【正文】 第 8 頁 (共 9 頁 ) 。 農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民保障、耕地紅線、利益格 局、多方博弈和法律、金融、財(cái)政、信息、監(jiān)督監(jiān)測(cè)監(jiān)管及組織、干部、人才、社會(huì)、輿論等等制度環(huán)境。同時(shí)應(yīng)盡快建立、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，減少農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地后的后顧之憂。 第 7 頁 (共 8 頁 ) 另外，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是現(xiàn)實(shí)問題，但解決方法絕不是二次土改派任意詮釋的那樣，其目的只能是有利于土地集體所有基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而非恢復(fù)土地私有制。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐已經(jīng)證明：穩(wěn)定完善土地承包制，發(fā)展統(tǒng)分結(jié)合雙層農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系 —— 土地集體所有 +（個(gè)體經(jīng)營(yíng) +合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)）完全可行，是三農(nóng)發(fā)展的大方向。首先，應(yīng)該把吃得準(zhǔn)有共識(shí)的原則條文化、法制化，明晰解放生產(chǎn)力的前提是保護(hù)現(xiàn)有生產(chǎn)力，社會(huì)穩(wěn)定才能發(fā)展生產(chǎn)力；然后將土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)與自身實(shí)際環(huán)境相結(jié)合，正確理解生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的性質(zhì)，而不是把一時(shí)一地的生產(chǎn)力水平混淆為生產(chǎn)力性質(zhì)。我們首先應(yīng)把全國(guó)的注意力放在“三農(nóng)”的主要方向和關(guān)鍵點(diǎn)上，再由此規(guī)范農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。 五、調(diào)研體會(huì) 農(nóng)業(yè)維系國(guó)家安危，不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)更是國(guó)運(yùn)的基石。如果是這樣，可能帶來將部分糧食生產(chǎn)用地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的實(shí)際結(jié)果，那么耕地紅線更無從談起。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的提高實(shí)質(zhì)上增加了單位糧食產(chǎn)量，也從另一個(gè)方面緩解了 18 億畝耕地紅線的壓力，這其實(shí)也是一件好事。因此，18 億畝耕地紅線面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。保護(hù)耕地的主要挑戰(zhàn)來源于城市和小城鎮(zhèn)的快速膨脹和農(nóng)村建設(shè)用地的擴(kuò)張。 （二）要確保耕地紅線不動(dòng)搖的原則 中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所指出，中國(guó)人口高峰還未到來，糧食總量的需求 第 6 頁 (共 7 頁 ) 將繼續(xù)擴(kuò)大。一旦這種農(nóng)業(yè)模式大面積鋪開，糧食生產(chǎn)會(huì)因此受到影響，產(chǎn)量可能會(huì)大幅萎縮。由于水稻、小麥等糧食生產(chǎn)成本高、收益低，資金占用量大 且周轉(zhuǎn)慢，出于對(duì)利潤(rùn)最大化的追求，很多企業(yè)傾向于改變土地傳統(tǒng)的糧產(chǎn)用途，轉(zhuǎn)向水產(chǎn)養(yǎng)殖、牲畜養(yǎng)殖、水果、花卉、蔬菜等經(jīng)濟(jì)效益更高的生產(chǎn)和加工。 4．農(nóng)地流轉(zhuǎn)可能間接增加老百姓的生活負(fù)擔(dān)。這些開支全靠地方財(cái)政支付，在具體標(biāo)準(zhǔn)上還和當(dāng)?shù)刎?cái)力關(guān)系巨大。 農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后進(jìn)城的成本是巨大的，據(jù)某市估算，每多吸收一個(gè)農(nóng)民進(jìn)城，政府要多支付 20 萬元?，F(xiàn)在農(nóng)民獲準(zhǔn)流轉(zhuǎn)農(nóng)地，今后難免會(huì)引發(fā)不少涉及爭(zhēng)端的法律訴訟。 以前中國(guó)農(nóng)業(yè)用地沒有市場(chǎng)化，自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)地不受法律保護(hù)，存在風(fēng)險(xiǎn)折價(jià)，農(nóng)民收入極低。如果我們的政府無法在引導(dǎo)轉(zhuǎn)戶大齡農(nóng)戶再就業(yè)問題上有實(shí)質(zhì)性的系統(tǒng)解決方案，難免不會(huì)出現(xiàn)這種影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的情況。 第 5 頁 (共 6 頁 ) 另一方面，那些拿到農(nóng) 地流轉(zhuǎn)賠償金的大齡農(nóng)戶由于再就業(yè)困難，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)本能地會(huì)選擇靠吃賠償金度日、整天游手好閑的生活方式。一個(gè)例子是： 2021 年金融危機(jī)后，中國(guó)沿海諸多勞動(dòng)密集型小企業(yè)倒閉，大量農(nóng)民工失業(yè)。這就是說，中國(guó)農(nóng)村素來具有的協(xié)助政府消弭危機(jī)、維護(hù)穩(wěn)定的能力會(huì)逐步消失一部份。即使外出不順利，也可打道回府，細(xì)心呵護(hù)自己那一畝三分田地，養(yǎng)家糊口。 