【正文】 ，要強(qiáng)化法律告知，依法追究責(zé)任，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)主義法制權(quán)威。四要依法終結(jié)信訪，堅(jiān)決維護(hù)三級(jí)終結(jié)的權(quán)威；對(duì)涉法涉訴信訪案件，一律按法律規(guī)定，通過審判監(jiān)督和檢察監(jiān)督、行政復(fù)議、國家賠償程序處理，并結(jié)合各部門的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、法制工作監(jiān)督，強(qiáng)化糾正錯(cuò)誤，規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)決維護(hù)法制權(quán)威，維護(hù)法律尊嚴(yán)。 （三）正確引導(dǎo)輿論，淡化信訪宣傳誤導(dǎo)，強(qiáng)化法制宣傳教育 高度重視輿論宣傳對(duì)信訪群眾的導(dǎo)向作用，客觀報(bào)道宣傳信訪政策法規(guī)，提高群眾對(duì)信訪的正確認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)信訪群眾依法信訪。 淡化對(duì)信訪特別是越級(jí)信訪促進(jìn)問題解決的宣傳，不過分夸大和渲染信訪的作用，大力營造依法解決問題的輿論氛圍，從思想上消除涉訪當(dāng)事人對(duì)信訪渠道過高的價(jià)值預(yù)期，引導(dǎo)其自覺選擇司法解決途徑，在法治程序里化解矛盾、促進(jìn)和諧。通過對(duì)處理違法信訪行為等典型案例的宣傳教育，以案析理、以案說法，有效震懾違法，努力營造依法、理性、有序信訪的良好社會(huì)氛圍。堅(jiān)持把宣傳政策法律和教育引導(dǎo)貫穿于依法治訪的全過程，注重思想教育和心理疏導(dǎo)，強(qiáng)化法律告知、釋疑解惑，教育警示群眾防范違法犯罪，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。 （四 ）強(qiáng)化源頭治訪，把涉訪問題解決在基層，解決在縣級(jí)以下 信訪問題的解決和防范關(guān)鍵在基層。要緊緊抓住縣級(jí)以下有關(guān)部門這個(gè)解決問題的責(zé)任主體和防范源頭：一是把矛盾發(fā)現(xiàn)在早、化解在小、解決在源頭。二是增加縣級(jí)以下有關(guān)部門化解矛盾、依法解決問題的層級(jí)，從村組、社區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、縣區(qū)有關(guān)部門來真正了解實(shí)情、層層化解矛盾。三是對(duì)涉訪違法行為也要發(fā)現(xiàn)在早，處臵在小，解決在縣級(jí)以下。要堅(jiān)持法制原則，以“合法”還是“違法”作為定性標(biāo)準(zhǔn)，不要糾結(jié)于是否為“上訪人員”、“特殊群體” ,防止違法行為的逐步升級(jí)。四是強(qiáng)化責(zé)任追 究 ,及時(shí)吸取教訓(xùn)、引以為戒，發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)工作，更好地從源頭上發(fā)現(xiàn)和化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定 運(yùn)用法治思維與方式化解矛盾維護(hù)穩(wěn)定 [摘要 ]通過分析法治思維、法治方式的涵義與相互關(guān)系，探討領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維、法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的重要意義，提出領(lǐng)導(dǎo)干部在運(yùn)用法治思維、法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定中應(yīng)注意的有關(guān)問題，以期進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維與法治方式推進(jìn)改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。 [關(guān)鍵詞 ]法治；法治思維；法治方式 黨的十八報(bào)告提出，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法 治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。因此提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式治國理政的能力，是新的歷史時(shí)期，對(duì)依法治國基本方略全面落實(shí)的一項(xiàng)新內(nèi)容，也是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力的一項(xiàng)新要求。這就要求我們對(duì)法治思維、法治方式及其在化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定中的作用要有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)和理解。 一、法治思維、法治方式的涵義與相互關(guān)系 要明確“法治思維”和“法治方式”的涵義，首先要明確“法治”的涵義，對(duì)“法治”有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)和理解。“法治”是相對(duì)于“人治”而言的。是與人治相對(duì)立的一種治國方略。法 治強(qiáng)調(diào)以法治國、法律至上，法律具有最高的地位，包括實(shí)質(zhì)意義上的法治和形式意義上的法治。形式意義上的法治強(qiáng)調(diào)“依法治國”、“依法辦事”的治國方式、制度及其運(yùn)行機(jī)制，實(shí)質(zhì)意義的法治強(qiáng)調(diào)“法律至上”、“法律主治”、“制約權(quán)力”、“保障權(quán)利”的價(jià)值、原則和精神。