【正文】 全區(qū)人民行動起來，緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，開拓創(chuàng)新，同心同德，勵精圖治，為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，全面完成我區(qū)“十一五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗！ 。本《綱要》要通過多種形式向社會廣泛宣傳，動員全區(qū)干部和廣大群眾增強(qiáng)信心，明確目標(biāo) ，形成共識，營造全 32 社會人人關(guān)心薌城發(fā)展、自覺參與規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。規(guī)劃實(shí)施中的情況和問題，規(guī)劃編制部門要及時(shí)報(bào)告區(qū)政府，并向區(qū)人大常委會報(bào)告。 創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。加大項(xiàng)目工作策劃力度，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局對接、資源比較優(yōu)勢、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈延伸、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展等方面入手，持續(xù)策劃一批關(guān)系現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目特別是重大項(xiàng)目 ,保障“十一五”固定資產(chǎn)投資較快增長有項(xiàng)目支撐。 31 四、切實(shí)保障規(guī)劃實(shí)施 大力實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，加強(qiáng)正確輿論導(dǎo)向，營造誠信友愛、諒解寬容、祥和文明的社會和諧氛圍。加強(qiáng)理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚(yáng)以 愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的的時(shí)代精神，繼承和發(fā)揚(yáng)光榮革命傳統(tǒng)，推進(jìn)社會主義思想道德建設(shè)，在全社會積極倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。 加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè) 。 加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè) 。 推進(jìn)“平安薌城”建設(shè) 。 千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè) 。 建立健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系、疾病預(yù)防控制體系，提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治能力；推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展，整頓和規(guī)范藥品市場秩序。加強(qiáng)社會福利事業(yè)建設(shè)，積極發(fā)展慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)，不斷完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立健全以生活困難救助、社會醫(yī)療救助、社會教育救助為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)社會救助制度和社會救助資金籌措機(jī)制，切實(shí)提高困難群眾的生活水平和福利保障水平。 （七）努力促進(jìn)社會和諧平安 加快完善社會保障體系 。 堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，以人的全面發(fā)展為中心，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。 把優(yōu)化城市環(huán)境作為提升城市綜合競爭力的重要途徑，堅(jiān)持建設(shè)、管理、服務(wù)并重， 27 進(jìn)一步完善城市管理體制，強(qiáng)化城市管理職能，提高綜合執(zhí)法和依法管理的能力，繼續(xù)抓好創(chuàng)建衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、園林城市、文明城市等活動，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治，深入開展占道經(jīng)營、交通秩序 、違章搭蓋、集貿(mào)市場、“五小行業(yè)”等專項(xiàng)治理活動，加大日常清掃保潔力度，建立健全城市管理長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由突擊管理向長效管理轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高城市管理的現(xiàn)代化水平，努力創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美、秩序良好、亮麗舒適的現(xiàn)代城市形象。 建立健全污染源管控機(jī)制，加強(qiáng)對企業(yè)污染源的整治和管理，嚴(yán)禁廢水超標(biāo)排放，推進(jìn)污染控制從“末端治理”向“源頭控制”轉(zhuǎn)變，加快金峰污水處理廠建設(shè)；繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，重點(diǎn)保護(hù)九龍江流域生態(tài)環(huán)境，加大工業(yè)污水、內(nèi)河污染、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染等重點(diǎn)區(qū)域的整治力度，大力推廣無 害化的垃圾處理方式，加強(qiáng)對水、大氣污染治理，加大城市疾病防控力度，整治改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生；加強(qiáng)生態(tài)法制建設(shè)，強(qiáng)化宣傳教育，營造有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的社會氛圍；加大環(huán)保執(zhí)法力度，切實(shí)解決影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和危害人民健康的突出問題。 堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重，加強(qiáng)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材和資源綜合利用，最大限度實(shí)現(xiàn)物料的循環(huán)使用，減少廢棄物最終排放量，逐步形成低投入、低消耗、低排放的節(jié)約型增長方式；堅(jiān)持節(jié)約、 集約利用土地，保護(hù)和合理開發(fā)利用水資源，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，推廣使用新技術(shù)、新材料、新能源，鼓勵支持開發(fā)可再生能源；大力倡導(dǎo)健康文明、有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)方式，增強(qiáng)全民節(jié)約和環(huán)保意識。鼓勵和引導(dǎo)城市各類人才和大中專畢業(yè)生到農(nóng)村和基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)、鍛煉成長，培養(yǎng)開發(fā)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才，促進(jìn)農(nóng)村人才隊(duì)伍穩(wěn)步發(fā)展。深化人事制度改革，健全以品德、能力、業(yè) 績?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評價(jià)、選拔任用和激勵保障機(jī)制，努力營造人盡其才、才盡其用、人才輩出的良好社會環(huán)境。 