【正文】 為做加快工商資本與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民形成有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī) 制，我縣加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育，通過核心龍頭企業(yè)發(fā)起，農(nóng)民專業(yè)合作社（要不要講下合作社情況）、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體參與，通過聯(lián)合體成員間的生產(chǎn)訂單和合作機(jī)制，提高生產(chǎn)者與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品與品牌、產(chǎn)品與市場(chǎng)的緊密程度，從而實(shí)現(xiàn)。通過各種獎(jiǎng)補(bǔ)措施，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)。 二、支持政策 一是扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。如省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)安徽紫約公司，在新生、文思等貧困村建立藍(lán)莓生產(chǎn)基地，吸納周邊 19 戶貧困戶 畝土地入股，并提供技術(shù)指導(dǎo)，貧困戶除獲土地租金外，還取得 萬元的入股分紅。全縣共發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)面積 25 萬畝，其中 858 戶貧困戶參與訂單生產(chǎn)，面積達(dá) 5160 畝，畝均增收 120 元。部分企業(yè)在獲得財(cái)政資金時(shí)，一般將財(cái)政資金的 1/3 作為股份，按每年6%的固定收益，給貧困村、或貧困戶分紅。無論是一二三產(chǎn)任何一個(gè)企業(yè)，一般在用工時(shí)都會(huì)就近選擇，帶動(dòng)周邊群眾。從事一產(chǎn)的企業(yè)大多承包 農(nóng)民的耕地或山場(chǎng)，每年支付不等的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓金，其中耕地出讓金約 500600 元 /畝。長(zhǎng)期雇傭農(nóng)民 659 人。 一、總體情況 截至 2021 年底， ww 縣下鄉(xiāng)的工商資本企業(yè)共 42 家，企業(yè)投資總額為 88500 萬元，其中一產(chǎn)投資額為 60460 萬元，占比 %；二產(chǎn)投資額為 11800萬元，占比 %；三產(chǎn)投資額為 16240萬元，占比 %。發(fā)揮村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)作用，推動(dòng)移風(fēng)易俗。按照“六有六亮”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)黨建陣地進(jìn)行全面提檔升級(jí)。探索村民代表與黨員、干部同質(zhì)化管理，深化黨建帶群建，發(fā)揮婦女、青年、聯(lián)防隊(duì)員、民兵等骨干力量作用，積極引導(dǎo)各類社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)加入鄉(xiāng)村振興隊(duì)伍。 探索“黨建 +基層治理”新途徑?？h鄉(xiāng)兩級(jí)探索成立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司，采取資源入股、不動(dòng)產(chǎn)入股、資金入股等形式，引導(dǎo)村與村之間抱團(tuán)發(fā)展、攜手脫貧。 做實(shí)做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)。打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”，吸引在外創(chuàng)業(yè)者、大學(xué)畢業(yè)生、海歸、職業(yè)農(nóng)民回鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 實(shí)施“鄉(xiāng)村振興人才回歸”工程。立足農(nóng)村后備干部人才儲(chǔ)備，每村至少選拔 3 人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理考核、統(tǒng)一調(diào)配使用。探索黨員臨終、住院 關(guān)愛等制度，常態(tài)化開展困難黨員、老黨員幫扶慰問。逐步提高離任村主職干部補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立年增長(zhǎng)機(jī)制。 加強(qiáng)黨員干部關(guān)心關(guān)愛。探索在職黨員、離退休職工黨員、年老體弱黨員、流動(dòng)黨員分類管理辦法。推進(jìn)智慧黨建開發(fā)，創(chuàng)新黨員黨員教育線上學(xué)習(xí)線下活動(dòng)模式。建立“治村導(dǎo)師聯(lián)誼會(huì)”，加強(qiáng)村書記隊(duì)伍的 傳幫帶，并參考拔尖人才給予相關(guān)政策待遇。 大力實(shí)施頭雁工程。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全科干部輪訓(xùn)，每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年至少輪訓(xùn)一次，探索全科技能星級(jí)評(píng)定制度。 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)全科干部建設(shè)。采取區(qū)域化黨建模式，以龍頭村黨組織為核心，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各類組織資源整合、共建共享、抱團(tuán)發(fā)展。三是突出黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的功能，探索形成“基層黨建 +社會(huì)治理”的有效路徑。 建議：一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的黨建覆蓋，及時(shí)成立黨組織或納入基層黨組織的管理。 問題：越來越現(xiàn)代化、城市化的農(nóng)村，今后黨建怎么辦。 農(nóng)村的產(chǎn)業(yè) 形態(tài)越來越豐富，比如萬倉(cāng)田園綜合體項(xiàng)目由京衢農(nóng)業(yè)投資，涉及 5 個(gè)行政村 3348 人、 9000 多畝土地， 3 年建成后，集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游、民宿、娛樂體驗(yàn)等多種產(chǎn)業(yè)，將吸引一大批農(nóng)創(chuàng)客、游客等。 