【正文】 三要堅決執(zhí)行到位。 二要廣泛深入宣傳?？h級層面，各縣級相關(guān)部門要加強與市級部門的銜接，確保各項政策及時無縫對接到位。下一步，關(guān)鍵是要用足、用活、用好政策，真正發(fā)揮政策效用。對騙取、套取、虛報、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用資金的單位和個人，縣委、縣政府將采取“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處、一查到底?？h上對所有扶貧資金都有一對一、點對點的安排，各級各部門必須按照要求將資金投向既定貧困村、用于指定用途，絕不允許二次整合、擠占挪用。 三要用好管好資金。驗收合格后再撥付 X%，鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )或業(yè)主單位留 X%作為質(zhì)量保證金，一年后無質(zhì) 量問題再撥付。其他項目資金原則上按照項目進度撥付。 二要及時劃撥資金。各責(zé)任部門要按照資金整合方案要求，分別具體制定資金籌集方案，明確具體責(zé)任人和完成時限，高度負(fù)責(zé)、全力以赴抓好既定資金任務(wù)的爭取、籌集工作?？h上總體盤子是籌資 X 億元。各級各部門要千方百計做好 資金工作。幫扶部門 (單位 )的干部職工，可根據(jù)自身情況，量力而行、盡力而為，多形式給予結(jié)對戶幫助支持，讓他們感受到雪中送炭的溫暖。要多解困，圍繞群眾所盼所急所憂所怨，把就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、住房等具體困難作為幫扶工作的方向和重點，采取切實有效的措施盡快盡多地解決群眾的具體困難 。當(dāng)前，還有極少數(shù)部門對扶貧幫扶的理解還停留在簡單送錢、送物的層次上，導(dǎo)致出現(xiàn)由單位出資經(jīng)職工之手按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)向貧困戶送錢的現(xiàn)象，引發(fā)不穩(wěn)定因素，必須堅決制止。在幫扶過程中一定要遵守“六個不準(zhǔn)”的紀(jì)律要求，改進作風(fēng)、樹好形象。要認(rèn)真落實 “三包”責(zé)任制，即市管領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門包貧困村、干部職工包戶。一般干部職工主要幫助聯(lián)系貧困戶做好政策解釋、信息提供，力所能及幫助其解決具體困難。各幫扶部門要重點從幫助貧困村找準(zhǔn)脫貧門路、提升脫貧素質(zhì)、改善基礎(chǔ)條件、解決民生問題、推進基層組織建設(shè)等方面入手，抓好走訪聯(lián)系、代辦服務(wù)、引進項目、協(xié)調(diào)事項等工作，提高幫扶實效。從前階段督導(dǎo)的情況來看，在扶貧幫扶上還存在較大差距，必須迅速彌補欠賬，真正幫出成效。各有關(guān)單位要密切配合做好審計、稽查、檢查、績效評價等工作。 四要嚴(yán)格監(jiān)督管理。目前，各貧困村脫貧攻堅項目已全部下達(dá)，資金也先行撥付到位了一部分，審批程序也實現(xiàn)了最簡化，各項目責(zé)任單位主要是各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )就沒有任何理由和借口滯后項目進度，要根據(jù)全縣項目脫貧攻堅規(guī)劃和幫扶部門的幫扶項目規(guī)劃，及時編制項目實施方案并上報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo) 小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織督促相關(guān)行業(yè)主管部門集中審批后迅速啟動實施。對不按要求落實的單位及個人，要嚴(yán)肅問責(zé)，嚴(yán)格處理。總的原則，要嚴(yán)格執(zhí)行并聯(lián) 審批制、限時辦結(jié)制、超時默許制、一票收費的“三制一票制”行政審批方法，絕不能因為審批影響項目上馬，絕不能因為審批耽誤項目推進。項目建設(shè)由縣農(nóng)委牽頭，縣發(fā)改委、縣扶貧辦負(fù)責(zé)資金籌措，鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )負(fù)責(zé)組織實施和質(zhì)量、安全監(jiān)管。 一要明確責(zé)任邊界。特別是要在今年底實現(xiàn) X 個貧困村脫貧“銷號”、 X 萬貧困人口脫貧“越線”，時間異常緊迫、任務(wù)異常艱巨，必須拿出非常狀態(tài) ，采取非常舉措，重點在六個方面下功夫： 一、在推動項目建設(shè)上下功夫 項目是脫貧攻堅的“牛鼻子”，必須緊緊扭住不放。 雖然這些問題大多是苗頭性、局部性問題，有些問題在督導(dǎo)通報后也得到迅速整改，但影響了全縣脫貧攻堅整體進度及成效，仍然需要我們引起高度重視，并迅速采取措施予以解決，才能確保限時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。