【正文】 領(lǐng)導(dǎo)小組及時收集、整理信息，搞好了階段性扶貧工作總結(jié)。與察布查爾縣政府部 門搞好了工作協(xié)調(diào)、配合，經(jīng)常與扶貧點保持聯(lián)系、溝通，及時掌握情況，切實做好扶貧工作。在對扶貧點調(diào)查研究在基礎(chǔ)上，結(jié)合了部門實際，制定了有針對性的措施，列入了單位工作計劃，落實了責(zé)任人，確保了扶貧工作落到實處。全局干部職工特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，牢固樹 立科學(xué)發(fā)展觀，切實增強政治責(zé)任感，進一步轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提高了對扶貧工作的認識，做到了求真務(wù)實，真抓實干，不搞形式主義，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把工作的著力點放到了切實為貧困群眾解決實際問題上，從思想上端正了對貧困群眾的認識，認真開展了各類扶貧項目，為掛鉤扶貧點脫貧致富出實招、辦實事、求實效。 二、切實加強扶貧幫困工作的領(lǐng)導(dǎo) 為切 實做好扶貧幫困工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，我局成立了扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓工作力度，以書記、局長為組長副組長，班子成員作為工作小組組員親自前往扶貧第一線，牽頭負責(zé)扶貧幫困工作，領(lǐng)導(dǎo)小組每季召開一次工作例會，及時研究扶貧幫困工作實施過程中遇到的具體問題，對幫扶對象采取各處室、中心所包干的方式，做到定期開展結(jié)對幫扶，經(jīng)?；卦L幫扶對象，及時想方設(shè)法解決幫扶對象在脫貧致富過程中遇到的困難，使之盡快脫貧致富，共享改革發(fā)展成果。本文作者：高舜禮國家旅游局政策法規(guī)司政研處；北京，建內(nèi)大街甲 9 號， 100740 第五篇：伊犁州旅游局扶貧工作總結(jié) 伊犁州旅游局扶貧工作總結(jié) 2021 年，伊犁州旅游局高度重視扶貧工作，成立專職領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長親自抓工作，各成員積極配合， 落實工作內(nèi)容，切實做好我局扶貧工作，現(xiàn)將工作總結(jié)如下： 一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo) 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)經(jīng)濟、促進發(fā)展，認真踐行科學(xué)發(fā)展觀，通過“一幫一”結(jié)對子扶貧活動，切實幫助扶貧目標(biāo)村部分農(nóng)牧民解決實際困難，使幫扶對象的生產(chǎn)、生活、子女就學(xué)條件得到明顯改善，致富能力明顯增強，經(jīng)濟收入明顯提高。例如，向國務(wù)院扶貧辦申請專項扶貧貸款，各省旅游局 向省財政爭取資金支持；爭取交通部門修建旅游公路，爭取鐵路部門增加車次、車廂和調(diào)整停靠站點，爭取民航部門增加航班等。在現(xiàn)已取得初步開發(fā)成效的地方 ,當(dāng)?shù)氐穆糜尾块T都做了大量工作，從各方面爭取了對旅游開發(fā)扶貧的政策支持。尤其要注意加強扶貧開發(fā)初期的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，盡量參與立項論證、規(guī)劃設(shè)計等前期工作，盡量避免一些不必要問題的發(fā)生。這項工作在不同管理層次應(yīng)有所區(qū)別和側(cè)重，但都應(yīng)列入各級旅游部門的工作日程中，并采取必要的措施加以保證。