法治是實(shí)質(zhì)法治和形式法治兩者的統(tǒng)一體，形式意義的法治應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)法治的價(jià)值、原則和精神，實(shí)質(zhì)意義的法治也必須通過法律的形式化制度和運(yùn)行機(jī)制予以實(shí)現(xiàn)，兩者均不可或缺。 而所謂法治思維，就是執(zhí)政者在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯 對(duì)所遇到或所要處理的問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過程。根據(jù)學(xué)者觀點(diǎn)，法治思維主要包含了五個(gè)方面的思維內(nèi)容，即合法性思維、權(quán)利義務(wù)思維、公平正義思維、責(zé)任后果思維和治官治權(quán)思維等。 法治方式，是指領(lǐng)導(dǎo)干部通過制定、執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，運(yùn)用法律創(chuàng)制的制度、機(jī)制、設(shè)施、程序處理各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題、解決各種社會(huì)矛盾、爭議，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的措施、方式、方法。 在法治思維與法治方式的關(guān)系上，法治思維支配法治方式。領(lǐng)導(dǎo)干部具有法治思維，必然會(huì)主動(dòng)、自覺運(yùn)用法治方式化 解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定；反之，當(dāng)他遇到需要處理的問題時(shí)，通常首先會(huì)想到人治手段，在必須和只能法治方式時(shí)，他也可能把法律手段用偏、用歪。同時(shí)，法治思維需要通過法治方式來表現(xiàn)。法治思維雖然是一種思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)和過程，但它必然要外化為法治行為，即通過法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部只會(huì)用法律規(guī)范、原則、精神分析和思考問題，而不能和不會(huì)用法治方式解決問題，尚不能認(rèn)為這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部具有法治思維。法治思維和法治方式二者相輔相成，共同為化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定指明了路徑，共同統(tǒng)一于社會(huì)主義法治建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐之中。 二 、領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維、法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的重要意義 當(dāng)前，我國已經(jīng)建立起了中國特色的社會(huì)主義法律體系，社會(huì)生活的諸多領(lǐng)域幾乎都有法可依。而不可否認(rèn)的是，在當(dāng)前的發(fā)展中，確實(shí)還有一些社會(huì)矛盾亟待化解，而最優(yōu)的解決之道，就是領(lǐng)導(dǎo)干部要懂得運(yùn)用法治思維和法治方式。 （一）法治思維和法治方式體現(xiàn)了黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的時(shí)代要求 十八大報(bào)告首次提出了“法治思維”和“法治方式” ,成為全黨上下的共同要求。社會(huì)主義中國法治日益受到重視的進(jìn)程 ,體現(xiàn)著我們黨在不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上 ,對(duì)執(zhí)政 規(guī)律的深刻把握 ,對(duì)執(zhí)政使命的勇于擔(dān)當(dāng) ,對(duì)執(zhí)政能力建設(shè)的高度自覺 ,這也意味著黨要依法執(zhí)政、政府要依法行政 ,領(lǐng)導(dǎo)干部要做到憲法法律至上。而法治思維和法治方式恰恰是我國依法治國方略理念的具體體現(xiàn) ,應(yīng)當(dāng)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與黨中央保持一致、提升執(zhí)政水平、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。法治思維強(qiáng)調(diào)思想轉(zhuǎn)變 ,突出黨對(duì)法治的理念和態(tài)度。而法治方式作為方法論 ,是一種行為準(zhǔn)則 ,是法治思維在實(shí)踐中的具體體現(xiàn) ,是在執(zhí)行層面提出的明確要求。法治思維和法治方式從思想和行動(dòng)兩個(gè)方面為全面實(shí)施依法治國方略指明了具體路徑 ,體現(xiàn)了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政 能力建設(shè)的時(shí)代性和必要性。 （二）從黨的執(zhí)政歷程來看 ,法治思維和法治方式更加體現(xiàn)了黨的治國理念 我們黨在長期執(zhí)政過程中 ,始終并愈加重視法治建設(shè)。黨的十五大確立了“依法治國”基本方略；黨的十六大將“依法治國基本方略得到全面落實(shí)”列入全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)；黨的十七大明確提出 ,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家；而黨的十八大報(bào)告不僅要求“全面推進(jìn)依法治國” ,更強(qiáng)調(diào)“法治是治國理政的基本方式”。當(dāng)前 ,中國特色社會(huì)主義法律體系的初步形成 ,使得有法可依成為當(dāng)今時(shí)代的鮮明特色；中國特色社會(huì)主義法制建設(shè)的偉大成 就 ,使我國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各項(xiàng)建設(shè)都基本納入法治化軌道。