鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作情況及存在的問題和不足(參考版)
2025-04-03 03:35本頁面
【正文】 對于編制落實困難或暫時無法落實的，可由民政部門內(nèi)部調(diào)劑解決，以保證這項工作的順利開展。由于大量的具體工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級中進行，因此要特別注重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立低保工作站并配備相應(yīng)專職工作人員，具體負責低保工作。 （五）盡快設(shè)立低保工作機構(gòu)并配備相應(yīng)的工作人員。只有以農(nóng)村低保制度為基礎(chǔ)，把各項救助制度有機結(jié)合，才能形成針對農(nóng)村貧困人口的多層次、全方位的救助體系，構(gòu)建保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的安全網(wǎng)。 （四）認真落實與農(nóng)村低保相關(guān)的各項配套政策。另外，為使低保資金能盡快地落實到低保對象手中，建議上級下?lián)艿娇h級的低保補助資金的撥付時間由每年年中或年底調(diào)整到每年年初，到下一年年初再根據(jù)上年實際發(fā)生額進行沖抵。政府最基本的職能之一是為公眾謀福利。依據(jù)國際貧困線法（貧困線標準應(yīng)為人均純收入的 1/3）和恩格爾系數(shù)法（貧困線標準應(yīng)為食品支出占人均生活消費總支出的 1/2），結(jié)合物價指數(shù)變化，并考慮到各級財政的承受能力，建議到十一五末，農(nóng)村低保標準應(yīng)不低于當?shù)剞r(nóng)民人均純收入的 1/4。保障標準既不宜過低也不宜過高，確定過低保障不了貧困群眾的基本生活，確定過高政府財力又難以承受，也易助長人的隋性，助長不勞而獲的思想。 （二）適時提高保障標準。由于農(nóng)村家庭經(jīng)營收入類別繁雜，價格按地域高低不一，因此在家庭收入的具體計算上，應(yīng)本著宜粗不宜細的原則，制定一個科學(xué)的量化標準（比如農(nóng)作物的地域畝產(chǎn)量、扶養(yǎng)費支出比例等），根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況分類進行匡算，但必須計算純收入。 對策建議 （一）科學(xué)測算收入、準確界定低保對象。政策性強、對象多、覆蓋范圍廣的社會救助全面實施以后，鄉(xiāng)、村兩級的民政社會救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續(xù)加大之勢，原有力量顯然不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要，嚴重制約了農(nóng)村低保工作的進一步規(guī)范管理和長遠發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦的機構(gòu)設(shè)置和人員配備是根據(jù)傳統(tǒng)的民政業(yè)務(wù)種類和工作量來安排的?？梢韵胂?，一個縣市區(qū)少則上千名多則上萬名低保對象，僅家庭收入核查都應(yīng)接不暇，更不用說實行動態(tài)管理，因此工作處于超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，為了完成工作，只有采取應(yīng)付的方式， 造成了農(nóng)村低保工作不到位。這就要求各級民政部門具體負責農(nóng)村低保工作操作和運行外，還需要設(shè)立專門的低保工作機構(gòu)和配備低保工作人員。基層低保工作人員的嚴重不足，已影響了工作的開展。唯有配套好各項優(yōu)惠政策，才能更加有效地幫助困難群眾擺脫貧困。因此，需要有關(guān)部門建立和完善與之相關(guān)的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、生產(chǎn)、司法等專項救助制度，以提高農(nóng)村低保工作的整體水平，確保農(nóng)村低保對象的基本生活。從目前掌握的情況看，全面建設(shè)農(nóng)村低保制度的配套措施仍不完善，農(nóng)村低保制度 在與農(nóng)村其他社會保障制度銜接上缺乏協(xié)調(diào)性。 2021 年煙臺市納入農(nóng)村低保范圍的人數(shù)為 萬人，如果加上因為患大病和遭受自然災(zāi)害而生活窘迫的農(nóng)民，還不止這個數(shù)字。實際上，這兩部分補助資金 12 月份才由省、市兩級財政撥給各縣市區(qū)，但是 2021 年全市縣一級財政預(yù)算計劃安排農(nóng)村低 保專項資金 2332 萬元，至三季度末落實不到 1500 萬元，缺口仍然很大，導(dǎo)致了有的縣市區(qū)由于資金不到位，沒有按計劃落實，特別是新增人員的農(nóng)村低保金遲遲未能發(fā)放，一直拖到年底，等省、市兩級低保補助資金到位后，才陸續(xù)進行發(fā)放。據(jù)調(diào)研得知，縣級農(nóng)村低保資金的來源渠道主要包括上級下?lián)艿牡捅ＹY金（即省、市兩級低保補助資金）和縣級安排的低保預(yù)算資金（目前煙臺市大部分縣市區(qū)已取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級負擔農(nóng)村低保資金）兩大部分。低保資金能否很好落實，直接影響到農(nóng)村低保工作的進一步開展。農(nóng)村低保標準偏低，遠不能滿足農(nóng)村困難群眾的實際需要，僅在一定程度上緩解其困難，達不到保障基本生活的效果，而每個月三十幾元的補差標準相對于當前的物價水平來說，也只能是杯水車薪。由于部分縣市區(qū)農(nóng)村低保標準相對偏低，因此實施范圍相對較窄，覆蓋面不大。由于全市經(jīng)濟、社會等因素的影響，全市平均保障標準（ 1138 元 /人 .年）目前看來還是不算太高，而各縣市區(qū)情況不同也造成了農(nóng)村低保標準 和范圍存在較大差別。目前，煙臺市農(nóng)村低保標準是根據(jù)農(nóng)村居民的平均實際收入和消費水平，市場綜合物價指數(shù)，以及經(jīng)濟發(fā)展狀況和財政收入狀況等諸多方面的因素來確定。在縣一級上，可能有的縣市區(qū)為了多爭取上級撥款而多報困難人數(shù)，也可能有的縣市區(qū)為了減輕本級財政的負擔將符合條件的困難群眾拒之門外。在審查、審核低保對象時，個別地方還存在人戶分離，把年老父母與子女分開，單獨由父母申請農(nóng)村低保，而把法律規(guī)定由子女承擔的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府。第三，相關(guān)農(nóng)村社保制度未完全普及。第二，收入的不穩(wěn)定性。和城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民收人有其自身特點，使得在收入界定上存在一定困難：第一，收入難以貨幣化。誰應(yīng)作為低保對象，誰不應(yīng)作為低保對象？目前各級民政部門普遍
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