旅游部門應(yīng)首先實現(xiàn)這個思想認識的轉(zhuǎn)變，同時幫助旅游扶貧開發(fā)地區(qū)轉(zhuǎn)變思想觀念，將旅游開發(fā)扶貧引向更廣闊的發(fā)展空間。對旅游業(yè)來說，扶貧工發(fā)的思路也是比較廣闊的，旅游業(yè)的行、游、住、食、購、娛六大要素，每一方面都可以有所作為。在此方面，各級旅游局應(yīng)從其它部門的扶貧措施中得到啟發(fā)。 引導(dǎo)開發(fā)思路旅游開發(fā)扶貧的路子很多 ,選擇什么樣的方式、開發(fā)什么樣的產(chǎn)品更能產(chǎn)生效益、更能少走彎路，應(yīng)是旅游部門發(fā)揮優(yōu)勢之所在。國家旅游局為此已決定在一兩年內(nèi)撥出 75 萬元專款，免費舉辦 5 期老少邊窮地區(qū)旅游局長培訓(xùn)班，目前已舉辦 4 期。目前，不少地方對此有著強烈的渴望。 提供人才培訓(xùn)服務(wù)旅游扶貧實質(zhì)是一種“素質(zhì)扶貧” ,是一種指方向、教方法的“造血式”扶貧，與那種以投資金、給項目為主的“輸血式”扶貧有著明顯的不同。從當(dāng)前各地的反映來看，旅游扶貧雖在許多地區(qū)產(chǎn)生了很好效益，但由于以往基本處在“只做不說”的階段，人們對它的了解和認識還不夠，這方面需要做的工作還很多。對旅游開發(fā)扶貧來說，要充分發(fā)揮其獨持的扶貧優(yōu)勢，首先要取得當(dāng) 地政府的認同和支持，走政府主導(dǎo)型的扶貧開發(fā)之路。如何發(fā)揮在旅游開發(fā)扶貧中的作用，需要承擔(dān)哪些方面的工作，應(yīng)是各級旅游部門認真加以明確的問題。一些地方在促銷中出現(xiàn)了自我吹噓、相互貶低的現(xiàn)象，動輒自詡為“全省第一”、“全國第一”、“天下第一”；加之缺乏市場開發(fā)的專業(yè)知識和經(jīng)驗，往往四處奔波、多方出擊， 收益甚微；由于缺乏協(xié)調(diào)與配合，一些相鄰的景點或一條線路上的景點往往重復(fù)投入、互相殘殺，不僅投入與回報不成比例，而且也造成了促銷經(jīng)費的巨大浪費。一是經(jīng)濟實力薄弱，難以一擲千金地大做廣告；二是促銷機制尚未健全，難以依靠旅行社搞促銷；三是行業(yè)管理部門缺乏統(tǒng)一組織，景區(qū)只好自尋出路、自我推銷。因此，如何解決旅游開發(fā)扶貧的投入問題，政府怎樣在此方面發(fā)揮作用，是當(dāng)前迫切需要研究解決的問題。在不少地方，政府除在開發(fā)啟動階段給予了資金扶持以外，以后就放手讓其“滾動發(fā)展”和自謀出路了。由于管理機構(gòu)有職無權(quán)，難以制上“諸候割據(jù)”的混亂開發(fā)局面，服務(wù)質(zhì)量低劣，環(huán)境衛(wèi)生較差，坑人宰客現(xiàn)象突出，游客的投訴比較多。當(dāng)然，在旅游扶貧開發(fā)的初級階段這是難免的現(xiàn)象，但也有不少景點開發(fā)時間已在 10 年以上，還停留在產(chǎn)品相當(dāng)不配套的階段。因此，一流的旅游資源、三流的交通條件、四流的食宿設(shè)施和商品購物、五流的接待服務(wù)的現(xiàn)象比較普遍。造成這一問題的原因 ，主要是各地聘請的規(guī)劃者不是旅游開發(fā)的行家里手，而大多是城建部門、地質(zhì)部門、旅游院校的“學(xué)院派”等方面的人士。這樣就限制了旅游扶貧的思路，限制了旅游開發(fā)扶貧的發(fā)展空間。 旅游扶貧的思路比較狹窄在旅游開發(fā)扶貧中，這一問題比較突出 ,一方面造成了大量產(chǎn)品的行政重復(fù)建設(shè)和資源浪費，另一方面也影響了開發(fā)的經(jīng)濟效益。