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè) 。 加大政府對文化事業(yè)的投入， 25 鼓勵各種社會力量參與文化設(shè)施建設(shè)，加快文體廣電中心和一批基層文化設(shè)施建設(shè)，全面完成農(nóng)村有線電視升級改造。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，推行教師全員聘任制，提高教師的品德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)校布局，加強(qiáng)教育設(shè)施建設(shè)，整合一批、擴(kuò)建一批中小學(xué)校。 堅(jiān)持百年大計(jì)、教育為本，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作，大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。不斷完善現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等基地建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)中心，支持和推動有條件的企業(yè)與高等院校、科研單位進(jìn)行合作研究，努力掌握一批事關(guān)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，擁有更多自主知識產(chǎn)權(quán)，造就更多知名品牌。 （五）深入實(shí)施科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略 努力建設(shè)科技強(qiáng)區(qū) 。重視進(jìn)口貿(mào)易，鼓勵引進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要資源。 努力擴(kuò)大外貿(mào)出口 。 以“ ”、“ ”、 “ ”等重大招商活動為平臺，創(chuàng)新招商方式，落實(shí)引資責(zé)任，強(qiáng)化外引內(nèi)聯(lián)，提高引資成效，千方百計(jì)在引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目上取得新突破；積極引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵支持現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)股，進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，加快工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)，不斷拓展合作平臺；加強(qiáng)政府部門間的協(xié)調(diào)與合作，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的整體合力。 抓住國際產(chǎn)業(yè)重組、生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作加快的契機(jī)，結(jié)合我省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域，提升合作層次，認(rèn)真組織參加各種投資貿(mào)易洽談會，加強(qiáng)與世界各國地區(qū)之間的交流與合作，對接長三角、珠三角，融入廈門灣建設(shè) ，努力吸引更多區(qū)外客商參與薌城建設(shè)發(fā)展。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場秩序，堅(jiān)決打擊走私販私、制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。加快發(fā)展土地、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、勞動力等要 素市場，規(guī)范發(fā)展各種中介組織和行業(yè)協(xié)會。積極發(fā)展資本市場，加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。 加快現(xiàn)代市場體系建設(shè) 。落實(shí)和完善推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入條件，建立健全民營企業(yè)信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)、市場開拓、對外合作等服務(wù)體系，努力創(chuàng)造公平競爭、一視同仁的法制環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境，不斷提升民營企業(yè)社會地位；積極引導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快發(fā)展一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、潛力巨大的規(guī)模 骨干企業(yè)，培育壯大家具、食品、電子石英鐘、機(jī)械制造等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，更好 22 地發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場等方面的重要作用。 提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 。完善投資核準(zhǔn)和備案制 度，健全政府投資決策責(zé)任制度。 積極轉(zhuǎn)變政府職能，著力建設(shè)法治基礎(chǔ)上的公共服務(wù)型政府，繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，切實(shí)履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能；深化政府機(jī)構(gòu)改革，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，穩(wěn)步推進(jìn)公共事業(yè)體制轉(zhuǎn)換。 穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)濟(jì)體制，按照自愿、有償?shù)脑瓌t，依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)；發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的辦事理事能力；創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，逐步化解鎮(zhèn)村兩級債務(wù)，推行村級會計(jì)委托代理制度，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善最低 21 生活保障制度 ，加快建立失地農(nóng)民的生活保障制度；加大公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜力度，加強(qiáng)對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展的支持，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力縮小城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)的差距。堅(jiān)持以社區(qū)黨建為核心，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以居民自治為方向，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以文化活動為載體，進(jìn)一步完善服務(wù)設(shè)施，拓展服務(wù)領(lǐng) 域，創(chuàng)新服務(wù)形式，努力把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、生活便利、人際關(guān)系和諧的新社區(qū)。 加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。 按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃和管理，抓好一批新村建設(shè)。注重基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，