【正文】 四要以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，以素質(zhì)能力和作風(fēng)建設(shè) 為重點，以健全和完善制度為抓手，切實抓好機關(guān)建設(shè)，促進機關(guān)進一步改進工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平，更好地為人大及其委員會依法履職當好參謀助手，提供服務(wù)保障。二要繼承和發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，努力拓寬了解社情民意的渠道，充分反映人民群眾的意愿；切實加強調(diào)查研究工作，緊緊圍繞全鎮(zhèn)工作大局和人大工作的重點，圍繞 監(jiān)督工作議題，深入基層、深入實際，體察民情，了解民意，集中民智，善于用全局、長遠的眼光，分析問題，提出建議；繼續(xù)保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、昂揚向上的工作熱情、嚴謹細致的工作作風(fēng)，積極主動地開展工作，做到知實情、講實話、求實效。 （四）進一步加強委員會自身建設(shè)，切實提高依法履職能力和水平。第三要完善和落實聯(lián)系代表制度，通過多種渠道，加強與廣大代表特別是基層代表的聯(lián)系，各工作機構(gòu)要根據(jù)本委室工作的特點和需要確定對口聯(lián)系的鎮(zhèn)人大代表，使委員會與代表的聯(lián)系更加緊密，各項工作更加符合代表的意愿。充分發(fā)揮代表的專業(yè)和行業(yè)優(yōu)勢，組織代表積極參與委員會和各工作委員會工作。第一要重視代表培訓(xùn)工作，改進培訓(xùn)方式，根據(jù)不同行業(yè)、不同層次代表的工作需要，有針對性安排培訓(xùn)內(nèi)容，分期分批對代表進行培訓(xùn)，努力提高培訓(xùn)效果；要多為代表提供相關(guān)學(xué)習(xí)資料，向代表通報有關(guān)工作情況，拓寬代表的知識視野，促進代表知情知政。第三要發(fā)揮委員會各工作機構(gòu)的作用，在深入調(diào)查研究、掌握大量第一手材料的基礎(chǔ)上，針對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，有理有據(jù)地進行分析，提出切實可行的意見和建議，提高審議質(zhì)量，并強化跟蹤督查，切實解決影響科學(xué)發(fā)展、社會和諧的突出問題，促進建立健全解決問題的長效機制。其 次要不斷完善監(jiān)督方式，綜合運用各種法定監(jiān)督形式，把聽取和審議專項工作報告與執(zhí)法檢查結(jié)合起來，進一步增強監(jiān)督實效。 （二）進一步貫徹實施監(jiān)督法，不斷加強和改進監(jiān)督工作。二要牢牢抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以人為本，緊緊圍繞鎮(zhèn)委員會提出的積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，擴大開發(fā)開放，推進率先發(fā)展的工作基調(diào)，全面部署和統(tǒng)籌安排重大事項決定、工作監(jiān)督等各項工作，把科學(xué)發(fā)展觀落實到人大工作的各個方面。 三、用科學(xué) 發(fā)展觀指導(dǎo)新時期人大工作 （一）進一步增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作。人大 工作政治性、全局性、政策性、法律性、程序性都很強，有其自身的特點和規(guī)律，委員會組成人員由于從事人大工作時間不長或?qū)Ｂ毣潭炔桓?、本職工作任?wù)繁重等各種原因，存在對人大工作深入了解不夠的問題，需要加強對人民代表大會制度基本理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，進一步熟悉與人大工作相關(guān)的法律法規(guī)和委員會議事規(guī)則、程序，切實轉(zhuǎn)變工作方式，努力提升依法履職能力。代表集中活動的參與率還不高，活動的實效還不夠明顯，專題調(diào)研或視察的方式還需要進一步改進。代表對委員會工作的參與還需要進一步加強和規(guī)范，參與面應(yīng)進一步擴大。在這方面，還有一些工作需要繼續(xù)加強。 （三）代表作用有待進一步發(fā)揮。監(jiān)督法 實施一年多了，但工作中在抓住關(guān)鍵問題、圍繞一個主題、綜合運用法定監(jiān)督形式開展監(jiān)督方面的實踐還不夠，在人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合方面還需要進一步探索和實踐。對全局情況的研究特別是對金融危機不利影響的研究還不夠深入，監(jiān)督工作的針對性需要進一步提高。人大監(jiān)督是人民當家作主、行使管理國家權(quán)力的重要體現(xiàn)，是代表 國家和人民意志進行的最高層次的、具有法律效力的監(jiān)督，能否取得實實在在的效果，直接關(guān)系著委員會職能作用的發(fā)揮，影響到國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)威和形象。委員會領(lǐng)導(dǎo)班子成員過去多數(shù)從事黨政領(lǐng)導(dǎo)工作，具 有較高的政治理論水平、豐富的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗，但也都有長期在計劃經(jīng)濟體制下工作的經(jīng)歷，一些舊有的觀念與市場經(jīng)濟條件下工作的要求有不合拍的地方，加之多數(shù)同志從事人大工作時間不長，對人民代表大會制度理論和社會主義民主政治建設(shè)理論學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)，理性思考和實踐探索不夠深入，因此在工作中存在依法監(jiān)督意識不強，思想不夠解放 ,知識儲備不足 ,改革創(chuàng)新的意識和能力還不能滿足科學(xué)發(fā)展的需要等問題，思想觀念還不完全適應(yīng)新時期人大工作的需要。 二、存在的主要問題 對照科學(xué)發(fā)展觀和新形勢、新任務(wù)對人大工作的新要求，委員會的一些工作還需要進一步加強和改進。切實貫徹執(zhí)行民主集中制原則，堅持集體行使職權(quán)，集體決定問題，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，形成了團結(jié)共事、密切配合、相互尊重、相互支持的良好風(fēng)氣。認真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會黨的十六大、十七大和十七屆三中全會精神，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念，堅持以中國特色社會主義理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，進一步增強了堅持和完善人民代表 大會制度的自覺性、堅定性。 （三）注意抓學(xué)習(xí)和作風(fēng)建設(shè)，委員會自身建設(shè)不斷加強。代表工作有專門機構(gòu)負責(zé)，堅持以村代表組為單位加強代表培訓(xùn)，為全體代表訂閱《中國人大》《陜西人大》等期刊，努力為代表履職提供服務(wù)和保障。 （二）代表工作制度日趨完善，活動方式不斷改進。