景區(qū)一般的管理和工作人員更缺乏旅游專業(yè)知識，許多縣鄉(xiāng)開發(fā)的景區(qū)，各個環(huán)節(jié)的管理者就是以前的農(nóng)民，由于文化水平不高，業(yè)務(wù)培訓(xùn)又跟不上， 管理和服務(wù)水平很難得到提高。有些地方負責(zé)旅游開發(fā)的是團縣委、宣傳部、文化局、園林局、城建局抽調(diào)的人員，不具有起碼的旅游專業(yè)知識；有的地方雖搞了多年的旅游開發(fā)，但沒有一個“科班出身”的旅游專業(yè)畢業(yè)生。 缺乏旅游專門人才這一問題比較突出。通過進行上述改革，使景區(qū)工作人員的積極性得到了調(diào)動。二是健全景區(qū)的各項管理規(guī)章，以河北野三坡景區(qū)的管理為例，他們制定了《景區(qū)各項經(jīng)營收費標(biāo)準(zhǔn)》、《景區(qū)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《景區(qū)餐館設(shè)施要求》、《景區(qū)住宿登記卡》、《景區(qū)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《景區(qū)野生動物保護范圍》、《景區(qū)經(jīng)營區(qū)域規(guī)劃》、《景區(qū)強制管理規(guī)定》、《景區(qū)工商管理規(guī)定》、《景區(qū)旅游馬匹的管理規(guī)定》、《景區(qū)治安處罰規(guī)定》等，對于違反有關(guān)規(guī)定的予以嚴肅處理。 要健全和加強管理體系管理要“有章法” ,要依法辦事、依法管理。對旅游經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的遵循，還體現(xiàn)在產(chǎn)品建成以后的宣傳促銷方面。一些地方在旅游開發(fā)立項時，聘請專業(yè)人員協(xié)助進行資源考察、市場分析、選定項目等，避免了盲目性、破壞性開發(fā)，保證了旅游產(chǎn)品的競爭力和較好的市場前景。上述地區(qū)之所以能夠引入大量開發(fā)資金，主要是岡為政府給予了比較實在的和靈活的政策扶持。不少地方實行了“以旅游養(yǎng)旅游”的政策，將一定時期內(nèi)的景區(qū)收入，全部投入到景區(qū)的后續(xù)開發(fā)中，實現(xiàn)“滾動發(fā)展”；有的地方通過發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，發(fā)動社會各方面支援旅游開發(fā)，如河北贊皇縣景區(qū)的公路、郵電、通訊、纜車等，就是縣政府發(fā)動有關(guān)部門投資和社會集資建成的，景區(qū) 8 年來投入開發(fā)的 6000 多萬元資金 ,由社會化渠道自籌和從各方面引進的占了 98％，而國家的投資只占總投資的 ％?？梢哉f，每一處比較成功的旅游開發(fā)扶貧的背 后，都有一個甘于奉獻的領(lǐng)導(dǎo)班子。河北省野三坡的創(chuàng)業(yè)者王寶義，以最初 13O 元的借款作經(jīng)費 ,為了勘測旅游資源，爬遍了 100 多道山梁，攀登了 90 多座山峰，走遍了 200 多道山溝河谷；河北嶂石巖開發(fā)的帶頭人馬志民，形容他們的艱苦創(chuàng)業(yè)是“上竄下跳”求資金，翻山越嶺搞規(guī)劃，雖然旅游收入 8 年翻了幾番 ,但仍舊在破舊的平房里辦公。除此以外，旅游開發(fā)扶貧要取得比較好的成效，還應(yīng)在以下方面做好主觀努力： 要有甘于吃苦奉獻的帶頭人貧困地區(qū)搞旅游開發(fā)面臨很多的困難，需要有克己奉獻、甘于吃苦的帶頭人和實干家。河北省近年來 旅游扶貧取得較好成效的縣市景點，如井陘縣的蒼巖山、圍場縣的塞罕壩、平泉縣的遼河源、淶源縣的涼城、平山縣的天桂山、靈壽縣的五岳寨、臨城縣的溶洞等，除了一定的資源優(yōu)勢外，更主要的還是得益于地處京津、石家莊的獨特區(qū)位優(yōu)勢。 