【正文】 政策是通過思想工作、。政策是黨組織制定的，是黨的主張，不具有國家意志的屬性。 （二）注意法律和政策的區(qū)別 社會主義法律和黨的政策雖然聯(lián)系緊密、相輔相成 ,但是它們畢竟是兩種社會規(guī)范 ,各自有自己的特點(diǎn)和作用 ,二者不能相互代替。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持憲法、法律至上，在行使公權(quán)力時，無論是決策，還是執(zhí)行，或者是解決社會矛盾、糾紛，推動發(fā)展、深化改革，都應(yīng)不斷審視其行為是否符合憲法、法律的規(guī)定和要求，包括行為的目的是否合法，行為的權(quán)限是否合法，行為的內(nèi)容是否合法，行為的手段是否合法，行為的程序是否合法，等等。 四、領(lǐng)導(dǎo)干部在運(yùn)用法治思維、法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定中應(yīng)注意的有關(guān)問題 （一）必須堅(jiān)持憲法法律至上 確立憲法法律至上，對建設(shè)中國特色社會主義法治國家意義重大。法制宣傳教育作為落實(shí)依法治國方略的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程 ,將在這一歷史進(jìn)程中發(fā)揮不可或缺的重要作用。 （四）要加強(qiáng)法制宣傳教育 “法治思維”和“法治方式”這一全新論述的提出 ,將對領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式和行為準(zhǔn)則等諸多方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響 ,并使其發(fā)生深刻變化。重視提拔使用法治思維意識強(qiáng)、善于用法治方式解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部；要按照有權(quán)就有責(zé)、濫權(quán)應(yīng)擔(dān)責(zé)、侵權(quán)要賠償?shù)囊?，?qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識。 （三）要完善獎懲制度 健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，決策上實(shí)行公眾參與、專家咨詢論證和集體決定相結(jié)合，權(quán)力上確保在陽光下運(yùn)行，監(jiān)督上完善干部收入申報、重大事項(xiàng)報告及質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì) 責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，推動領(lǐng)導(dǎo)干部依法行事、依法履職。比如作決策要有法律依據(jù)，辦事情要講法律程序。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，既要學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識以及與履行職責(zé)相關(guān)的法律知識，又要重視法律原則、法治精神等法治思維能力方面的學(xué)習(xí)培養(yǎng)。要不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)方法，完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，建立健全學(xué)法的長效機(jī)制。在遇到權(quán)力與權(quán)利沖突、公共利益與個人利益沖突時，要牢固樹立民本意識，主動運(yùn)用權(quán)利本位、正當(dāng)程序等法治理念和法律原則處理問題，堅(jiān)持依法辦事，減少官民對抗，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾中的良 好形象。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法治價值觀，從內(nèi)心堅(jiān)持把 以法治思維和法治方式解決問題作為政治責(zé)任、施政習(xí)慣、自覺追求，增強(qiáng)法律至上觀念、崇尚法治權(quán)威、模范遵守法律，徹底摒棄人治的思想，從思想意識上強(qiáng)化在憲法和法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)依法履職的自覺性，絕不能把自己置于法律之上或法律之外。 三、領(lǐng)導(dǎo)干部提升自己運(yùn)用法治思維、法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力的途徑、方法 （一）要樹立正確的法治理念 要通過各種途徑，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維理念，使其認(rèn)識到什么是法治思維，為什么要運(yùn)用法治思維，怎樣運(yùn)用法治思維。要真正做到人民利益至上、維護(hù)群眾合法權(quán)益 ,將利益訴求、糾紛解決納入法治軌道 ,為改革發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境 ,法治具有無可替代的重要作用。