路徑六：農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式正在發(fā)生變化。二是強(qiáng)化紅色金融支撐，設(shè)立好村風(fēng)、好家風(fēng)貸款，專項(xiàng)支持強(qiáng)村富明。同時(shí)，部分 村主職干部還存在等靠要心理，還有些村盲目跟風(fēng)發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)。 問題：發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)任重道遠(yuǎn)。鎮(zhèn)黨委通過招商，將方前村始豐溪邊的一幢綜合樓出租，每年 7 萬的租金分給 7 個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，增加了集體經(jīng)濟(jì)收入?；鶎狱h建只有服務(wù)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，才能激發(fā)鄉(xiāng)村振興的活力。三是構(gòu)建“紅色引領(lǐng)”機(jī)制，推行“網(wǎng)格黨建”“三支隊(duì)伍同質(zhì)化管理”做法，積極發(fā)揮黨員干部、村民代表和廣大農(nóng)民作用，使一個(gè)人干變?yōu)橐蝗喝烁?、一村人干? 建議：一是大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才回歸工程，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)，健全完善招才引智政策，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)各路人才“上山下鄉(xiāng)”投身鄉(xiāng)村振興。前王村新班子，積極發(fā)揮各類組織、協(xié)會(huì)的“軟”作用，發(fā)動(dòng)群眾創(chuàng)建十美村，一舉摘掉“后進(jìn)帽”。 后朱村的朱曉華今年 34 歲， 3 年前主動(dòng)回到家鄉(xiāng)，憑著一腔熱血，投入幾百萬搞民宿，希望通過帶頭“試水”，讓一批人跟著富起來。 路徑四：鄉(xiāng)村振興農(nóng)民是主體。設(shè)立農(nóng)村青年黨員發(fā)展專項(xiàng)指標(biāo)，全面消除無 35 歲以下黨員村。方前鎮(zhèn)山區(qū)多，黨員老齡化、后繼乏人，全鎮(zhèn)無 35 歲以下黨員村 12 個(gè)；還有的村，前后任村兩委班子成員之間暗地較勁，出于私心在推進(jìn)工作時(shí)故意阻礙等?！狈角版?zhèn)黨委在去年換屆中，共選賢、請(qǐng)賢 78名在外人士回村擔(dān)任村兩委干部，為鄉(xiāng)村振興注入新鮮血液和強(qiáng)勁動(dòng)能。農(nóng)村黨員干部要勇當(dāng)主力軍，凝聚發(fā)展合力，捏指成拳。三是對(duì)符合條件的村主職干部，對(duì)其交納保險(xiǎn)給予一定補(bǔ)貼，建立離任村干部補(bǔ)助年增長(zhǎng)機(jī)制。 建議：一是大力實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，成立“治村導(dǎo)師聯(lián)誼會(huì)”，以結(jié)對(duì)幫扶、組團(tuán)指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)跟學(xué)等方式，全力打造“能干事、肯吃虧、講公道、守規(guī)矩”的村黨組織書記隊(duì)伍。從調(diào)研看，村干部能力素質(zhì)不均衡，眼界、格局、思路各不相同，與百姓的期望還有較大差距。目前下村已有中高端民宿 11 家，承辦了浙中民宿投資發(fā)展論壇會(huì)、省市縣級(jí)釣魚比賽等活動(dòng) 10 余場(chǎng)， 2021 年村集體經(jīng)營(yíng)性收入 萬元。農(nóng)村黨支部書記要發(fā)揮號(hào) 召力，爭(zhēng)當(dāng)鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)頭雁、排頭兵。三是關(guān)心關(guān)愛鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)不少于 20%”待遇，完善容錯(cuò)免責(zé)操作細(xì)則。 建議：一是選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，積極配備規(guī)劃、工程、旅游、經(jīng)濟(jì)、電商等專業(yè)人才。 問題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)重，干部隊(duì)伍青黃不接，抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展能力欠缺，專業(yè)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不足成為面上共性問題。基層黨委要發(fā)揮黨建引領(lǐng)力，運(yùn)用大黨建思維統(tǒng)籌推進(jìn)，既把舵領(lǐng)航又保駕護(hù)航。受方前鎮(zhèn)實(shí)踐啟發(fā)，調(diào)研組思考總結(jié)了基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的 6 條路徑。期間，調(diào)研組走訪了 6 個(gè)村、 30 余戶農(nóng)家，先后與 50 余名黨員群眾面對(duì)面交談，穿插召開縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)座談會(huì)，廣泛征求各層面意見建議。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策上的宏觀指導(dǎo)，幫助企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)有效規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量。 加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)，進(jìn)一步改善地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境 進(jìn)一步完善金融生態(tài)指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，將金融生態(tài)建設(shè)納入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃中，對(duì)區(qū)域金融生態(tài)進(jìn)行科學(xué)、客觀的評(píng)估。