【正文】 。還有比較嚴(yán)重的一點就是旅游資源的宣傳程度明顯落后與旅游景區(qū)的建設(shè)，使得大同作為旅游城市的形象還沒有得到廣大國民的認(rèn)可。 雖然大同的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正在有條不紊地展開，可是在此過程中還是不可避免地遇到了許多問題。特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工主要是食品加工、中藥材加工、生物制品、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)以及農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、小雜糧、干鮮果、反季節(jié)蔬菜等。旅游業(yè)主要是旅游景區(qū)開發(fā)與經(jīng)營、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。壯大六大產(chǎn)業(yè)。培育壯大裝備制造業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、建材工業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)六個替代產(chǎn)業(yè)。市委會提出“轉(zhuǎn)型發(fā)展，綠色崛起”的發(fā)展思路，從“黑色”到“綠色”的覺醒。 大同市的發(fā)展戰(zhàn)略是以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為目標(biāo)，強力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)綠色發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，全力建設(shè)文化名城、旅游名都、生態(tài)名邑、經(jīng)濟(jì)強市。大同市的工業(yè)主要有 6 大產(chǎn)業(yè)：煤炭、電力、冶金、機 械、醫(yī)藥化學(xué)、建材。這說明大同市的第三產(chǎn)業(yè)對工業(yè)中的煤炭產(chǎn)業(yè)依賴程度很高。這說明第一產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)總量影響不大、拉動乏力。林業(yè)和漁業(yè)更是微不足道，增加值僅有 2 億元。由于大同市的自然條件是水少、地瘦、災(zāi)害多、氣候差，種植業(yè)基本上處于“靠天吃飯”的狀態(tài)。這個比重說明，大同市宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)弱，工業(yè)基礎(chǔ)強，三產(chǎn)發(fā)展快。 大同市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的緊迫性是由大同市宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點決定的?；谝陨险{(diào)查目的我于 2021 年暑假期間對大同市發(fā)展改革委、大同市統(tǒng)計局、大同市環(huán)保局進(jìn)行調(diào)研。資源型城市轉(zhuǎn)型是一個世界性的課題，目前，我國的許多城市也已經(jīng)開始面臨這樣的難題。 第五篇：對大同市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的調(diào)研報告 對大同市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的調(diào)研報告 大同是一個煤炭資源型城市，長期以來在為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的同時，也形成了如今產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的經(jīng)濟(jì)格局。加快數(shù)字城管建設(shè)，不斷提升社會管理水平。加強社會救助體系建設(shè)，拓寬救助渠道和領(lǐng)域，讓更多困難群眾得到全方位、經(jīng)常性救助。進(jìn)一步擴(kuò)大提高養(yǎng)老、醫(yī)療等“五險”覆蓋面和保障水平。大力實施惠民政策和惠民工程，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和方向，把更多的財力用在群眾直接受惠受益的項目上。抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增 長方式這一根本，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要靠二產(chǎn)拉動向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，不斷提高非資源型產(chǎn)業(yè)比重，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的依賴度；強化循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一抓手，大力推進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)延鏈升級，提升循環(huán)發(fā)展利用水平，實現(xiàn)資源利用最大化和節(jié)能降耗的雙重效果；加強環(huán)境綜合治理這一手段，建立資源開發(fā)補償機制，突出抓好煤矸石、粉煤灰等工業(yè)固廢綜合利用，實現(xiàn)變廢為寶、以用促治，繼續(xù)實施大氣環(huán)境綜合整治工程，加大污水、固體廢物處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力提高達(dá)標(biāo)排放水平；大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)這一重點，以創(chuàng)建“國家園林城市”為目標(biāo)，以沿 路、沿山、沿河綠化帶為主體，以烏海湖紐建成蓄水為契機，加大繞城水系和生態(tài)綠化建設(shè)力度，切實提高森林覆蓋率和綠化覆蓋率。通過建成輻射周邊的區(qū)域中心城區(qū)，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，增強消費對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動作用，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)增長由單一依賴投資向多元化內(nèi)生性增長方式轉(zhuǎn)變。充分用好中國書法城、賞石城和“烏海湖”等特色 “名片”，推動書畫奇石等特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。壯大金融行業(yè)，實現(xiàn)融資多元，加快建設(shè)區(qū)域金融服務(wù)中心。以大型三產(chǎn)項目建設(shè)為抓手，全面、適度、優(yōu)質(zhì)繁榮壯大第三產(chǎn)業(yè)。