【正文】 （五）主要措施 為了吸引民間資本、外資進入文化產(chǎn)業(yè)，蘇州市采取的主要措施，一是政策扶持。為文化系統(tǒng)內(nèi)部公司制企業(yè)，無人員，必須清盤，經(jīng)營場所（房屋）歸還電影公司和演出管理處，作為這兩家單位的改革成本，撤銷或轉(zhuǎn)讓牌子。因此，要積極尋找合作伙伴投資參股，歸還原投資者的投資，文化在其中占干股 40%左右，便于今后政府及文化部門組織民族優(yōu)秀文化活動。為文化系統(tǒng)內(nèi)部公司制企業(yè)，有承接涉外演出資質(zhì)，無人員。實行“一步到位”的單位 2021 年 4 月，完成確定提退人員、安置改制人員、確定股東、協(xié)調(diào)簽訂和國資剝離報批等工作， 6 月 份進行工商預(yù)登記和驗資。 2021 年 3 月完成方案的會辦。 蘇州市根據(jù)以上 5 家單位的實際情況，在確定轉(zhuǎn)企改制方向的前提下，對有的單位采取了“一步到位”的方法；對有的單位采取了“兩步走”的方法，先轉(zhuǎn)制后改制。 11 月份完成審計，開始資產(chǎn)評估。為自收自支事業(yè)單位，與古建工程處一套班子，無人員、無資產(chǎn)，與古建工程處一同轉(zhuǎn)企改制，并注銷牌子。由于蘇州市古建筑眾多，搶救維修任務(wù)很重，而且文物維修有相當?shù)恼咝院秃芨邔I(yè)技術(shù)性，故實施一步到位的改制方法，暫時保留 20%的國有股。為自收自支事業(yè)單位，有古建三級資質(zhì)。因此，在轉(zhuǎn)企的基礎(chǔ)上，改制有兩種方案，一是尋找有實力的單位參股，并且占大股，組成有限責任公司（文化不出資，只占干股）；二是簡單地注銷牌子或拍賣無形資產(chǎn)。經(jīng)測算，總改革成本為 萬元。為自收自支事業(yè)單位，總資產(chǎn) 萬元，凈資產(chǎn) 萬元。同時，兩個劇院的資產(chǎn)與經(jīng)營分離，采用國有民營的方式，在留企和已安置的原干部職工中挑選一些素質(zhì)較好、技術(shù)較高的人員組成民營經(jīng)營班子來經(jīng)營這兩個劇場，采用資產(chǎn)租 賃或風險抵押承包的辦法，搞活經(jīng)營、搞活內(nèi)部機制。經(jīng)測算，演出管理處總改制成本約為 1493 萬元，其中提前退休人員成本為 萬元，其他人員安置費為 萬元，離休干部醫(yī)療費15 萬 元。 演出管理處。因此，在轉(zhuǎn)企的基礎(chǔ)上，與中影公司等供片商協(xié)商，將歷年所欠 電影片款改為參股投資，占股份的 40%，不足部分現(xiàn)金投入，蘇州文化部門占股份 51%，公司職工（主要是管理層）占股份 9%，建立起有限責任公司。轉(zhuǎn)企改制成本嚴重不足。 電影公司。2021 年 10 月已經(jīng)完成了審計， 11 月完成資產(chǎn)評估，完善方案上報預(yù)審， 12 月初召開職工大會， 12 月中下旬通過市改制辦的會辦， 2021 年春節(jié)前完成職工安置，并辦理注銷手續(xù)，多余資產(chǎn)調(diào)作市文化系統(tǒng)內(nèi)改革成本的平衡。由于職工基本上都是劇團轉(zhuǎn)業(yè)人員，思想波動相對較大。 文藝用品廠。按照市政府〔 2021〕 81 號文件改制，國有資本全部退出，轉(zhuǎn)為民營。總資產(chǎn) 688 萬元，凈資產(chǎn) 萬元。 （四）方法步驟 文化國旅。 （三）制定方案 蘇州市按照“有所為有所不為”和國有資本從一般競爭性領(lǐng)域中退出的原則，針對局屬文化單位的不同特點，采用“一企一策”辦法，從建設(shè)文化強市的目標出發(fā)，研究制定了轉(zhuǎn)制改制總體方案，對劇場等半公益性事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企的基礎(chǔ)上，暫留保持國有資本獨資或控股地位，保留一些宣傳文化陣地。經(jīng)初步審計，局屬轉(zhuǎn)制改制單位總資產(chǎn)為 萬元（其中無形資產(chǎn) 51 萬元），盤盈資產(chǎn) 萬元，總負債為 萬元，壞帳、盤虧等需核減的資產(chǎn) 156 ，凈資產(chǎn) 3971 萬元。這 12 家單位中 3 家企業(yè)已經(jīng)完成了改制任務(wù)，其余 9 家參與轉(zhuǎn)制改制單位中，有在職職工 431 人，其中符合提前退休條件的職工有 191人，需要安置的職工有 240 人。 改制辦公室和 改制監(jiān)督辦公室依據(jù)職責，分別研究制定了詳細的工作計劃和工作紀律。 