少數(shù)部門單位沒有嚴(yán)格遵循縣委、縣政府對扶貧幫扶工作的要求，幫扶責(zé)任不落實，幫扶行動遲緩，人員、經(jīng)費到位情況差，特別是干部進村入戶對接不及時、不到位。有的按部就班、行動遲緩，抓得不實，工作滯后。 三是工作推進不平衡。有的干部對脫貧攻堅心中 無數(shù)、工作茫然，解答群眾疑問時信口開河，誤導(dǎo)了群眾，拉高了群眾期望值。 二是攻堅發(fā)力不精準(zhǔn)。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對駐村工作隊重視和配合不夠，在提供工作支持和保障上存在差距 。特別是通過全縣脫貧攻堅第一次督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)了不 少問題，突出表現(xiàn)為四個方面： 一是思想認(rèn)識不到位。這充分說明只要我們創(chuàng)新實干，切實提高扶貧成效，創(chuàng)造更多具有 X 特色的扶貧經(jīng)驗，就能有效推進工作，得到上級認(rèn)可，展示 X 形象。 四是亮點初步閃現(xiàn)。采取多種形式廣泛深入宣傳脫貧攻堅決策部署及政策，充分激發(fā)全縣上下“脫貧摘帽”的內(nèi)生動力，形成了“真扶貧、扶真貧”的良好氛圍。全縣各級各部門把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)來抓，及時傳達(dá)貫徹上級精神和要求，成立主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，充實力量，強化保障，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格考核督導(dǎo)，確保了脫貧攻堅責(zé)任不懸 空、開展有成效。先后出臺脫貧攻堅“ X”政策文件，編制完成縣鄉(xiāng)村戶四級規(guī)劃，全面下達(dá)貧困村脫貧攻堅項目，積極籌措脫貧攻堅資金并每村先行劃撥 X 萬元，各類幫扶工作扎實開展。 自全縣脫貧攻堅啟動以來，各級各部門高度重視，快速行動，各項工作有序推進，總體態(tài)勢較好，基本達(dá)到了縣委、縣政府預(yù)期目標(biāo)。這充分表明了脫貧攻堅的重要性、緊迫性，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對脫貧攻堅的高度重視。另外，所有的貧困村和非貧困村都要申請工作達(dá)標(biāo)驗收，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要自行申報“戶脫貧”“村退出”計劃，在今年全力沖刺脫貧退出的前提下，驗收時間最遲可安排至 2021 年 4 月份。四要完善考核機制。三要完善用人機制。堅持每 15 天抽查 1 名縣級領(lǐng)導(dǎo)、 1 名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、 1 名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、 1 名縣委部門和縣直單位主要負(fù)責(zé)人、 1 名駐縣單位負(fù)責(zé)人、 1 名第一書記、2 名幫扶干部的制度，形成量化考核結(jié)果，反饋給被督查的單位或個人，通報全縣并視情節(jié)啟動問責(zé)程序。二要完善督查機制。要圍繞進一步統(tǒng)籌各方力量，合力攻堅脫貧退出，重點完善好四個方面的工作機制：一要完善調(diào)度機制。在此，特別強調(diào)兩件事情：①明確將“空心房”拆除工作納入脫貧攻堅，由原來的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)攻堅和脫貧攻堅雙線領(lǐng)導(dǎo)，改由小剛、曉東同志專門 分管調(diào)度；②長寧、文峰兩個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雖然征地拆遷、棚戶區(qū)改造等工作任務(wù)繁重，但仍然要把脫貧攻堅擺上龍頭位置、重要日程，黨委書記親自抓，與其他工作同步推進。第一書記、駐村工作隊必須確保每月駐村 20 天以上，縣財政局要調(diào)研拿出意見，對駐村工作隊干部的工作經(jīng)費進行保障。要嚴(yán)格落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，縣班子成員每周至少保證 1 天鼓勵 2 天下鄉(xiāng)扶貧，并每個月住村一晚開展工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長要確保 XX%以上的時間抓扶貧，縣直（駐縣）單位主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格落實每月住村 5 天以上抓扶貧 的工作制度。這兩條紀(jì)律由縣委組織部負(fù)責(zé)形成文件后下發(fā)執(zhí)行。要嚴(yán)格落實鄉(xiāng)村兩級的主體責(zé)任，明確對轄區(qū)內(nèi)的脫貧攻堅負(fù)總責(zé)， 做好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作，不能再出現(xiàn)將責(zé)任推卸給幫扶單位的現(xiàn)象。