提高公共產(chǎn)品供給數(shù)量和質(zhì)量，為本地和周邊居民提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。嚴(yán)格實行土地分區(qū)管理，優(yōu)化城市空間布局，大力推進(jìn)濱河新區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造提質(zhì)、棚戶區(qū)搬遷安置。通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)雙發(fā)展、雙促進(jìn)，最終實現(xiàn)“支柱產(chǎn)業(yè)多元化”的發(fā)展目標(biāo)。加強陜汽新能源汽車的產(chǎn)品市場推廣等方面工作，著力突破油改汽方面的政策障礙，促其盡快規(guī)?；a(chǎn)；加大對瑞格工貿(mào)等陜汽配套項目的扶持，同步推進(jìn)面向區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的化工機械等裝備制造業(yè)，積極融入自治區(qū)現(xiàn)代裝備制造基地建設(shè)中。以點帶面，努力在“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化”道路上取得新進(jìn)展。首先，鞏固提升能源、化工、冶金、建材 4 大優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 做大做強特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)區(qū)域中心城區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合科學(xué)發(fā)展，是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的根本所在 面對轉(zhuǎn)型發(fā)展的繁重任務(wù)，海勃灣區(qū)將圍繞“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型，建設(shè)自治區(qū)西部區(qū)域中心城區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)，加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)步伐，努力實現(xiàn)新跨越。從增長動力看，投資仍處主導(dǎo)地位，拉動經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”協(xié)調(diào)性不夠；從發(fā)展環(huán)境看，存在區(qū)域競爭趨同化、資源消耗大、環(huán)境容量受限等多種潛在障礙；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然滯后，集聚要素的區(qū)域中 心城區(qū)作用尚未充分發(fā)揮；從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍處支柱地位，新興產(chǎn)業(yè)剛剛破題。一批經(jīng)營管理能力較強的本土企業(yè)家、管理人才和熟練的產(chǎn)業(yè)工人隊伍得以培養(yǎng)，成為深入推動縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。海勃灣區(qū)國有集體企業(yè)改制完成較早，極大地促 進(jìn)了非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。海勃灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占到全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的 38%，第三產(chǎn)業(yè)增加值、社會消費品零售總額占全市比重分別達(dá)到 %、 %。另一方面，進(jìn)一步繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。成功引進(jìn)以陜汽新能源車輛為代表的裝備制造產(chǎn)業(yè)，帶動近 20個上下游配套項目建設(shè)，現(xiàn)代裝備制造業(yè)已經(jīng)起步。全區(qū)已形成 2850 萬噸洗煤、 630 萬噸焦炭、 100 萬噸鋼鐵、 460 萬噸水泥、 520 萬重量箱浮法鍍膜玻璃產(chǎn)能和 億標(biāo)方焦?fàn)t煤氣處理能力，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。近年來，海勃灣區(qū)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，一方面，堅持延伸升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育壯大新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動。使得海勃灣區(qū)成為自治區(qū)為數(shù)不多的資源區(qū)位“均衡配置”地區(qū)之一。自治區(qū)整體資源優(yōu)勢明顯，但分布不均衡，部分地區(qū)資源情況單一，無法形成組合優(yōu)勢。 科學(xué)把握并充分發(fā)揮資源區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢，是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 海勃灣區(qū)得天獨厚的資源區(qū)位優(yōu)勢、不斷增強的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、多年積淀的微觀經(jīng)濟(jì)主體優(yōu)勢，都是進(jìn)一步發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要依托。強化企業(yè)節(jié)能降耗 ，加大節(jié)能改造力度，提高能源利用效率，促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。要嚴(yán)防新的污染企業(yè)進(jìn)入合肥。要進(jìn)一步做好治污工作。要圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市和國家森林城市，深入推進(jìn)綠化大會戰(zhàn)和農(nóng)村植樹造林。要高起點規(guī)劃建設(shè)環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)。一個城市的發(fā)展，很大程度上取決于城市環(huán)境容量和生態(tài)可持續(xù)性。