要有一定的區(qū)位優(yōu)勢這也是影響旅游開發(fā)扶貧的一個重要因素 ,它包括客源市場的區(qū)位優(yōu)勢、景區(qū)的地理區(qū)位優(yōu)勢、交通條件的區(qū)位優(yōu)勢等。河北張北縣中都草原的快速開發(fā) ,主要原因是有 207 國道連接著北京。黔東南州甚至主要以交通條件為依據(jù)，來劃分民族風(fēng)情旅游點的重點接待村和一般接待村。許多地方旅游扶貧的成功，大都具有這方面的優(yōu)勢，或是通過努力解決了交通的瓶頸制約。貴州省的旅游扶貧更多的是開發(fā)了豐富獨特的民族風(fēng)情旅游資源。山東沂源縣土門鎮(zhèn)溶洞景區(qū)的旅游資源也比較集中，在較小區(qū)域內(nèi)密布著 40 多個溶洞，其中之一就是出土過著名“沂源猿人”化石的溶洞?，F(xiàn)已開發(fā)成功的地方，大都具有旅游資源優(yōu)勢。這是旅游開發(fā)扶貧的基本經(jīng)驗。它不僅為我國欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民群眾的脫貧致富開辟了新途徑，而且對我國旅游業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展也有著重要意義。根據(jù)發(fā)達地區(qū)的旅游發(fā)展經(jīng)驗和教訓(xùn)，社會環(huán)境污染對旅游可持續(xù)發(fā)展的危害也很大，若稍有疏忽，也可給當(dāng)?shù)厣鐣黼y以彌補的損失。注重環(huán)境保護，防止生態(tài)平衡遭到破壞，保護人類共有空間，是我國政府的基本國策之一，因此任何開發(fā)都不能以損壞環(huán)境為代價。 （六）始終堅持可持續(xù)發(fā)展原則 實施旅游扶貧計劃固然要以經(jīng)濟效益為中心，加速當(dāng)?shù)鼐用竦拿撠氈赂弧Ｘ毨У貐^(qū)的最大劣勢是人才奇缺，因此，開展旅游扶貧的關(guān)鍵之一是應(yīng)立即著手培養(yǎng)自己的旅游人才。 （五 ）積極培養(yǎng)旅游人才 發(fā)達地區(qū)之所以比貧困地區(qū)先發(fā)展起來，自然具備貧困地區(qū)所沒有的許多優(yōu)勢。（ 4）堅持誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則。（ 3）廣聚社會閑散資金。（ 2）優(yōu)化環(huán)境，招商引資。 （四）多方籌措旅游扶貧資金 目前，在貧困地區(qū)發(fā)展旅游的最大障礙是缺乏必要的旅游開發(fā)啟動資金，如果沒有這些資金投入，就會使旅游扶貧工作擱淺，就會貽誤旅游開發(fā)的良好機會，對此，筆者認為，旅游扶貧工作必須跳出資金短缺的圈子，調(diào)動多方面積極因素，廣開門路，多渠道籌集旅游扶貧發(fā)展資金。第四，修正偏離。旅游發(fā)展涉及到地區(qū)經(jīng)濟的很多行業(yè)和部門，是這些行業(yè)和部門為旅游市場共同提供旅游產(chǎn)品。在充分研究旅游地域系統(tǒng)內(nèi)部條件和外部市場可能性的基礎(chǔ)上，確定最為理想并可實現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)。旅游規(guī)劃可為扶貧地區(qū)提供良好的發(fā)展框架，避免重蹈粗放性、隨機性、破壞性發(fā)展的歷史覆轍。旅游規(guī)劃的歷史使命，就是有效地引導(dǎo)和控制旅游發(fā)展，以規(guī)劃風(fēng)險，充分保障貧困地區(qū)旅游的持續(xù)發(fā)展?！爸胃F先治愚”，首先應(yīng)采取措施使貧困地區(qū)的一些領(lǐng)導(dǎo)解放思想認識，如上級有關(guān)主管部門可以有計劃、有組織、分步驟地對全省有條件發(fā)展旅游的貧困縣的領(lǐng)導(dǎo)干部進行集中思想培訓(xùn)，或到旅游扶貧先進地區(qū)進行考察學(xué)習(xí)，讓他們真正地認識到旅游業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用。