與此同時 ,有法不依、執(zhí) 法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然存在 ,憲法和法律的權(quán)威尚未完全樹立 ,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象時有發(fā)生 ,阻礙了群眾正常的利益訴求 ,損害了群眾的合法權(quán)益 ,成為引發(fā)群體性事件、影響社會穩(wěn)定的部分誘因。因此 ,運(yùn)用法治思維 ,學(xué)習(xí)法治方式應(yīng)當(dāng)更加成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自身能力建設(shè)的自覺需求。當(dāng)前 ,中國特色社會主義法律體系的初步形成 ,使得有法可依成為當(dāng)今時代的鮮明特色；中國特色社會主義法制建設(shè)的偉大成 就 ,使我國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各項(xiàng)建設(shè)都基本納入法治化軌道。 （二）從黨的執(zhí)政歷程來看 ,法治思維和法治方式更加體現(xiàn)了黨的治國理念 我們黨在長期執(zhí)政過程中 ,始終并愈加重視法治建設(shè)。而法治方式作為方法論 ,是一種行為準(zhǔn)則 ,是法治思維在實(shí)踐中的具體體現(xiàn) ,是在執(zhí)行層面提出的明確要求。而法治思維和法治方式恰恰是我國依法治國方略理念的具體體現(xiàn) ,應(yīng)當(dāng)成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部與黨中央保持一致、提升執(zhí)政水平、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。 （一）法治思維和法治方式體現(xiàn)了黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的時代要求 十八大報告首次提出了“法治思維”和“法治方式” ,成為全黨上下的共同要求。 二 、領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維、法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的重要意義 當(dāng)前，我國已經(jīng)建立起了中國特色的社會主義法律體系，社會生活的諸多領(lǐng)域幾乎都有法可依。如果一個領(lǐng)導(dǎo)干部只會用法律規(guī)范、原則、精神分析和思考問題，而不能和不會用法治方式解決問題，尚不能認(rèn)為這個領(lǐng)導(dǎo)干部具有法治思維。同時，法治思維需要通過法治方式來表現(xiàn)。 在法治思維與法治方式的關(guān)系上，法治思維支配法治方式。根據(jù)學(xué)者觀點(diǎn)，法治思維主要包含了五個方面的思維內(nèi)容，即合法性思維、權(quán)利義務(wù)思維、公平正義思維、責(zé)任后果思維和治官治權(quán)思維等。法治是實(shí)質(zhì)法治和形式法治兩者的統(tǒng)一體，形式意義的法治應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)法治的價值、原則和精神，實(shí)質(zhì)意義的法治也必須通過法律的形式化制度和運(yùn)行機(jī)制予以實(shí)現(xiàn)，兩者均不可或缺。法 治強(qiáng)調(diào)以法治國、法律至上，法律具有最高的地位，包括實(shí)質(zhì)意義上的法治和形式意義上的法治?！胺ㄖ巍笔窍鄬τ凇叭酥巍倍缘?。這就要求我們對法治思維、法治方式及其在化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定中的作用要有一個全面的認(rèn)識和理解。 [關(guān)鍵詞 ]法治；法治思維；法治方式 黨的十八報告提出，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法 治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。要堅(jiān)持法制原則，以“合法”還是“違法”作為定性標(biāo)準(zhǔn)，不要糾結(jié)于是否為“上訪人員”、“特殊群體” ,防止違法行為的逐步升級。二是增加縣級以下有關(guān)部門化解矛盾、依法解決問題的層級，從村組、社區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、縣區(qū)有關(guān)部門來真正了解實(shí)情、層層化解矛盾。 （四 ）強(qiáng)化源頭治訪，把涉訪問題解決在基層，解決在縣級以下 信訪問題的解決和防范關(guān)鍵在基層。通過對處理違法信訪行為等典型案例的宣傳教育，以案析理、以案說法，有效震懾違法，努力營造依法、理性、有序信訪的良好社會氛圍。 （三）正確引導(dǎo)輿論，淡化信訪宣傳誤導(dǎo)，強(qiáng)化法制宣傳教育 高度重視輿論宣傳對信訪群眾的導(dǎo)向作用，客觀報道宣傳信訪政策法規(guī)，提高群眾對信訪的正確認(rèn)識，引導(dǎo)信訪群眾依法信訪。