【正文】 。并圍繞著遠(yuǎn)洋城商圈建立大型的圖書批發(fā)市場(chǎng)、服裝批發(fā)市場(chǎng)、酒類批發(fā)市場(chǎng)、小商品批發(fā)市場(chǎng)、消費(fèi)電子批發(fā)市場(chǎng)和五金工具批發(fā)市場(chǎng)等大宗商品交 易市場(chǎng)集群；加強(qiáng)荷花坑農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的專業(yè)化水準(zhǔn)的提高，逐步將北京的經(jīng)營(yíng)者引入上述市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)京津地區(qū)批發(fā)市場(chǎng)（像北京的大紅門小商品批發(fā)市場(chǎng)和秀水服裝批發(fā)市場(chǎng)等）的東移。 我市應(yīng)加強(qiáng)遠(yuǎn)洋城商圈的建設(shè)，引進(jìn)京津地區(qū)大型商業(yè)百貨企業(yè)進(jìn)駐且強(qiáng)力推進(jìn)本土商貿(mào)企業(yè)與之進(jìn)行各種形式的合作。 （ 2） .通過引進(jìn)俏江南、小肥羊、全聚德、肯德基和星巴克這樣的中外知名餐飲連鎖企業(yè)，是 新天地步行街成為匯聚川、魯、粵、淮陽、閩、浙、湘、本幫八大菜系和各色小吃的餐飲服務(wù)街。 2對(duì)我市的建國(guó)路步行街、新天地步行街和新街步行街進(jìn)行改造。該園區(qū)主要為京津地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行配套加工服務(wù)與 貿(mào)易加工服務(wù)；承接京津地區(qū)企業(yè)的外遷轉(zhuǎn)移安置服務(wù)；建設(shè)快速軌道交通體系直通京津地區(qū)并實(shí)現(xiàn)與京津地區(qū)公交系統(tǒng)銜接的目的。 審慎規(guī)范發(fā)展： ； 服務(wù)經(jīng)紀(jì)業(yè)； ； ；。 對(duì)因唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而產(chǎn)生的失業(yè)問題，我 市可通過社會(huì)保障體系中的失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和城市最低生活保障機(jī)制為其提供必要的生活資助；同時(shí)通過政府提供資金補(bǔ)貼的或免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)來提高失業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)水平和再就業(yè)能力。在政策許可的范圍內(nèi)為投資于唐山農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品規(guī)模化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代傳媒信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)等地碳排放產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)型 服務(wù)業(yè)的民營(yíng)資本提供適度的政策傾斜。 唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)的整體突圍的關(guān)鍵還在于如何疏導(dǎo)由鋼鐵產(chǎn)業(yè)退出的民間資本再投資的問題和失業(yè)人員再就業(yè)的問題。其主要的工作內(nèi)容有： 山整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各總量性先行性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化，經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)和結(jié)構(gòu)性指標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)，為融入京津經(jīng)濟(jì)圈進(jìn)行市場(chǎng)定位、為改善城市整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、為城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、為城市整體投資環(huán)境的改善向管理層提出建議； 展的各個(gè)支柱性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策環(huán)境、投資環(huán)境、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、法律環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)飽和程度的城市發(fā)展的軟實(shí)力進(jìn)行每年一次的科學(xué)評(píng)估； 區(qū)實(shí)業(yè)投資指南手冊(cè)； 、投資環(huán)境、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、法律環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)飽和程度等方面提供分析報(bào)告、提供各項(xiàng)與投資項(xiàng)目相關(guān)的市場(chǎng)分析報(bào)告和為投資者搭建與政府部門之間便捷的溝通渠道。在新形勢(shì)下 ，地方政府和園區(qū)的發(fā)展者需要解放思想，更新觀念，真正以產(chǎn)業(yè)集群的思想發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，使之成為區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極，以點(diǎn)帶面，全面提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)水平。