過去，中國(guó)農(nóng)民在農(nóng)村擁有宅基地和耕地，這對(duì)他們而言是一種實(shí)實(shí)在在的生活保障。政府出臺(tái)了各項(xiàng)政策推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，這對(duì)合理配置農(nóng)村生產(chǎn)資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯然是一件好事，但我們不能忽略農(nóng)地流轉(zhuǎn)可能帶來的其他問題和必須確保的重要原則。 四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中還應(yīng)考慮到的問題 大觀鎮(zhèn)觀溪村的農(nóng)地流轉(zhuǎn)只是中國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的一個(gè)小小的縮影。這些土地上的農(nóng)戶多處于觀望態(tài)度，看政府后續(xù)政策能否給予自己更多的優(yōu)惠條件。另一部分流轉(zhuǎn)農(nóng)戶和未流轉(zhuǎn)農(nóng)戶對(duì)于這種無所適從感到無奈，對(duì)政府的補(bǔ)貼要求又感到不滿。還有的農(nóng)民對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不甚理解，對(duì)自己拿到手中的補(bǔ)貼款總感到不夠。因?yàn)殄e(cuò)誤理解和領(lǐng)會(huì)政策，也為自我維護(hù)正當(dāng)?shù)臋?quán)益帶來了不少困難。 （ 2）農(nóng)戶自身維權(quán)能力不足 觀溪村農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)后，將獲得每畝地 600 斤糧食照市場(chǎng)折價(jià)后的資金補(bǔ)償及與市場(chǎng)差價(jià)的差額補(bǔ)貼。 （ 1）農(nóng)戶再就業(yè)困難 土地流轉(zhuǎn)后， 50 后的農(nóng)民還存在再就業(yè)問題。引資入鄉(xiāng)的結(jié)果是改變了觀溪村的村貌、帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全面辦理城鄉(xiāng)醫(yī)保、低保及養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)閑置人員再就業(yè)或?qū)?創(chuàng)業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)扶持政策。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得新突破，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力14746 人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) 356 人，實(shí)現(xiàn)再就業(yè) 130 人，勞務(wù)輸出212 人，完成充分轉(zhuǎn)移就業(yè)村整鎮(zhèn)創(chuàng)建工作；農(nóng)村戶籍制度改革有序推進(jìn)，辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非 1060 人。發(fā)放低保、優(yōu)撫、慰問等資金 260 萬元。（注釋 2） （ 2）保障措施 政府著力“解五難創(chuàng)五優(yōu)”，辦理征 地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn) 26620 人。例如：重慶澳美集團(tuán)已投入 6600 萬元，流轉(zhuǎn)土地3200 畝，用于種植銀 第 3 頁 (共 4 頁 ) 杏、紅葉李等花木 2 萬株，栽植薰衣草 350 畝，正加快推進(jìn) 5 公里景觀大道、薰衣草公園一期工程、旅游接待中心、安置點(diǎn)等建設(shè)。 入股是農(nóng)戶在自愿聯(lián)合的基礎(chǔ)上，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以入股的形式組織在一起，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收益按股分紅，是一種具有合作性質(zhì)的流轉(zhuǎn)形式，而不是入股組成公司從事經(jīng)營(yíng)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓對(duì)象可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，也可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人。同時(shí)，互換后的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人仍要按發(fā)包時(shí)確定的該土地的用途使用土地，履行該地塊原來負(fù)擔(dān)的義務(wù)。 互換是農(nóng)民為了耕作方便或出于其它 考慮，將自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交換給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其他人行使，自己行使從本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其他人處換來的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包方不能與其他集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。借用是一種無償合同，借用人無需向出借人支付土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用費(fèi)。農(nóng)民出租土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無需發(fā)包方許可，但出租合同需向發(fā)包方備案。出租是一種外部的民事合同，出租人對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)權(quán)不變。受轉(zhuǎn)包人享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用權(quán)，獲取承包土地的收益，并向轉(zhuǎn)包人支付轉(zhuǎn)包費(fèi)，轉(zhuǎn)包無需發(fā)包方許可，但轉(zhuǎn)包合同需向發(fā)包方 第 2 頁 (共 3 頁 ) 備案。 