改制監(jiān)督辦公室由局紀委（監(jiān)察室）牽頭，政策法規(guī)處、組織人事處、工會等處室參與。改制辦公室由產(chǎn)業(yè)處牽頭，文物處（市文物管理委員會辦公室）、計劃財務(wù)處（審計處）、外事處等處室參加，抽調(diào)部分同志集中辦公，分頭負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)單位的改制工作。主要做了以下幾項工作。 蘇州市第一階段、第二階段的轉(zhuǎn)制改制工作，以文化單位產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，堅持“三個有利于”的標準，圍繞產(chǎn)權(quán)人格化、投資多元化、勞動力市場化、經(jīng)營者職業(yè)化，加大改革力度。第一階段工作已結(jié)束，第二階段將于 2021 年 6 月底結(jié)束。第一階段是國 有（集體）企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革；第二階段是經(jīng)營性事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革；第三階段是公益性事業(yè)單位體制改革。 蘇州市文化廣播電視管理局根據(jù)蘇州市 委、市政府“搶先半步，組織實施產(chǎn)權(quán)制度改革”的指示精神和《中共蘇州市委、蘇州市人民政府〈關(guān)于加快市屬國有（集體）企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的決定〉》（蘇發(fā)〔 2021〕 31 號， 2021 年 9 月 14 日）、市政府〔 2021〕 81 號（注：有關(guān)市屬國有（集體）企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革）、〔 2021〕 110 號（注：有關(guān)經(jīng)營性事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革）等文件的規(guī)定，以及該局與市政府簽訂的轉(zhuǎn)制改制責任狀中的承諾，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，于 2021 年 11 月全面啟動了文化單位的轉(zhuǎn)制改制工作。 聯(lián) 系對象：四川明君集團聯(lián)系人：張春蘭電話： 13018251918 第四篇：蘇州文化單位轉(zhuǎn)制改制調(diào)研報告 蘇州文化單位轉(zhuǎn)制改制調(diào)研報告 一、蘇州市文化單位轉(zhuǎn)制改制工作的基本情況 蘇州市是國務(wù)院首批公布的 24 個歷史文化名城之一，也是我國開放型經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)。所以理論很重要，我們以前的忽視是要不得的。當然，不可能任何事情都有理論指導(dǎo)，理論只是引出一點，并且貫穿其中，但絕不是理論指導(dǎo)所有事情。沒想到《毛概》的理論如此深入，并不是空談。這種由外到內(nèi)的變化，會讓職工產(chǎn)生巨大的工作原動力。其二是職工與企業(yè)的勞動關(guān)系固定化，一紙定終身，只進不出，使國有企業(yè)普遍存在嚴重的冗員問題。消除國企職工對國企的無限依賴關(guān)系，讓職工走向市場，使其由“企業(yè)人”變?yōu)椤笆袌鋈恕薄? 在關(guān)于工人的最重要的一點，就是職工身份得到置換。工廠從老工人中挑選少部分進入領(lǐng)導(dǎo)階層，這樣，既讓老工人發(fā)揮自己的優(yōu)勢，又讓其他的工人明白工廠的競爭機制，只要努力就能往上走?！辈贿^改制之后，工人的福利確實減少，多出來的部分加薪給了高技術(shù)人員。 “這是工廠沒有解決好資產(chǎn)處置、股權(quán)設(shè)置、人員安置三大問題”當我提到上述情況時，法律顧問說到，“企業(yè)改制給投機專營者提供了契機，他們打法律的擦邊球，中飽私囊。不像電視上報到的那些工廠，工人動輒面臨失業(yè)的威脅，工人階級的使命感從此不再輝煌，工人的主人翁感從此一落千丈，前途暗淡渺茫，心里承受著巨大的精神壓力，生活如履薄冰，如同走鋼絲繩一樣面臨百丈懸崖深淵，生命面臨著考驗。