、解決一批矛盾、清退一批款物、教育一批干部、完善一批制度的“十個一批”措施，夯實筑牢專項工作基礎，以正風肅紀的實際成果助力脫貧攻堅。 (四 )扶貧領(lǐng)域中落實“兩個責任”不力問題。在扶貧資金申請審批過程中生冷硬推、玩忽職守、濫用職權(quán)等不作為、亂作為以及與民爭利、欺壓百姓等“四風”問題 。 (三 )扶貧領(lǐng)域中存在的“四風”問題。在項目安排、資金分配、項目申報、審核審批、發(fā)放管理、項目實施、檢查驗收等重要環(huán)節(jié)中以權(quán)謀私、執(zhí)法不公或優(yōu)親厚友、顯失公平等問題 。 (二 )扶貧領(lǐng)域違紀違法問題。（ 二、工作內(nèi)容 重點查處和整治以下四個方面的突出問題： (一 )落實扶貧政策不實問題。 二、主要任務 本次專項工作堅持突出問題導向，緊盯脫貧攻堅重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點崗位、重點人員，通過重點 整治和查處“四個方面”的突出問題，集中開展“十個一批”工作，以“精準定責、精準監(jiān)督、精準問責”護航“精準扶貧”。為確保專項工作順利開展，特制定本實施方案。進一步暢通群眾信訪舉報渠道，落實扶貧領(lǐng)域問題線索包案督辦制度，切實 維護群眾的利益。 針對群眾反映的扶貧領(lǐng)域腐敗問題始終堅持“零容忍”的態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴格落實“一案雙查”。加大“三務公開”力度，推進陽光扶貧，落實扶貧領(lǐng)域常態(tài)化督查制度，減少和遏制扶貧領(lǐng)域腐敗問題發(fā)生。 三是完善制度建設，構(gòu)建防控網(wǎng)絡。 二是加強作風監(jiān)督，推進政策落實。 一方面各級黨委要擔起主體責任，細化措施，劃分責任清單，精準發(fā)力。有的對單位領(lǐng)導層的監(jiān)管約束比較到位，但忽視對具體經(jīng)辦管事的一般干部的監(jiān)督，造成微腐敗。 三、存在的主要問題 一是一些干部對扶貧工作政治站位不高，把脫貧攻堅當成一般性任務，有的面對脫貧攻堅艱巨的任務，出現(xiàn)畏難、懶政、怠政等狀態(tài)； 二是部分村干部學習能力低紀律意識淡薄，認為自己是“泥腿子”，違紀違法受處分也沒什么大關(guān)系，面對村財力緊張甚至是“空殼村”的現(xiàn)狀，對上級下?lián)艿母黝愘Y金，想方設法弄虛作假套取用于村各種開支，有的甚至用于個人福利待遇；三是扶貧領(lǐng)域有的監(jiān)管機制有待進一步實化細化。嚴肅黨內(nèi)談心談話制度，充分發(fā)揮談話監(jiān)督的作用，對存在苗頭性、傾向性問題的黨員干部進行函詢、提醒談話。 （四）堅持挺紀在前，把握運用“四種形態(tài)”。加強整改監(jiān)督。對群眾高度關(guān)心關(guān)注的低保評審中存在的問題，督促縣民政局出臺了《 XX 縣 2021 年最低生活保障核查聯(lián)審工作方案》，實行三級聯(lián)審制度，強化大數(shù)據(jù) 信息比對，構(gòu)建“陽光低保”。突出整改重點。如，針對我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)危房改造把關(guān)不嚴和違規(guī)收回危房改造配套資金問題，縣住建局出臺了《 XX 縣農(nóng)村危房改造資金管理辦法》、《 XX 縣農(nóng)村危房改造審批工作流程》，做到危房改造資金、補助對象、補助標準、補助金額“四公開”。明確整改任務。 （三）強化問題導向，發(fā)揮以案促治功能。今年以來對查處的扶貧領(lǐng)域 4 起 7 人進行點名道姓公開曝光。對發(fā)現(xiàn)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)共 18 戶謊報收入騙取農(nóng)村危房改造補助金問題，除追回被騙取的資金 萬元外，對把關(guān)不嚴的 名干部（其中 名科級干部）進行立案查處，并給予相應紀律處分。對發(fā)現(xiàn)的典型問題，落實“一案雙查”，加大問責力度。今年 16 月，全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)受理信訪舉報件 件，排查重點問題線索 條，立案 件，結(jié)案 件，同比增加 56%，給予黨紀政紀處分 人，同比增加 85%，其中扶貧領(lǐng)域立案 8 件，占全縣總立案數(shù)的 33%?？h紀委不 斷加大執(zhí)紀審查力度，對扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益的問題，嚴肅查處。 （二）注重嚴查快處，形成執(zhí)紀震懾效應。對群眾反映強烈和項目資金多的部門單位和重點崗位人員，采取交叉檢查、聯(lián)合檢查、專項檢查。共發(fā)現(xiàn)線索 X 條，傾向性問題 X 個，立案8 人。巡察“利劍”監(jiān)督。群眾“普遍”監(jiān)督。 二、扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作開展情況 （一）加強監(jiān)督檢查，提高發(fā)現(xiàn)問題能力。制定了《 XX 縣脫貧攻堅工作問責辦法（試行）》，并已縣委