推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大債券融資，特別是要積極通過發(fā)行短期融資券和中期票據(jù)進(jìn)行融資，提高直接融資比例。隨著東北振興的不斷深入，單一的間接融資將很難滿足企業(yè)的資金需求。引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)廣泛開展支農(nóng)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。全面推廣應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。積極爭(zhēng)取開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。 加快金融體制改革步伐，拓展金融創(chuàng)新的深度和廣度 把金融創(chuàng)新作為老工業(yè)基地振興的重要推動(dòng)力量，通過金融資源和要素在更深層次上的重新組合，激發(fā)老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)活力。加快中小企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，增加信息 要素種類，提升中小企業(yè)信貸審查效率。推行農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，建立農(nóng)村信貸投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，大力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要根據(jù)東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，合理安排支農(nóng)資金投放進(jìn)度。疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持東北三省裝備制造、原材料加工、高新技術(shù)等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要搭建各種形式的銀企對(duì)接平臺(tái)，為商業(yè)銀行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備提供必要的信息服務(wù)。今后我們將把精力從解決歷史遺留問題中解放出來，緊緊把握經(jīng)濟(jì)金融市場(chǎng)化改革發(fā)展方向，大力推動(dòng)金融政策、手段、機(jī)制、理念和產(chǎn)品創(chuàng)新，使金融的資源配置功能在老工業(yè)基地振興中得以充分釋放和發(fā)揮。在第二批金融生態(tài)城市評(píng)比中，營(yíng)口、朝陽被評(píng)為“全國(guó)最具魅力金融生態(tài)城市”。 投資軟環(huán)境質(zhì)量不斷提高 2021 年以來，三省政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資主持人：張林 33 專欄紀(jì)念中國(guó)人民銀行成立六十周年軟環(huán)境質(zhì)量不斷提高。截至 2021 年年末，遼寧省共征集400 多萬戶農(nóng)戶信用電子檔案，農(nóng)村信用社依托數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)正發(fā)生和擬發(fā)生信貸關(guān)系的 300 多萬農(nóng)戶進(jìn)行了信用評(píng)價(jià)。目前，遼寧省累計(jì)建立中小企業(yè)信用檔案 2 萬余戶，同比增長(zhǎng)約 倍。信用報(bào)告已引入人大代表、政協(xié)委員資格審查和其他信用評(píng)價(jià)領(lǐng)域。 社會(huì)信用體系建設(shè)成效顯著。 2021 年年末，東北三省主 要金融機(jī)構(gòu)本外幣不良貸款余額 2908 億元，比 2021 年末減少 1277 億元；不良率 %，比 2021 年末下降近 12 個(gè)百分點(diǎn)；不良貸款余額占全國(guó)比重由 2021 年年末的 %下降到 2021 年年末的 %。截至 2021 年年末， 21 家外資銀行在遼寧省設(shè)立了分行或代表處，資產(chǎn)額同比增長(zhǎng) %；東北三省共有 105 家企業(yè)成功上市，累計(jì)募集資金 810 多億元；東北三省共實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入 億元。金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。 2021 年，東北三省完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 14303 億元，是 2021 年的 倍，年均增長(zhǎng) %，高于同期全國(guó)平均增速 個(gè)百分點(diǎn)；東北三省實(shí)際利用外商直接投資 億美元，是 2021 年的 倍。東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值比上 年增長(zhǎng) %，高于同期全國(guó)平均水平 個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)施東北振興戰(zhàn)略四年來，年均增長(zhǎng) 13%，比同期全國(guó)平均水平高 個(gè)百分點(diǎn)。加大對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)的支持力度，幫助企業(yè)解決進(jìn)口付匯核銷難題。不斷完善邊境貿(mào)易外匯管理方式，規(guī)范和便利邊貿(mào)企業(yè)結(jié)算行為。實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)貸款外匯管理方式改 革 ,提高外匯資金使用效率。反洗錢工作深入開展，多次協(xié)助公安機(jī)關(guān)破獲反洗錢大案，維護(hù)了地方金融秩序穩(wěn)定。國(guó)庫(kù)服務(wù)質(zhì)量顯著提高。支票影像交換系統(tǒng)在三省成功上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了支票全國(guó)通用。個(gè)人支票業(yè)務(wù)全面 推廣。穩(wěn)步推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)處置工作。 支持轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)降低不良貸款，有效化解金融風(fēng)險(xiǎn)。 