把大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、推動全民創(chuàng)業(yè)作為關(guān)鍵性戰(zhàn)略，全面清理現(xiàn)有的各項民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，制定更加務(wù)實管用的政策措施；加快都市產(chǎn)業(yè)園和縣市工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，打造民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展平臺，支持民營經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大數(shù)量，培育大企業(yè)、大集團(tuán)、大品牌、大產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上質(zhì)量、上水平、上效益。堅持以有效投入為重點，以項目落實為關(guān)鍵，加大招商選資力度，著力引進(jìn)規(guī)模效益好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)層次高、帶動能力強的重大項目，引導(dǎo)各類投資投向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點方向，加快推動產(chǎn)業(yè)向高端化、高質(zhì)化、高新化發(fā)展。二要開放提升，不斷拓寬開放領(lǐng)域和空間。目前，政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)偏多等問題，仍然制約著市場主體的活力。一是改革攻堅，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力。任何發(fā)展方式都是一種動力機制的塑造和利益分配體制的安排。擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村社會事業(yè) 范圍，推動城鄉(xiāng)各項社會事業(yè)均衡發(fā)展。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。在充分保障農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，規(guī)范進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，使更多的農(nóng)民能夠安心進(jìn)城入鎮(zhèn)。二要積極推進(jìn)戶籍制度改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要增設(shè)街頭公園和群眾文體活動場所（包括建設(shè)住宅小區(qū)時要有這方面的明確要求）。要大力推進(jìn)產(chǎn)城一體。一要用現(xiàn)代化城市的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃建設(shè)城市?？砷_展評選表彰我市發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的“十大功臣”活動，每年評選表彰一次，并讓“十大功臣”享受市政府補貼和有關(guān)保健待遇。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵試點，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，圍繞我市重 11 點產(chǎn)業(yè)，全力集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源。推動企業(yè)成為研發(fā)投入主體、創(chuàng)新活動主體和成果應(yīng)用主體，鼓勵規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立高水平研發(fā)機構(gòu)，支持新能源汽車、公共安全等重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。二是加快高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)中科大先進(jìn)技術(shù)研究院、合工大智能制造技術(shù)研究院以及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)研究院的建設(shè)，充分發(fā)揮“一中心三基地”的作用，緊貼主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)研發(fā)機構(gòu)、孵化中心、重點實驗室等平臺建設(shè)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。把增強科技創(chuàng)新能力作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的著力點，圍繞建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，不斷增強合肥自主創(chuàng)新能力。大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，提高食品工業(yè)水平，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展。三是推進(jìn)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高端化。二是提升服務(wù)業(yè)的層次。一是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心。要把轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)要求納入對城區(qū)、開發(fā)區(qū)、縣市考核評價體系，體現(xiàn)轉(zhuǎn) 變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新要求，發(fā)揮其在促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的導(dǎo)向作用。要根據(jù)實際情況，對各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)提出不同的目標(biāo)、要求和階段性任務(wù)，進(jìn)行分類指導(dǎo)。二要加強對各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的分類指導(dǎo)。要對全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況進(jìn)行深入調(diào)研和總結(jié)，對國內(nèi)外的轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行深入研究，進(jìn)一步理清我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路，增強轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。近年來，我市在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，進(jìn)行了一些研究和規(guī)劃，但總體上看，全市還沒有形成統(tǒng)一的轉(zhuǎn)型發(fā)展指導(dǎo)意見和推進(jìn)方案，各地的轉(zhuǎn)型發(fā)展基本上處于自發(fā)探索狀態(tài)。 