三要依法懲戒處理，對無視法律權(quán)威的違法上訪行為，要用法律方式依法處理；對把上訪當(dāng)成 誣告、陷害、誹謗渠道的，要強(qiáng)化法律告知，依法追究責(zé)任，堅(jiān)決維護(hù)社會主義法制權(quán)威。 具體來講，一要依法解決問題，對法律和政策有明確規(guī)定符合解決條件的，一定要做到“用心、用情、用力”解決。在暢通信訪出口上做實(shí)做強(qiáng)，使大量被誤導(dǎo)進(jìn)入信訪渠道的上訪人，通過教育引導(dǎo)、法律告知引導(dǎo)其退出信訪渠道，選擇法律途徑解決訴 求。 拓寬向群眾宣傳政策法律的渠道，告知其選擇法律途徑維護(hù)合法權(quán)益的有關(guān)規(guī)定。 （一）準(zhǔn)確定位 ,規(guī)范信訪秩序，實(shí)現(xiàn)信訪工作理性回歸 堅(jiān)持規(guī)范信訪事項(xiàng)和規(guī)范信訪秩序相結(jié)合，規(guī)范信訪事項(xiàng)是規(guī)范信訪秩序的前提，要想規(guī)范信訪秩序，必須規(guī)范信訪事項(xiàng)。為追求暫時“穩(wěn)定”而犧牲“法治”的被動式維穩(wěn)，看似解決矛盾，實(shí)則回避矛盾、積累矛盾，最終只能陷入“信訪不信法”的怪圈。 三、對策與方法 新時期的維穩(wěn)工作要根據(jù)人民群眾的新期盼、新要求和維穩(wěn)信訪工作的新形勢、新特點(diǎn)，不斷改 變思維模式和工作方式，努力從以堵為主的靜態(tài)穩(wěn)定，轉(zhuǎn)為以疏為主的動態(tài)穩(wěn)定，要堅(jiān)決摒棄“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平”的庸俗維穩(wěn)觀，堅(jiān)決摒棄“花錢買平安”的錯誤維穩(wěn)觀。很多矛盾糾紛都是因?yàn)槲覀児ぷ鞑坏轿?、不深入、不?xì)致造成的，也可以說是我們的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員失職造成的。二是有些領(lǐng) 導(dǎo)和工作人員不能正確履行職責(zé)。一是有些領(lǐng)導(dǎo)未能把維穩(wěn)工作真正抓在手上。甚至，一些地方政府部門領(lǐng)導(dǎo)為了促使當(dāng)事人息訴罷訪，采取“花錢買平安”的辦法，一味遷就上訪人員，從經(jīng)濟(jì)上滿足其無理要求，這在一定程度上助長了其他人的攀比思想，增加了不穩(wěn)定因素。 （三）工作方法簡單粗暴。三是官本位思想嚴(yán)重。二是推、拖思想嚴(yán)重。一是防范意識不強(qiáng)。同時，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育工作中，也存在重過程、輕結(jié)果，重形式、輕實(shí)效的弊端。 （一）法治理念樹立得不牢。 二、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部在化解社會矛盾、維護(hù)穩(wěn)定工作中存在的主要問題 當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，無論是深化改革、推動發(fā)展，還是化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，都亟需各級領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)“法治思維”和提升運(yùn)用“法治思維”的能力，領(lǐng)導(dǎo)干部能否有效化解各種矛盾，已成為工作成敗的關(guān)鍵。其次在日常行動中遵法守紀(jì)，轉(zhuǎn)變“官本位”思想，杜絕“特權(quán)”思想，提高自身的法治意識，才能養(yǎng)成法治思維，做到用“法治方式”來治國理政。首先要從思想上認(rèn)識到依法治國、依法行政對于中國的重要性。事實(shí)也一再證明，維護(hù)公民合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)公平正義是社會穩(wěn)定的根本，偏離法治軌道的維穩(wěn)，只能越維越不穩(wěn)，法治具有不可替代的功能和作用。與法治思維相對應(yīng)的是人治思維，人治是以道德制度去規(guī)范和約束人們的行為，從而產(chǎn)生社會秩序，具有強(qiáng)烈的主觀隨意性；而法治則具有客觀上的普適性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。筆者理解，法治思維是執(zhí)法人員在決策過程中按照法律的邏輯，以法為據(jù)、以法為繩，去思考、分析、解決問題的思考模式，它是對法制思維的拓展與延伸，包含了民主、公平正義、權(quán)利保護(hù)等更加豐富的內(nèi)容。法治思維的形成有一個漸進(jìn)的過程，黨的十五大，確立了“依法治國”的基本方略，黨的十六大，將“依法治國基本方略得到全面落實(shí)”列入全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)，黨的十七大 ，提出加快建設(shè)社會主義法治國家。思想是行動的先導(dǎo)，在當(dāng)前迫切需要解決的是法治思維的問題。 一、法治思維方式在改革、發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)系中的意義黨的十八大報告中提出，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。