近年來，委員會按照圍繞中心、突出重點、講求實效的原則，堅持把推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧作為監(jiān)督工作的重點，緊緊抓住事關(guān)全鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問題進行監(jiān)督，在全鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、服務(wù)型武清建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)等一系列重大工作任務(wù)中積極履行職責(zé)、發(fā)揮作用，服務(wù)大局不斷有新的作為。 以上是 人大調(diào)研報告，希望對大家有所幫助。其次是適時地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事人大工作的同志學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高工作能力。與此同時，有計劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事人大工作的同志外出學(xué)習(xí)考察，借鑒學(xué)習(xí)外地的先進經(jīng)驗。 (六 )加強指導(dǎo)。七是完成上級人大交辦的各項工作。五是完善相關(guān)的工作制度 。把監(jiān)督予支持之中，支持政府依法行政，強力推動政府工作。三是對政府工作依法實施監(jiān)督。二是要抓好閉會期間的代表活動。從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志要履職盡責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要實行專職配備，這樣有利于抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作 (上世紀九十年代末期有個這樣的體制 )。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記身兼多職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員的領(lǐng)導(dǎo)擔任，設(shè)立人大專職副主席，配備人大專職干部、設(shè)立專門的人大辦公室。有了經(jīng)費保障，能保障工作的順利開展。納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算。經(jīng)費保障是做好各項工作必備的前提條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的根本保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作作為黨委總攬全局的重要內(nèi)容，充分協(xié)調(diào)各方的作用，科學(xué)規(guī)范與人大的關(guān)系，支持人大對同級政府的監(jiān)督，支持人大依法履行職權(quán)，尊重人大的法律地位，使人大真正發(fā)揮法律賦予的職權(quán)，充分發(fā)揮人大作為權(quán)利機關(guān)的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要善于把黨委的意圖依法變成人民的意志和自覺行動，使黨的民主和人民民主有機統(tǒng)一。所以做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作首先必須解決認識問題。人大工作是黨的工作的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是國家憲法規(guī)定的一種制度，是最基層的國家權(quán)力機關(guān)，是國家政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)。直接影響黨和政府在人民群眾中的威信。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層政權(quán)建設(shè)中處于重要地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國基層民主政治建設(shè)的前沿陣地。 二、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的對策 (一 )提高認識。沒有從真正意義上把人大工作拿在手上抓。有的從事人大工作的領(lǐng)導(dǎo)當好人，怕得罪人。 (五 )底氣不夠足?！洞矸ā穼Υ斫?jīng)費問題有專門的規(guī)定，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不景氣，無法足額預(yù)算代表工作經(jīng)費和人大工作經(jīng)費。 (四 )經(jīng)費有缺口。有的代表把當人大代表當作是一種榮譽，而未當作是一種職務(wù)來履行代表職責(zé)。代表能力低，反映人民群眾的意愿表達不出來。分布在各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域，其政治覺悟、道德修養(yǎng)、認識能力、文化素質(zhì)參 差不齊。 (三 )代表素質(zhì)不高。在監(jiān)督中有些事制約了發(fā)展，也是黨委書記不得不考慮的問題。人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督，時常難以到位。人大除召開一年一度的例會外。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的工作一般較為繁忙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作落在人大專職副主席的肩上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席一般沒有做到專職專用。因此，諸多的原因影響了代表作用的發(fā)揮，更影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展?！庇械泥l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政 府、自身對人大的性質(zhì)、權(quán)力、地位、作用認識不夠，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有其名無其實，只是開代表會舉舉手而已，而且代表自己的意志不能得到發(fā)揮，特別是在選舉過程中，層層打箍做工作，要給組織安排的人員投票，少搞或不搞十人以上聯(lián)名，真正體現(xiàn)不了代表的意志。普遍存在忽視人大工作的現(xiàn)象。 一、正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的現(xiàn)狀 (一 )認識不夠高。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會建設(shè)，對于加強民主政治建設(shè)和社會主義法制建設(shè)，讓人民廣泛的參與國家管理和監(jiān)督，鞏固人民民主專政的國家政權(quán)，具有極其重要的作用。代表工作任重道遠，我們在做好當前工作的同時，還要堅持不懈地探索和創(chuàng)新人大代表工作的新路子、新途徑，發(fā)揮人大代表更大、更好的作用。要通過各種培訓(xùn)，采取各種措施，從根本上武裝他們的思想，提高他們的能力 ，使代表們真真正正成為聽民聲、察民情、解民憂、疏民怨的能手，成為基層政府排解困難、干事創(chuàng)業(yè)的得力干將，成為維護黨委政府形象的代言人。 （三）用黨員的標準來要求人大代表。 （二）提高人大代表的履職能力。 三、對策及措施 （一）加強培訓(xùn)，提高代表素質(zhì)。 在社會轉(zhuǎn)型期，出現(xiàn)個別仇視社會、仇視集體、仇視干事創(chuàng)業(yè)人