確定了這樣的路線，那企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)階層通過一系列的措施，慢慢洗掉國企的影響，走出自己的路。以前是因為有國家罩著，作為國有企業(yè)，國家的指標政策還有一 些優(yōu)惠措施，都有利于國企的發(fā)展。然后從地方招收本科生，甚至研究生，而且合同是三年制的，不滿意可以走。雖然說改制對工人有一定的影響，但這是時代的必須，國家能做的只是將損失降到最低。就改制這個問題，也是實事求是的結(jié)果。拋開自己的主觀意識，實事求是的看，鄧小平理論、三個代 表、科學(xué)發(fā)展觀等理論的創(chuàng)立，都是切合實際的。走在工廠的道路上，聞著兩邊的花草香夾雜著機油的味道，不禁感慨中央的智慧。 （二）改制成本對股權(quán)轉(zhuǎn)讓的影響厘清改制成本可使股權(quán)轉(zhuǎn)讓定價更清晰。這些都涉及改制利益相關(guān)者，關(guān)系到改制最終結(jié)果。目 前關(guān)于改制財務(wù)問題的基本政策規(guī)定已比較全面：有一系列國有資產(chǎn)評估和清產(chǎn)核資的規(guī)定，有關(guān)于資產(chǎn)剝離、清償職工欠賬、以凈資產(chǎn)支付職工解除勞動合同經(jīng)濟補償金、債務(wù)保全等方面的具體規(guī)定，也有“債轉(zhuǎn)股”、經(jīng)濟補償金轉(zhuǎn)股等方面的規(guī)定。要通過落實出資人責任推進改制進程，按照新的國有資產(chǎn)管理體制的要求，使出資人成為推動企業(yè)改制的主體，出資人到位后盡量簡化審批程序。應(yīng)以扣除改制成本的企業(yè)價值為基礎(chǔ)進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓，厘清改制成本可使股權(quán)轉(zhuǎn)讓定價更清晰。這里只提幾點。 從 2021 年年初就傳出改制的消息，而到 2021 年下半年才真正的改制完成，工人的合同、工廠的股份等工作才做完。而企業(yè)文化可以在企業(yè)內(nèi)形成一定的思維框架和評價參照體系。在企業(yè)改制后，由于企業(yè)性質(zhì)的變化，使原來不同質(zhì)的企業(yè)文化共處于同一時空環(huán)境中，這必然要經(jīng)過一個接觸、沖突和適應(yīng)的互動過程。想到這我不禁一笑，找誰求證呢？ 這其中牽涉一個企業(yè)文化的問題。雖說改制，但一汽還是擁有多年的經(jīng)營影響，而且好多工人一看就是三四十歲的，顯然不是改制之后才招的。得到允許，我在廠里四處逛了逛，看到很多人還是穿著一汽的工作服。而且私有制經(jīng)濟樣式繁多，為社會主義市場經(jīng)濟的多元化提供了不可缺少的基石。但發(fā)展社會主義我們是不夠資格的，私有制經(jīng)濟應(yīng)該共同發(fā)展。 很明顯，這是公有制與私有制經(jīng)濟的一次融合。關(guān)于國企改制的眾多問題，我請教了明君集團的法律顧問，最后將這些問題與答案整理出來，形成了這篇調(diào)研報告。 二、調(diào)研中 我進入工廠，以前此廠在成都二環(huán)路上，隨著城市規(guī)劃與發(fā)展，不可能在如此黃金的地段開工廠。在 2021 年，響應(yīng)國家改制的號召， 將一部分股份賣給私人，從此便叫做“明君集團”。 為了進行實地調(diào)研，我選了一家最近才改制成功的企業(yè)。企業(yè)改制是為了提升企業(yè)素質(zhì)，完善企業(yè)制度，拓寬企業(yè)生存空間，提高工人的工資幅度和福利待遇而進行的企業(yè)健身運動。在對國企進行實地調(diào)研前，我們應(yīng)該明白一個問題 —— 改 制的目的。我們不能目光短淺，只看到很多人失業(yè)很多人沒有了經(jīng)濟來源。無疑，這背后站著國家，可以說是國家的指示。 第三篇：關(guān)于國企改制的調(diào)研報告 關(guān)于國企改制的調(diào)研報告 工程八隊張帥 202120840028 引言 改革開放以來，中國經(jīng)濟以世界少有的速度迅猛發(fā)展，方式花樣也多如繁星。 參照江蘇等省的做法，改制前已退休（含改制時提前退休和 2021年底前按法定年齡退休）職工的住房補貼從 2021 年起分三年由省級住房補貼資金財政專戶全額負擔。 2021 年以后的待遇差由離退休人員專項資金開支，并由離退休人員原單位負責發(fā)放。 （七）妥善處理改制前離退休人員的待遇保障問題設(shè)立省屬改制科研院所離退休人員專項資金，制訂《浙江省科研院所離退休人員專項資金管理辦法》，建立改制前離退休人員（含改制時提前退休和 2021年底前按法定年齡退休）的長效保障機制，主要解決離退休人員的“待遇差”、醫(yī)療保障、活動及管理經(jīng)費、撫恤經(jīng)費等。因此，建議對他們在改制前在事業(yè)單位的工作年限給予一次性補貼（適當?shù)哪杲鹧a貼），由原單位通過當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)轉(zhuǎn)入本人的基本養(yǎng)老保險個人帳戶，以提高退休后的待遇，所需經(jīng)費在國有資產(chǎn)權(quán)益中列支。 （五）鼓勵改制科研院所深化產(chǎn)權(quán)制度改革在深化改制科研院所產(chǎn)權(quán)制度改革時，既要鼓勵社會資本投資科研開發(fā)，完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，也要允許科研院所的在職職工通過資產(chǎn)評估、國資委批準等法定程序，協(xié)議受讓國有資產(chǎn)；或國有資產(chǎn)掛牌交易時，原持股職工可不參 加交易竟拍，同等情況下有優(yōu)先購買權(quán)，支持主要經(jīng)營者、技術(shù)及管理骨干持大股，與科研院所共命運。 建議在“十一五”期間，省屬改制科研院所的國有資產(chǎn)收益作為應(yīng)付紅利繼續(xù)留在科研院所使用。 （三）設(shè)立科研院所技術(shù)開發(fā)專項資金參照國家對中央屬改制科研院所的政策以及兄弟省市的做法，建 議制訂《浙江省科研院所技術(shù)開發(fā)專項資金管理辦法》，從財政用于科研院所的事業(yè)費中劃出一定比例，設(shè)立科研院所技術(shù)開發(fā)專項資金，并按照“科學(xué)評估、擇優(yōu)支持、合理安排、專款專用”原則，重點支持省屬改制科研院所以開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品或工程技術(shù)為目標的應(yīng)用開發(fā)研究、應(yīng)用高新技術(shù)項目貸款的貼息、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的經(jīng)費補貼等。一方面，結(jié)合“十一五”科技規(guī)劃制訂，對省級自然科學(xué)研究與開發(fā)機構(gòu)進行合理規(guī)劃，有效配置科技資源；另一方面，制定引導(dǎo)、鼓勵科研機構(gòu)，特別是省屬改制科研院所深化改革和發(fā)展的意見和政策，使省屬改制科研院所能夠擺脫發(fā)展制約因素，更加健康地發(fā)展。 四、推動省屬改制科研院所深化改革和發(fā)展的若干建議（一）繼續(xù)引導(dǎo)、鼓勵省屬改制科研院所深化改革和發(fā)展浙政〔 **〕 1 號文件的有關(guān)意見和政策主要針對 **期間，以后怎么辦沒有闡述。 三是探索現(xiàn)代科研院所人力資源管理機制。 二是要培養(yǎng)與使用相結(jié)合，盡量做到人盡其才。 一是要根據(jù)創(chuàng)新活動需要積極引進各類人才。 5．高度重視人才工作，實現(xiàn)改制科研院所可持續(xù)發(fā)展。集中資金培育拳頭產(chǎn)品，培育在市場上甚至在國際上有競爭 力的標志性商品；要緊緊圍繞制造業(yè)信息化、服務(wù)業(yè)電子化、生物技術(shù)示范、納米技術(shù)應(yīng)用等科技領(lǐng)域，積極為全省運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。 各改制院所要進一步理清各自的發(fā)展思路，根據(jù)自身的基礎(chǔ)條件和發(fā)展環(huán)境，選擇發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)化發(fā)展方式。 鼓勵省屬改制科研院所采取多種途徑，引入社會資本完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；支持主要經(jīng)營者、技術(shù)及管理骨干將他們的命運與科研院所的命運結(jié) 合得更為緊密；繼續(xù)鼓勵在深化產(chǎn)權(quán)制度改革中技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配。 要逐步實現(xiàn)內(nèi)部組織真正轉(zhuǎn)型。 3．深化運行機制改革，完善現(xiàn)