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過 30 年改革開放已經(jīng)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，盡管整體水平低，但是規(guī)模大，潛力足。 總之，中國(guó)園區(qū)的形成和發(fā)展是政府與市場(chǎng)共同作用的結(jié)果，明確政府的職能在園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群中的地位是至關(guān)重要的，適度的政府支持是工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的催化劑。因此，建立從戰(zhàn)略到計(jì)劃、到執(zhí)行、服務(wù)、評(píng)估的招商流程化體系，是招商工作有條不紊地有序進(jìn)行的重要保證。 第五，提高產(chǎn)業(yè)研究水平，改進(jìn)招商工作流程，改善投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)持續(xù)招商。園區(qū) 工業(yè)化 城市化是新形勢(shì)下未來園區(qū)發(fā)展的基調(diào)和思路。 第四，高水平的產(chǎn)業(yè)集聚需要有與之相配套的生產(chǎn)生活環(huán)境，單純以廠房為主導(dǎo)的園區(qū)很難形成高水平的產(chǎn)業(yè)集群。因此，對(duì)于制造業(yè)而言，良好的服務(wù)環(huán)境有利于降低制造成本和交易成本，提高經(jīng)濟(jì)的整體效率。很多園區(qū)在發(fā)展中，往往著力于“先進(jìn)制造業(yè)基地”的發(fā)展定位，而對(duì)制造業(yè)的服務(wù)化重視不夠。在產(chǎn)業(yè)集群思想指引下，對(duì)園區(qū)的發(fā)展有三個(gè)重要啟示： 1）園區(qū)要特別關(guān)注園區(qū)內(nèi)部中小企業(yè)的發(fā)展； 2）在招商引資的工作上，要改變過去 單一以土地、稅收優(yōu)惠吸引企業(yè)的做法，而是要特別突出產(chǎn)業(yè)集群下的企業(yè)隱形需求，雙管齊下，吸引企業(yè)； 3）政府的關(guān)注點(diǎn)必須與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律保持一致，把工作重點(diǎn)放在創(chuàng)造專業(yè)性因素上：如教育和專業(yè)性培訓(xùn)，吸引私人投資，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群是指在特定區(qū)域中，由那些具有競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系以及有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商及其它相關(guān)機(jī)構(gòu)等組成的群體。各類已有園區(qū)應(yīng)該通過產(chǎn)業(yè)研究，幫助 企業(yè)發(fā)現(xiàn)并挖掘這些伴隨內(nèi)需市場(chǎng)擴(kuò)大而迅速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。因此，各類已有園區(qū)的發(fā)展應(yīng)該在如何幫助企業(yè)轉(zhuǎn)向內(nèi)需市場(chǎng)上作文章。 首先，努力逐步實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，將區(qū)打造成多數(shù)依賴內(nèi)需市場(chǎng)的各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。 四是如何發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)升級(jí) 中國(guó)的地方政府作為園區(qū)建設(shè)的推動(dòng)者、園 區(qū)政策的制定者以及園區(qū)運(yùn)行的管理者，在新一輪園區(qū)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)浪潮之中，毋庸置疑仍將扮演重要角色。 4. 園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不清，發(fā)展前景不明朗 除北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)將服務(wù)業(yè)作為其重點(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)外，其他園區(qū)，特別是中西部園區(qū)同樣以裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等作為其重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。 3. 園區(qū)政策使用不當(dāng)，造成資源浪費(fèi)和“候鳥企業(yè)”現(xiàn)象出現(xiàn) 90 年代以來，園區(qū)發(fā)展規(guī)模急速擴(kuò)大，地方政府不斷規(guī)劃新的園區(qū)。而地方政府又往往在資源和政策上更多地向園區(qū)核心企業(yè)傾斜，又加劇了中小企業(yè)發(fā)展的難度。而中國(guó)目前大部分園區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況是，外商企業(yè)限制技術(shù)引進(jìn)與擴(kuò)散，沒有在本土進(jìn)行創(chuàng)新的動(dòng)機(jī)與利益激勵(lì)，而本土企業(yè)在技術(shù)和人力資源上又與外商企業(yè)差距較大，還不具備吸收技術(shù)溢出的能力。而園區(qū)的類型，由經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等，逐漸向多功能、專業(yè)化發(fā)展。