社會管理的法治化，關(guān)系到社會管理水平的提高，關(guān)系到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的提升，也關(guān)系到國家長治久安的實(shí)現(xiàn)。按照區(qū)政法委的要求排出每周二參與輪流開展大巡邏工作，同時對本院辦公樓的安全保衛(wèi)工作制度進(jìn)行完善，除嚴(yán)格要求搞好安全巡查外，還加強(qiáng)了監(jiān)控室管理，修訂完善了監(jiān)控室安全工作制度。 二〇一一年九月九日 第四篇：法院加強(qiáng)信訪維穩(wěn)信息 我院切實(shí)加強(qiáng)第十五屆中國科協(xié)年會期間 信訪維穩(wěn)工作 ******年會將于 *月 ***日在我市舉辦，為維護(hù)社會政治穩(wěn)定，為這次盛會成功舉辦做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，我院采取積極有效措施，切實(shí)做好年會期間信訪維穩(wěn)工作。首先，要維護(hù)我國憲法和法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，任何人、任何組織或團(tuán)體都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，民族自治地方也不例外；其次，盡快健全和完善少數(shù)民族地區(qū)法制建設(shè)，抓緊制定貫 徹實(shí)施民族區(qū)域自治法的配套法規(guī)和其他實(shí)踐需要的民族法律法規(guī)，最終形成完整的民族法律體系；第三，規(guī)范和完善民族地區(qū)的習(xí)慣法，在堅(jiān)持國家法的前提下，參照民族宗教習(xí)慣法的有關(guān)內(nèi)容，制定適當(dāng)?shù)淖兺ǚ?，既保持少?shù)民族優(yōu)秀的民族文化，又保證國家法律法規(guī)的權(quán)威性和強(qiáng)制性；最后，要強(qiáng)化法律實(shí)施力度，確保民族法制的有效實(shí)施，依法嚴(yán)厲打擊各種危害少數(shù)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定的違法犯罪活動。首先，發(fā)掘、吸收、借鑒多元民族文化，創(chuàng)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、為各族人民所認(rèn)同的核心理念以及相應(yīng)的一整套價值觀念；其次，要發(fā)揮好民族傳統(tǒng)文化的積極作用，如在禁毒工作中懲惡揚(yáng)善方面的作用；第三，要以民主、平等、自由、公平、正義等政治價值為參照系，并 結(jié)合現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展的需要，賦予少數(shù)民族傳統(tǒng)文化現(xiàn)代要素，消除西部少數(shù)民族群眾的“草民”心理、“順民”心理和“臣民”心理，培養(yǎng)、塑造現(xiàn)代公民人格；第四，不 斷清除狹隘民族意識的消極影響，發(fā)展積極向上、健康有益的民族特色文化；最后，要整合多元民族文化資源，促進(jìn)各民族文化共同體的形成。 五、加強(qiáng)多元一體的新型民族文化建設(shè)。他們一般在社會上有較好的人緣，是社會下層群體大力效法的榜樣，對少數(shù)民族群眾中社會下層群體具有較大的影響力，有緩解和化解社會矛盾的現(xiàn)實(shí)可能性。少數(shù)民族干部參與意識、管理意識、權(quán)利意識、動員意識等都在不斷地增長，他們對民族政治體系的影響不可低估，直接或間接地影響到民族政治過程的有 序性和民族體系的連續(xù)性，應(yīng)該充分信 任、積極發(fā)揮他們的作用，推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。 四、充分發(fā)揮好少數(shù)民族政治精英和經(jīng)濟(jì)精英的社會作用。政府應(yīng)該提升政策的執(zhí)行力，增加透明度和強(qiáng)化責(zé)任，與少數(shù)民族群眾達(dá)成 新型合作關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的長治久安。民族地區(qū)政府要采取有效措施改進(jìn)公共政策的質(zhì)量。只有使西部地區(qū)民眾從社會建設(shè)中獲得益處，才能真正建立起和諧的民族關(guān)系、階級階層關(guān)系，強(qiáng)化中華民族認(rèn)同，為實(shí)現(xiàn)云南邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。當(dāng)前，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工作中，最為緊迫和重大的任務(wù)，就是加快與廣大人民群眾的幸福安康息 1 息相關(guān)的民生問題為主要內(nèi)容的社會建設(shè)。由于國際形勢的復(fù)雜多變和西部地區(qū)各種國際地緣政治力量的角逐，必須充分利用各種外交資源，與相關(guān)國家聯(lián)系交涉，努力營造進(jìn)行反分裂、反恐怖的國際外部大環(huán)境，盡力壓縮民族分裂、恐怖勢力的國際生存空間。如何準(zhǔn)確判斷并及時