轉(zhuǎn)包是農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶之間的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的租賃。農(nóng)村現(xiàn)有的宅基地一般占地較多，隨著農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，他們的宅基地可以改造為耕地，這會(huì)緩解我國(guó)耕地資源緊張的情況。 （ 4）緩解我國(guó)耕地緊張的問題 。 （ 3）加快城市化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農(nóng)民的土地可以變成資本，這使得離開農(nóng)村去城鎮(zhèn)務(wù)工或經(jīng)商的農(nóng)民通過轉(zhuǎn)讓土地獲得補(bǔ)償，有利于他們?cè)诔鞘邪布伊I(yè)。（注釋 1） （二）綜合分析 1．農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極意義 （ 1）有利于資本進(jìn)入農(nóng)村，通過大規(guī)模收購或租用土地，進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。觀溪村秉承流轉(zhuǎn)后堅(jiān)持以“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、生態(tài)興鎮(zhèn)、邊貿(mào)活鎮(zhèn)、和諧安鎮(zhèn)”為方針，在鄉(xiāng)堅(jiān)持“以糧穩(wěn)鄉(xiāng)、生態(tài)立鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)、勞務(wù)富鄉(xiāng)”發(fā)展理念；抓住建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的形勢(shì)，利用地理優(yōu)勢(shì)及土地流轉(zhuǎn)政策， 在村內(nèi)已完成 90%的農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)面積達(dá) 1800 余畝。其下屬的大觀鎮(zhèn)觀溪村 ,幅員面積 平方公里，擁有耕地 1800畝，全轄 9 個(gè)居民小組， 465 戶 1400 余人。 一、調(diào)研目的 了解土地流轉(zhuǎn)后的利與弊、耕地紅線的確保、流轉(zhuǎn)的方式及土地流轉(zhuǎn)后的保障措施。我積極響應(yīng)學(xué)校號(hào)召，主動(dòng)報(bào)名參加了這次赴南川區(qū)的“三進(jìn)三同 ”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。表格或圖表 ) 第五篇：大學(xué)生調(diào)研報(bào)告 題目：關(guān)于重慶市南川區(qū)大觀鎮(zhèn)觀溪村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告 重慶城市管理職業(yè)學(xué)院大學(xué)生調(diào)研報(bào)告 調(diào)研區(qū)域生態(tài)文明情況姓名朱川鄂 系別工商管理系專業(yè)營(yíng)銷與策劃指導(dǎo)教師高瑞娟時(shí)間 重慶城市管理職業(yè)學(xué)院學(xué)生處、院團(tuán)委制 關(guān)于重慶市南川區(qū)大觀鎮(zhèn)觀溪村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告 作者：朱川鄂指導(dǎo)老師：高瑞娟 2021 年寒假，學(xué)校為了發(fā)揮社會(huì)實(shí)踐在加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育中的積極作用，引導(dǎo)廣大青年學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐中認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、將理論與實(shí)際相結(jié)合，在全校掀起了參與社會(huì)實(shí)踐的活動(dòng)浪潮。文字或圖表可配以圖片、文字注解（如有需要） ) 商品企劃要點(diǎn)陳述 1 營(yíng)業(yè)額指標(biāo)規(guī)劃、商品結(jié)構(gòu)規(guī)劃、上貨波段規(guī)劃 (表格或圖表 ) 2 設(shè)計(jì)規(guī)劃 (圖片為主， 520個(gè)圖片 ,文字注解 ) 3 營(yíng)業(yè)額指標(biāo)規(guī)劃、商品結(jié)構(gòu)規(guī)劃、上貨波段規(guī)劃 (去年 10 月、11 月、 12 月實(shí)際銷售分別為 18 萬元、 28 萬元、 14 萬元；去年 10 月份期初存貨 28 萬元（吊牌價(jià)）， 12 月份期末存貨 52 萬元（吊牌價(jià)）。自由展示） 6 流行趨勢(shì)整理（提出針對(duì)“諾奇”定位的新一季流行元素，圖片為主， 520個(gè)圖片，文字介紹） 競(jìng)爭(zhēng)品牌調(diào)研 1 競(jìng)爭(zhēng)品牌 A（貨品結(jié)構(gòu)、各品類貨品的優(yōu)劣勢(shì)、各品類的價(jià)格區(qū)間，表格為主可配以圖片、文字注解（如有需要）） 競(jìng)爭(zhēng)品牌 A 2 競(jìng)爭(zhēng)品牌 A：競(jìng)爭(zhēng)品牌目標(biāo)定位人群分析（文字或圖表可配以圖片、文字注解（如有需要） 3 競(jìng)爭(zhēng)品牌 B（貨品結(jié)構(gòu)、各品類貨品的優(yōu)劣勢(shì)、各品類的價(jià)格區(qū)間，表格為主可配以圖片、文字注解（如有需要）） 4 競(jìng)爭(zhēng)品牌 B（競(jìng)爭(zhēng)品牌目標(biāo)定位人群分析，文字或圖表可配以圖片、文字注解（如有需要） 5 競(jìng)爭(zhēng)品牌 C（貨品結(jié)構(gòu)、各品類貨品的優(yōu)劣勢(shì)、各 品類的價(jià)格區(qū)間，表格為主，可配以圖片、文字注解（如有需要）） 6 競(jìng)爭(zhēng)品牌 C（競(jìng)爭(zhēng)品牌目標(biāo)定位人群分析，文字或圖表可配以圖片、文字注解（如有需要）） 7 諾奇市場(chǎng)定位分析（得出“諾奇”品牌產(chǎn)品、價(jià)格、營(yíng)銷推廣、貨品運(yùn)營(yíng)優(yōu)劣勢(shì)等分析，文字或圖表可配以