園區(qū)同時(shí)也擔(dān)負(fù)了中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新 和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重任，在對(duì)外出口、土地開發(fā)、吸引就業(yè)以及城市化進(jìn)程中都扮演了重要角色。從園區(qū)的各項(xiàng)指標(biāo)上看，其已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的中堅(jiān)力量。中國(guó)園區(qū)發(fā)展與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)有著密切的聯(lián)系，其對(duì)增加出口、吸引外資、引進(jìn)高新技術(shù)等方面發(fā)揮了重要的作用，成為國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 三是中國(guó)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、主要困境與挑戰(zhàn) 中國(guó)園區(qū)的產(chǎn)生，是改革開放的產(chǎn)物。例如美國(guó)通用汽車將其國(guó)際業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)中心遷往上海，利用上海作為基地，開展微型汽車的研發(fā)、測(cè)試和制造，銷往中國(guó)和中南美洲國(guó)家。這打破了傳統(tǒng)的產(chǎn)品周期論，即高技術(shù)產(chǎn)業(yè)只有到了成熟階段、失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)時(shí)才向低成本國(guó)家轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)國(guó)家在繼續(xù)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，開始向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移某些資本、技術(shù)密集產(chǎn)品的生產(chǎn)，甚至開始向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移高技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的某個(gè)工序。 具體來看，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已進(jìn)入技術(shù)密集型、資本密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并存的階段，多層次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移交織在一起，構(gòu)成了復(fù)合型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)。類似情況也蔓延到美國(guó)和德國(guó)的一些中小企業(yè)。 二是金融危機(jī)后國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)和趨勢(shì)有那些特點(diǎn) 金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)高端需求迅速萎縮，導(dǎo)致服務(wù)其高端需求的制造業(yè)和裝備制造業(yè)面臨困境。 從長(zhǎng)遠(yuǎn)意義來講，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)有三個(gè)重要標(biāo)志：一是在水平方向產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)從加工制造向價(jià)值鏈上下游延伸，所謂“ 6+1”，即在整個(gè)價(jià)值鏈中大大增加研發(fā)設(shè)計(jì)、物流和營(yíng)銷服務(wù)等環(huán)節(jié)所占比例，實(shí)現(xiàn)對(duì)價(jià)值鏈的控制；二是在垂直方向形成自生性產(chǎn)業(yè)集群，通過產(chǎn)業(yè)集群自身和同類集群之間的競(jìng)合來決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；第三，水平和垂直方向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總量和比例關(guān)系上的變化，改變以采掘、冶煉和電力等能 源行業(yè)為主導(dǎo)的中國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)，改變行業(yè)生產(chǎn)集中度低、資源利用效率低下、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平低等一系列中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。第三，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不盡合理，生產(chǎn)專業(yè)化水平低，大多數(shù)企業(yè)從原材料采購到產(chǎn)品包裝，大部分生產(chǎn)過程都在企業(yè)內(nèi)部完成，“大而全”，“小而全”現(xiàn)象非常普遍。冶煉、電力 /熱力、及采掘業(yè)仍然是中國(guó)工業(yè)的主要支柱產(chǎn)業(yè)。盡管工業(yè)總量巨大，但在工業(yè)結(jié)構(gòu)上距離發(fā)達(dá)國(guó)家仍有很大差距。 上述這些后發(fā)區(qū)域選擇“偏重”路線，一方面迎合了我國(guó)工業(yè)發(fā)展進(jìn)入重化階段這一趨勢(shì)，另一方面也是因?yàn)檠睾５膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)，方便承接海外原料進(jìn)口和制成品出口。 