根據(jù)對全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的督查調(diào)研和深入思考，提出以下幾點建議： （一）加強轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃，加大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的工作力度。特別是 2021 年區(qū)劃調(diào)整后，合肥已經(jīng)具備建設(shè)繼滬寧杭之后的現(xiàn)代化新興 9中心城市，朝著在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市方向邁進(jìn)的環(huán)境和條件。三是城市發(fā)展處在區(qū)域中心城市向區(qū)域性特大 城市轉(zhuǎn)變的重要階段。合肥“十一五”以來工業(yè)的快速發(fā)展，拉動了服務(wù)業(yè)及其他新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，加速了城市化進(jìn)程。因此，提升自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，將成為未來合肥城市競爭優(yōu)勢的主要來源。 三、推進(jìn)合肥轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點建議 合肥目前正處在打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”，建設(shè)區(qū)域性特大城市的重要時期，經(jīng)濟(jì)、社會、城市發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要階段，呈現(xiàn)以下一些階段性特征： 一是經(jīng)濟(jì)增長處在要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的重要階段。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級必然帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，對勞動者的素質(zhì)和技能提出了新 的更高的要求，而目前合肥的勞動就業(yè)人口素質(zhì)和人力資本的儲備情況還遠(yuǎn)不能適應(yīng)，技術(shù)人才缺乏，高端人才偏少，特別是在城市化進(jìn)程中進(jìn)入合肥的大量農(nóng)村人口，大多文化素質(zhì)較低，缺乏基本技能。經(jīng)開區(qū)反映，因 8 缺少發(fā)展用地，不少項目轉(zhuǎn)移到了其他地方落地；巢湖市反映，非常缺少城市規(guī)劃建設(shè)、招商引資、投資融資等方面專業(yè)人才；許多企業(yè)反映一些急需的各類專業(yè)人才很難招到。 五是生產(chǎn)要素供給制約與轉(zhuǎn)型發(fā)展要素需求的矛盾。有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境還不完善，特別是現(xiàn)行稅收制度導(dǎo)致服務(wù)業(yè)稅賦偏重，制約了服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)培育的發(fā)展創(chuàng)新機制尚不完善，對牽動性強、技術(shù)水平高、投資規(guī)模大的重大項目有時還需要一事一議；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度還不高，產(chǎn)業(yè)鏈未能有效形成。在行政管理體制改革方面，政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位，多頭監(jiān)管和條塊分割沒有根本改變，基 層對行政審批慢等方面的反映仍然不少?！笆晃濉币詠?，合肥大力開展效能建設(shè)，深入推進(jìn)一系列改革，不少舉措在中部乃至全國“領(lǐng)風(fēng)氣之先”，投資發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。 四是經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型與制度環(huán)境尚不完善的矛盾。但目前合肥創(chuàng)新能力還存 7 在諸多不足，產(chǎn)學(xué)研合作總體上規(guī)模還不大，層次也不高，促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化機制還不通暢；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)雖居省會城市第 8 位，但與排名前三的杭州、廣州、成都相比，相差一倍以上，而且像京東方這樣有規(guī)模、帶動性強的大企業(yè)、大項目還不多；合肥 2021 年發(fā)明專利授權(quán)量 760 件，雖增長較快，但與周邊省會城市相比，還有較大差距 ，僅為杭州的 %、南京的 21%、武漢市的 %、長沙的 43%。合肥是全國科教資源比較密集的城市之一，是科技部確定的全國唯一科技創(chuàng)新試點市，是國家首批創(chuàng)新型試點城市，去年又成為國家 股權(quán)和分紅激勵試點市。在這一過程中，需要找準(zhǔn)加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的平衡點，防范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)真空和斷檔，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長速度下滑的風(fēng)險。隨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的推進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重必將進(jìn)一步縮小，新興產(chǎn)業(yè)比重將會進(jìn)一步擴(kuò)大。化工、冶金、建材、輕紡 4 個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值和增加值，目前仍占全市工業(yè)的四分之一。在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，既需要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也不能忽視改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，尤其需要引導(dǎo)各級干部正確認(rèn)識和處理加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型的矛盾，統(tǒng)一思想認(rèn)識，消除各種疑慮。特別是老城區(qū)和有的開發(fā)區(qū)，受發(fā)展空間和承載能力的影響