要進一步明責(zé)知責(zé)、履責(zé)盡責(zé)，認(rèn)真落實好脫貧攻堅工作責(zé)任。要進一步細(xì)化明確退出標(biāo)準(zhǔn)、方法步驟等，在嚴(yán)格執(zhí)行省定八大指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮脫貧發(fā)展規(guī)劃、幫扶規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化檔案建設(shè)、兜底戶精神面貌改觀、各項政策落實等內(nèi)容。要進一步完善扶貧項目資金管理辦法，按照“資金跟著項目走、項目跟著規(guī) 劃走、規(guī)劃跟著脫貧目標(biāo)走、目標(biāo)跟著脫貧對象走”的原則，建立“先撥付、后報賬、村決策、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣監(jiān)管”的扶貧資金分配運行機制和鄉(xiāng)級報賬制度，加快資金撥付進度，降低資金結(jié)存率。要進一步完善項目管理辦法，明確扶貧項目由各村向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申報，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核并經(jīng)黨委書記簽字后匯總至縣扶貧和移民辦審查，經(jīng)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審查批復(fù)并經(jīng)縣政府常務(wù)會議同意后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實施，招投標(biāo)和項目驗收也都由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)，村里則協(xié)助做好征地拆遷、矛盾化解等工作。對已脫貧戶，要實施好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等政策，確保其穩(wěn)定增收不返貧；對未脫貧戶中的一般貧困戶，除了產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶外，還要重點落實好 醫(yī)療救助、教育扶貧、光伏扶貧等政策，確保貧困戶不因?qū)W、因病致貧，穩(wěn)定脫貧不返貧；對未脫貧貧困戶中的兜底戶，還要落實好低保、五保政策，確保兜得起、穩(wěn)得住。有些縣直（駐縣）單位不能保障第一書記人選的，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）保障到位。要優(yōu)化駐村工作隊伍，明確從縣直（駐縣）科級干部、后備干部和優(yōu)秀干部中抽調(diào)人員組建駐村工作隊，派駐到各村專職開展幫扶工作。要以精細(xì)的“繡花精神”，把扶貧脫貧工作做深做細(xì)做扎實。比如，在保障住房安全方面，一定要充分調(diào)動群眾參與的積極性，千萬不能政府大包大攬，大家可以認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒圳下和堆禾兩個村的做法，其中，圳下村采取了動員群眾自己換瓦、政府幫助墻壁維修加固的方式，調(diào)動了群眾積極性；堆禾村則采取以獎代補的方式，分階段收取維修費，鼓勵群眾在最優(yōu)惠的時間節(jié)點主動進行維修加固。二要發(fā)揮貧困群眾的主體作用。要在全縣開展?fàn)巹?chuàng)脫貧攻堅“先進黨支部”活動，對獲評“先進黨支部”的村兩委定補干部工作報酬進行適當(dāng)上調(diào)；對獲評“先進黨支部”的村干部在報考鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)編或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政班子成員時予以額外加分。要強化兩個方面的作用，激發(fā)脫貧的內(nèi)生動力：一要發(fā)揮村級黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。為此，同志們務(wù)必增強信心，鼓起勇氣，一鼓作氣完成這個最神圣、最艱巨的任務(wù)。 三、要找措施，明確工作路徑 針對上述差距和問題，做好下一步脫貧攻堅工作，重點要抓實以下五個方面的措施： 1．前提在堅定信心。這里特別強調(diào)兩件事情：①要依法推進石排“潘氏祖墳”搬遷工作，由評估機構(gòu)評估后依法進行搬遷，對工作過程中出現(xiàn)的阻礙依法行政的行為，要予以堅決打擊；②要實實在在地抓好鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作，不能弄虛作假。 關(guān)于鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)問題，下一步的著力點要圍繞一個“力”字做文章，即加大力度度。