在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃中這樣寫道，遼寧（營(yíng)口）沿海產(chǎn)業(yè)基地將打造以冶金產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群，仙人島能源化工區(qū)的建設(shè)將為產(chǎn)業(yè)基地提供充足的化工原材料，規(guī)劃中的冶金及重裝備制造工業(yè)區(qū)、鞍鋼營(yíng)口新區(qū)可以為產(chǎn)業(yè)基地提供裝備制造業(yè)原材料等。 以北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為例：中石油在欽州規(guī)劃了一個(gè) 1000萬噸的煉油項(xiàng)目；中石化在欽州成立了石油分公司；武鋼在防城港建立鋼 鐵基地；有水泥大王之稱的安徽海螺集團(tuán)投資玉林建設(shè)大型水泥生產(chǎn)項(xiàng)目；金光集團(tuán)旗下的 APP則投資 500億人民幣，在欽州打造亞洲最大的林漿紙一體化基地。不過，這種企圖很容易陷入“先有雞，還是先有蛋”的悖論，龍頭企業(yè)在決定自己是否投資時(shí)，首先考慮的也是當(dāng)?shù)卦械某升埮涮啄芰ΑＩ虾?、深圳、北京、大連等沿海城市在高科技產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)方面則依然擁有無可比擬的優(yōu)勢(shì)。然而，先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的嫁接事件，接下來的培育和發(fā)展更依賴于當(dāng)?shù)氐难邪l(fā)實(shí)力和上下游配套能力，而這些實(shí)力和能力的打造和提升又遠(yuǎn)非能朝夕見功。 不過，踐行這一理論的難度在于，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要”好確定，“ 而又具有條件”不易滿足。只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，而又具有條件，就可以引進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行大規(guī)模發(fā)展，而不管該區(qū)域處于哪個(gè)梯度；落后的低梯度區(qū)，可以直接引進(jìn)世界最新技術(shù)，發(fā)展自己的高技術(shù)，實(shí)行超越發(fā)展，然后向二級(jí)、一級(jí)梯度區(qū)進(jìn)行反推移。失望之余的后發(fā)沿海區(qū)域官員們被迫采取更積極的引資姿態(tài)，因此紛紛轉(zhuǎn)而求助于反梯度理論，為自己的進(jìn)取找尋依據(jù)。面對(duì)這一動(dòng)向，后發(fā)沿海區(qū)域的官員們張口“遞度推移”，閉口“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，并大力推介自身的“沿海”、“臨港”等區(qū)位優(yōu)勢(shì)。隨著經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展，推移速度的加快，就可以逐步縮小區(qū)域間的差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)分布的相對(duì)均衡。 梯度理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展是不平衡的，客觀上形成了經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度，有梯度就有空間推移。 三是 .梯度，反梯度：左右逢源與左右為難 現(xiàn)在的地方政府在做出各項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，多喜借鑒各種理論框架以顯示決策的科學(xué)性。接下來，產(chǎn)業(yè)基地的管理者們經(jīng)歷了同樣的先喜后憂的歷程：房產(chǎn)的升值和繁榮令人們心目中形象冷硬的產(chǎn)業(yè)基地變成了一個(gè)個(gè)“魅力之都”，但買屋者非居者情勢(shì)下的房?jī)r(jià)飆升則 很快令管委會(huì)們憂心忡忡，人氣依然沒有聚集起來，而房?jī)r(jià)則高到連世界 500強(qiáng)企業(yè)的員工都要嘖有怨言。幾乎所有產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)規(guī)劃都列入了學(xué)校、醫(yī)院、大型體育運(yùn)動(dòng)中心、市民休閑娛樂中心等設(shè)施，以彰顯其人文色彩和把基地打造成宜居新城區(qū)的訴求。然而土地升值過速，則好事可能變成壞事，因?yàn)榈土牡貎r(jià)正是后發(fā)優(yōu)勢(shì)的核心所在。如果土地不升值，則說明本地吸引力不足，筑巢未能引鳳，大量的前期投入有打水漂的風(fēng)險(xiǎn)，至少也有回收緩慢之虞。不過，面對(duì)巨大的經(jīng)濟(jì)利益和高昂的發(fā)展熱情，這種聲音總是顯得很微弱，而有關(guān)的環(huán)評(píng)也總能做出比較符合“地方實(shí)際”的結(jié)果。 當(dāng)然，是不是所有的看似荒廢的鹽堿地和灘涂都是當(dāng)然的工業(yè)用地， 尚未有定論。通過對(duì)“五點(diǎn)一線”中的“一線”濱海路的建設(shè)，連接上百個(gè)工業(yè)園區(qū)，可在原有基礎(chǔ)上對(duì)鹽堿地、灘涂進(jìn)行開發(fā)和利用，有效整合沿海土地，最終達(dá)到 2020 平方公里，形成 30 個(gè)沿海中級(jí)鎮(zhèn)，做大 50 個(gè)小城鎮(zhèn)。 有鑒于此，后發(fā)地區(qū)在對(duì)外招商引資的宣講中，紛紛強(qiáng)調(diào)自身土地 資源稟賦強(qiáng)的先天優(yōu)勢(shì)。以深圳為例，深圳市高層多次公開表示，深圳的發(fā)展越來越受到土地資源緊缺的制約。隨著產(chǎn)業(yè)