從這一層面來講 ,改革的成效將更加體現(xiàn)在如何提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革的能力上 ,以切實(shí)保障改革沿著法治化的道路加快前進(jìn)。因此 ,運(yùn)用法治思維 ,學(xué)習(xí)法治方式應(yīng)當(dāng)更加成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自身能力建設(shè)的自覺需求。 （三）從維護(hù)穩(wěn)定的大局來看 ,法治思維和法治方式更加順應(yīng)社會(huì)管理的需要 在深化改革、加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期 ,利益調(diào)整引發(fā)的社會(huì)矛盾大量凸顯 ,創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。與此同時(shí) ,有法不依、執(zhí) 法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然存在 ,憲法和法律的權(quán)威尚未完全樹立 ,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生 ,阻礙了群眾正常的利益訴求 ,損害了群眾的合法權(quán)益 ,成為引發(fā)群體性事件、影響社會(huì)穩(wěn)定的部分誘因。實(shí)現(xiàn)公平正義是社會(huì)穩(wěn)定的根本。要真正做到人民利益至上、維護(hù)群眾合法權(quán)益 ,將利益訴求、糾紛解決納入法治軌道 ,為改革發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境 ,法治具有無可替代的重要作用。運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定 ,是領(lǐng)導(dǎo)干部在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中必須具備的首要能力 ,更是實(shí)現(xiàn)十八大提出的加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、 政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制的基礎(chǔ)保障 ,強(qiáng)化這方面的能力建設(shè) ,顯得更加緊迫和必要。 三、領(lǐng)導(dǎo)干部提升自己運(yùn)用法治思維、法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力的途徑、方法 （一）要樹立正確的法治理念 要通過各種途徑，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維理念，使其認(rèn)識(shí)到什么是法治思維，為什么要運(yùn)用法治思維，怎樣運(yùn)用法治思維。使“合不合法，合不合程序”成為領(lǐng)導(dǎo)干部的常用語，使法治思維成為領(lǐng)導(dǎo)干部自發(fā)的一種心理需求，養(yǎng)成依法履職、依規(guī)辦事的習(xí)慣。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法治價(jià)值觀，從內(nèi)心堅(jiān)持把 以法治思維和法治方式解決問題作為政治責(zé)任、施政習(xí)慣、自覺追求，增強(qiáng)法律至上觀念、崇尚法治權(quán)威、模范遵守法律，徹底摒棄人治的思想，從思想意識(shí)上強(qiáng)化在憲法和法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)依法履職的自覺性，絕不能把自己置于法律之上或法律之外。堅(jiān)決杜絕“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公”等現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕“以言代法、以權(quán)壓法，甚至濫用職權(quán)、徇私枉法”等現(xiàn)象。在遇到權(quán)力與權(quán)利沖突、公共利益與個(gè)人利益沖突時(shí)，要牢固樹立民本意識(shí)，主動(dòng)運(yùn)用權(quán)利本位、正當(dāng)程序等法治理念和法律原則處理問題，堅(jiān)持依法辦事，減少官民對(duì)抗，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾中的良 好形象。 （二）要提高法律知識(shí)水平 領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的提升，首先在于法律知識(shí)水平的提高。要不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)方法，完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，建立健全學(xué)法的長效機(jī)制。在學(xué)習(xí)形式上，要通過黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、法制講座等形式，通過舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政專題研討班，定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加專門法律知識(shí)輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，既要學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識(shí)以及與履行職責(zé)相關(guān)的法律知識(shí)，又要重視法律原則、法治精神等法治思維能力方面的學(xué)習(xí)培養(yǎng)。要深入掌握法律知識(shí)、法治理論，切實(shí) 提高法律素養(yǎng)、法治涵養(yǎng)，堅(jiān)持做任何事情都從法律的角度去分析、思考，都按法律的規(guī)定去推進(jìn)、落實(shí)。比如作決策要有法律依據(jù)，辦事情要講法律程序。