五是城鄉(xiāng)環(huán)境整治成效不明顯。四是文化扶貧沒有統(tǒng)籌抓。三是沒有特色。二是重點工作沒有實質(zhì)性進展。一是虛的多實的少。要想盡辦法與群眾接觸，想盡辦法疏導(dǎo)群眾情緒，想盡辦法化解矛盾糾紛，想盡辦法得到群眾的理解和支持，盡最大的努力提升群眾滿意度。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不積極宣傳普及脫貧政策，造成貧困群眾對脫貧攻堅工作認(rèn)識不到位，“等靠要”的思想十分嚴(yán)重，甚至對脫貧工作不認(rèn)可，不愿意脫貧。在推進“空心房”拆除、兩項制度銜接過程中，有的沒有一碗水端平，做到公平、公正，有的表面 上公開了，但群眾沒有參與、不認(rèn)可，所以群眾意見很大。一些干部下村，只走訪自己的結(jié)對幫扶戶，對非貧困戶兼顧不夠，并對精準(zhǔn)識別、兩項制度銜接政策不了解，導(dǎo)致群眾對幫扶工作有誤解。每次下村調(diào)研，我都會安排扶貧和移民辦的同志進行全村普查，發(fā)現(xiàn)群眾滿意度普遍不高，一些村滿意度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于 XX%。明確三個規(guī)矩：①凡投標(biāo)施工單位不按合同施工、不按時按質(zhì)竣工驗收的，將其納入失信黑名單；②決不允許用扶貧資金修繕祠堂、生產(chǎn)用房和“空心房”，凡是“空心房”必須堅決拆除，而祠堂和生產(chǎn)用房則由群眾自己出錢維修；③決不允 許用扶貧資金修繕“新人住新房、老人住老房”家庭的危舊房，以免助長不贍養(yǎng)老人、不孝順老人的歪風(fēng)。這里再次重申一條紀(jì)律：凡是有貪污、挪用、浪費扶貧資金行為的，嚴(yán)懲不貸。 關(guān)于資金使用管理，下一步的著力點要圍繞一個“嚴(yán)”字做文章，即從嚴(yán)管理。三是資金管理需加強。二是發(fā)包管理需規(guī)范。一是項目編報不深入。同時，要學(xué)習(xí) **市的做法，在做好扶貧工作的基礎(chǔ)上，全域推進新農(nóng)村建設(shè)。 關(guān)于非貧困村的幫扶工作，下一步的著力點要圍繞一個“同”字做文章，即同步推進。三是重點不突出。二是工作進展慢。大部分的非貧困村都存在人員力量弱的問題，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不善于統(tǒng)籌，將力量一邊倒地安排在貧困村，造成非貧困村的工作沒有班子成員調(diào)度，沒有干部落實。 6．非貧困村工作方面。尤其要管好施工隊伍，要在合同中明確 :凡至 11 月底還未完成項目建設(shè)要求的要逐月扣除工程款，其中用工用材緊張問題，堅持誰中標(biāo)誰施工的要求，督促施工單 位自行解決。 關(guān)于八大體系的實施，下一步的著力點也要圍繞一個“快”字做文章，即快速推進項目建設(shè)。三是牽頭單位指導(dǎo)不夠。二是項目安排不精準(zhǔn)。一是工作進展不平衡。要嚴(yán)格按照程序，讓老百姓參與脫貧的整個過程，堅決反對暗箱操作，堅決反對村干部越俎代庖，堅決反對數(shù)字脫貧、計劃脫貧、虛假脫貧。 關(guān)于基礎(chǔ)工作，下一步的著力點要圍繞一個“準(zhǔn)”字做文章，即識別要準(zhǔn)、退出要準(zhǔn)，做到程序公開、結(jié)果公正。三是虛。二是亂。一是慢。要落實炳軍書記在全市“兩學(xué)一做”專題黨課上強調(diào)的“今年所有農(nóng)戶（貧困戶）住房安全保障要全面到位”的要求，有多少需要保障的就保障多少，年底務(wù)必要確保所有農(nóng)戶（貧困戶）的住房安全百分之百保障到位，千萬不能再出現(xiàn)數(shù)據(jù)不實、工作不實、“沒完沒了”的問題。 關(guān)于保障住房安全，下一步的著力點要圍繞一個“實”字做文章，即實事求是。三是監(jiān)管不嚴(yán)。二是標(biāo)準(zhǔn)不一。一是 底數(shù)不實。在此明確，凡是拖到 10 月底還沒有完成“空心房”拆除任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，對所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的主要負(fù)責(zé)人堅決予以問責(zé)。如果我們把所有的精力、所有的時間都放在“空心房”拆除上，那么其他的工作就會兼顧不了，今年脫貧退出也就有可能會落空。一些村在“空心房”整治上，沒有堅持公平、公正、公開的原則，做到一視同仁、前后一致，特別是沒有做到干部帶頭，個別村村干部自己的“空心房”都還留著，卻專拆一些“老實”群眾的“空心房”，造成群眾意見大。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作軟綿綿，沒有按照逐村過濾、逐村推進的要求，集中力量，強勢推進，好拆的拆掉了，難拆的就無限期留著，不敢碰硬，不敢得罪人，天天說拆“空心房”，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）卻連續(xù)好