推動(dòng)農(nóng)村信用社完善法人治理和內(nèi)控制度，全力做好農(nóng)村信用社改革資金扶持工作。組織力量對(duì)四大國(guó)有商業(yè)銀行改革進(jìn)展情況進(jìn)行深入調(diào)研，對(duì)改革中的重點(diǎn)問題進(jìn)行分析研究，及時(shí)反饋有關(guān)政策建議。加快培育社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立了有進(jìn)有出的信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)管理機(jī)制，為老工業(yè)基地振興提供全方位的信用支持和服務(wù)。大力推進(jìn)信用社區(qū)建設(shè)。個(gè)人和企業(yè)征信系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，非銀行信息采集范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，信用產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng) 域不斷延伸。 2021 年 ,沈陽分行首次發(fā)布了涉及遼寧省內(nèi) 14 個(gè)地市銀行類金融機(jī)構(gòu)的金融生態(tài)環(huán)境狀況指標(biāo)。定期向省委、省人大、省政府等部門報(bào)送金融運(yùn)行情況。促進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)改善金融服務(wù)，扶持了一 大批優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)客戶，形成了地方中小金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)“雙贏”的格局。近五年來，累計(jì)發(fā)放支農(nóng)再貸款 945 億元，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持力度，支持“三農(nóng)”發(fā)展和農(nóng)民增收。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)金融支持政策和國(guó)家助學(xué)貸款政策，通過改進(jìn)政策實(shí)施方式，擴(kuò)大政策覆蓋范圍，建立健全政策配套體系，有效滿足了各類社會(huì)弱勢(shì)群體的金融需求。 充分發(fā)揮信貸政策結(jié)構(gòu)調(diào)整和“扶弱”功能。建立和完善了人民銀行主持召開、地方政府及有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門、金融機(jī)構(gòu)參加的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析會(huì)制度，進(jìn)一步疏通了貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)了人民銀行指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門支持老工業(yè)基地振興的針對(duì)性和有效性。 2021 年年初，針對(duì)企業(yè)新的政策需求，從促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化角度出發(fā)，再次提出《關(guān)于進(jìn)一步支持東北老工業(yè)基地振興外匯政策措施的意見和建議》，涉及放寬企業(yè)用匯限制、簡(jiǎn)化用匯審批手續(xù)等新舉措，得到國(guó)家外匯管理局批準(zhǔn)后開始實(shí)施。重點(diǎn)提出積極拓展金融中心城市功能，支持和促進(jìn)東北地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展；充分發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具作用，正確引導(dǎo)信貸投向，支持東北老工業(yè)基地調(diào)整改造；進(jìn)一步創(chuàng)新金融服務(wù)品種，提高金融服務(wù)水平；創(chuàng)造良好社會(huì)信用環(huán)境，打造誠(chéng)信東北；開展境外投資外匯管理改革試點(diǎn)，促進(jìn)對(duì)朝貿(mào)易結(jié)算便利化，指導(dǎo)企業(yè)調(diào)整外匯債務(wù)結(jié)構(gòu)等。 政策框架和制度體系 對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行把握能力強(qiáng)、影響力大是中央銀行的一大優(yōu)勢(shì)。要讓農(nóng)業(yè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村成為美好家園，讓農(nóng)民成為體面職業(yè)，還要立足實(shí)際和資源稟賦，發(fā)掘、放大、做強(qiáng)各自特色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合、產(chǎn)建融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合，才能有 力支撐和持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。 六是推動(dòng)融合。要善用群眾之智，問需于民，問計(jì)于民， 把群眾所盼變成我們所為，把群眾所悟變成我們所獲。 五是激發(fā)活力。 要遵循富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民這個(gè)規(guī)律，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”，開展“兩確權(quán)兩到位、兩集中兩轉(zhuǎn)變”改革，實(shí)現(xiàn)群眾下山進(jìn)城、安居興業(yè)與產(chǎn)業(yè)上山、生態(tài)發(fā)展 。要探索規(guī)律和方法，注重試點(diǎn)質(zhì)量，爭(zhēng)取做一 個(gè)成一個(gè)，一步一步向前走，形成可總結(jié)、可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。 三要先行先試。 二要統(tǒng)籌規(guī)劃。 一要鎖定目標(biāo)。 推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程， 系統(tǒng)工程要系統(tǒng)推進(jìn)，系統(tǒng)思考、系統(tǒng)謀劃、系統(tǒng)實(shí)施。我們實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)