時(shí)刻用法律標(biāo)尺來考量自己的行為，有效發(fā)揮表率作用、放大示范效應(yīng)，做到以法服眾、以法說話、以法育人，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果和法律效果相統(tǒng)一。 （三）要完善獎(jiǎng)懲制度 健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，決策上實(shí)行公眾參與、專家咨詢論證和集體決定相結(jié)合，權(quán)力上確保在陽光下運(yùn)行，監(jiān)督上完善干部收入申報(bào)、重大事項(xiàng)報(bào)告及質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì) 責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行事、依法履職。探索將“法律修養(yǎng)、法治狀況”引入干部實(shí)績考核評(píng)價(jià)體系，作為選拔任用的重要指標(biāo)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持公正廉潔執(zhí)法、維護(hù)社會(huì)公平正義、保障人民的民主權(quán)利和合法權(quán)益。重視提拔使用法治思維意識(shí)強(qiáng)、善于用法治方式解決問題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部；要按照有權(quán)就有責(zé)、濫權(quán)應(yīng)擔(dān)責(zé)、侵權(quán)要賠償?shù)囊螅瑥?qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。對(duì)那些不依法辦事的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)肅進(jìn)行批評(píng)教育；對(duì)給國家利益、社會(huì)公共利益和公民權(quán)益帶來重大損失，并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格追究行 政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。 （四）要加強(qiáng)法制宣傳教育 “法治思維”和“法治方式”這一全新論述的提出 ,將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式和行為準(zhǔn)則等諸多方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響 ,并使其發(fā)生深刻變化?！胺ㄖ嗡季S”和“法治方式”要求領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)法治的認(rèn)識(shí)上 ,更加注重法治的本體性價(jià)值；在行為模式上 ,更加注重法治的基礎(chǔ)性作用 ,可以預(yù)見 ,這將是法治理念、法律知識(shí)、法治信仰以及法治自信循環(huán)往復(fù)和不斷攀升的過程 ,構(gòu)成一個(gè)由思維到實(shí)踐更為完整、更為統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治的工作體系。法制宣傳教育作為落實(shí)依法治國方略的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程 ,將在這一歷史進(jìn)程中發(fā)揮不可或缺的重要作用。法制 宣傳教育的開展，既可以推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步樹立社會(huì)主義法治理念，也可以進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)，還可以進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部形成法治信仰。 四、領(lǐng)導(dǎo)干部在運(yùn)用法治思維、法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定中應(yīng)注意的有關(guān)問題 （一）必須堅(jiān)持憲法法律至上 確立憲法法律至上，對(duì)建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家意義重大。堅(jiān)持憲法、法律至上，要求進(jìn)一步弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，不斷完善社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)法律監(jiān)督，重視法律解釋工作，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，正確處理好法律系統(tǒng)與其他社會(huì)調(diào)整手段的關(guān)系，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo) 。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持憲法、法律至上，在行使公權(quán)力時(shí)，無論是決策，還是執(zhí)行，或者是解決社會(huì)矛盾、糾紛，推動(dòng)發(fā)展、深化改革，都應(yīng)不斷審視其行為是否符合憲法、法律的規(guī)定和要求，包括行為的目的是否合法，行為的權(quán)限是否合法，行為的內(nèi)容是否合法，行為的手段是否合法，行為的程序是否合法，等等。不堅(jiān)持憲法法律至上，就談不上如何運(yùn)用法治思維、法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。 （二）注意法律和政策的區(qū)別 社會(huì)主義法律和黨的政策雖然聯(lián)系緊密、相輔相成 ,但是它們畢竟是兩種社會(huì)規(guī)范 ,各自有自己的特點(diǎn)和作用 ,二者不能相互代替。 法律是由國家制定或者認(rèn)可的，是國家的主張，具有國家意志的屬性。政策是黨組織制定的，是黨的主張，不具有國家意志的屬性。法律是由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施，并具有普遍的約束力。政策是通過思