其原因可能很多， 但其主要根源在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)層。前者主要是指地質(zhì)、地貌、水文、生物和氣象氣候各要素狀況及其綜合性特點；后者主要是指當(dāng)?shù)氐纳鐣伟病h(huán)境衛(wèi)生、交通通訊、基礎(chǔ)設(shè)施，以及當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)階層的政策水平、業(yè)務(wù)能力、敬業(yè)精神，當(dāng)?shù)鼐用駥Πl(fā)展旅游的態(tài)度等。其次，要認真評估扶貧對象所具有的旅游開發(fā)潛力。旅游扶貧對象的選擇主要通過以下三個方面進行。造成這種現(xiàn)象既有缺乏經(jīng)驗，沒有認清自己的旅游資源優(yōu)勢，從短期來看有利可圖，但從長遠來看，這種做法并不明智。人們在開發(fā)旅游資源時，沒有經(jīng)過周密的考慮 ，一味的模仿，抄襲他人的路子；或者心血來潮，胡亂開發(fā)，缺乏規(guī)劃。因而，在開發(fā)資源時，一定要因勢利導(dǎo)，依照自然法無偏見而不是自己的主觀臆斷來行事。但與此同時，還須從整體角度、長遠角度考慮。這樣 的結(jié)果會使一些貧困地區(qū)在暫時脫離貧困之后又出現(xiàn)“返貧”現(xiàn)象，扶貧效果不會持久。但政府不能替代市場，在市場經(jīng)濟日益完善的今天，倘若我們?nèi)匀皇遣扇≌粭l腿走路的方式，而不是學(xué)會讓市場與政府兩個輪子轉(zhuǎn)，還由政府包辦旅游扶貧，而不是充分發(fā)揮市場資源配置的優(yōu)越性，充分調(diào)動微觀主體的積極性，那么我們的觀念未免有些落后，扶貧效果也會大打折扣。貧困地區(qū)經(jīng)濟落后，收入水平低下，需要政府注入一定的資金，而且各個地方在發(fā)展旅游業(yè)時，具有一定的盲目性，也需要政府進行全 面規(guī)劃。在這種指導(dǎo)思想的指導(dǎo)下，我國許多省市都實施“政府主導(dǎo)型”發(fā)展戰(zhàn)略，把旅游業(yè)當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。我們知道，旅游業(yè)的發(fā)展是在一定的前提條件下進行的，其中旅游資源條件是起決定作用的最基本的條件，如果貧困地區(qū)旅游 資源條件難以滿足，旅游扶貧將是一句空話。因此，在有條件的貧困地區(qū)發(fā)展旅游，本質(zhì)上符合我國地域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的客觀要求，是貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)形式轉(zhuǎn)型的新探索。另外，隨著我國經(jīng)濟進一步發(fā)展和我國加入世界貿(mào)易組織（ WTO），地域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整將成為必然，尤其是那些地區(qū)經(jīng)濟嚴重封閉， 經(jīng)濟發(fā)展水平很低的地區(qū)更是如此。 （三）利于地域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整 改革開放以來，我國的旅游業(yè)得到突飛猛進的發(fā)展，并且今后仍將大力發(fā)展。另外，還采取過工程項目扶貧，對口扶貧（針對貧困戶）等形式，盡管都收到一些成 效，但脫貧不徹底，甚至脫貧后又返貧。在以往的扶貧活動中，因多局限于救濟性扶貧的形式，扶貧效果很差。