【正文】 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位一定要以強烈的責任感、使命感和高度負責的精神，認真做好““十四五””規(guī)劃編制工作，在新的起點上謀劃新的發(fā)展，描繪更加宏偉的藍圖，為實現(xiàn)我市經濟社會新跨越作出積極貢獻。要學習借鑒國際先進的規(guī)劃理念和技術，以全球 的視野抓規(guī)劃編制，不斷提高規(guī)劃的前瞻性、科學性。 規(guī)劃編制單位要發(fā)揮知識密集、人才密集的優(yōu)勢，借助智庫的力量，創(chuàng)新工作方法，突出規(guī)劃的前瞻性、指導性、可操作性，加強對全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究，認真把握中央和省市有關工作要求，做到思路、目標、舉措等方面互相促進、有機統(tǒng)一?？h委要加強對規(guī)劃編制工作的領導，對編制工 作要加強調度、銜接，確保規(guī)劃編制工作方向正確、符合實際。 五要切實提高規(guī)劃編制質量。專項規(guī)劃的編制要以總體規(guī)劃為依據，加強與總體規(guī)劃的銜接，體現(xiàn)總體規(guī)劃的要求，相關的專項規(guī)劃之間也要根據需要進行銜接，避免規(guī)劃出現(xiàn)目標沖突、任務交叉、資源浪費、重復建設等問題，力求實現(xiàn)整體效益最大化。 一是上下銜接，即加強與國家、省、市規(guī)劃部門的溝通匯報，做好規(guī)劃的上下銜接，力爭更多的重點項目、重點工程 、重大政策列入上級規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要按照分工要求，緊密結合各自功能定位，認真分析研究現(xiàn)狀和基礎，提出今后五年的發(fā)展方向和目標，按時做好鎮(zhèn)域“十四五”規(guī)劃的編制工作。 縣發(fā)改委是“十四五”規(guī)劃編制的牽頭部門，同時也是“十四五”規(guī)劃綱要的起草部門，要充分發(fā)揮主導作用，精心組織，周密安排，協(xié)調各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門齊心協(xié)力做好規(guī)劃編制工作?？h四套班子領導要發(fā)揮領導作用，加強調研思考，對分管領域未來五年的發(fā)展規(guī)劃要有清晰的定位，指導好規(guī)劃的編制?！笆奈濉币?guī)劃編制工作是全縣的事，全縣沒有與規(guī)劃編制工作無關的單位，也沒有與規(guī)劃編制工作無關的干部。要凸顯規(guī)劃的“導向”作用，通過對“三產”結構的科學設立，把“主攻工業(yè)、三年翻番”的任務凸顯出來，把現(xiàn)代服務業(yè)、 現(xiàn)代農業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、綠色生態(tài)等優(yōu)勢凸顯出來，形成獨特的比較優(yōu)勢，在錯位發(fā)展中實現(xiàn)經濟社會的大跨越。第二，要按照“跳起來摘桃子”的要求，聚焦高質量發(fā)展的目標任務，深刻把握經濟社會發(fā)展面臨的新特點和新要求、新目標和新任務、新挑戰(zhàn)和新機遇，把困難和風險估計得更充分一些，科學測算、合理設置經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)建設等方面的發(fā)展指標，兼顧需要與可能，關注質量和效益，體現(xiàn)前瞻性和可操作性。打造和諧秀美家園。 第一，關于十四五發(fā)展的定位，最大的定位就是：區(qū)域特色縣城。當然，對“十四五”時期面臨的形勢與趨勢，機遇與挑戰(zhàn)也要 有一個清醒的認識。通過這幾年的不懈努力，經濟社會實現(xiàn)快速健康發(fā)展，整體經濟水平位居全市前列，進入“發(fā)展態(tài)勢最好、民生改善最快、構筑優(yōu)勢最多、突破瓶頸最大、社情民意最順”歷史最好時期。 總的來講，加快推進我縣“十四五”規(guī)劃編 制工作，必須緊緊抓住以下幾個方面： 一要對“十三五”的完成情況有一個準確評估。站在全局的戰(zhàn)略高度，“十四五”規(guī)劃既為未來五年經濟社會發(fā)展提出行動綱領，也是一項抓當前、管長遠的系統(tǒng)工程，更是一級黨委、政府履行職能的重要責任。長期以來的發(fā)展經驗告訴我們，規(guī)劃就是生 產力，是經濟發(fā)展的強大動力。我們明顯感覺到，“十四五”規(guī)劃編制工作已經到了非常關鍵、非常迫切的階段，必須加快節(jié)奏、積極穩(wěn)妥，高質量、高標準推進我縣的“十四五”規(guī)劃編制工作。 在全縣十四五規(guī)劃編制工作匯報會上的講話 今天召開這個匯報會，實際上是一次集中調度會，目的就是對規(guī)劃編制工作情況進行一次大匯報、大調度、大統(tǒng)籌、大部署，引導全縣上下樹立強烈的緊迫意識，把責任和壓力傳遞下去，動員各方面力量，加快全縣“十四五”規(guī)劃編制工作，確保高質量完成規(guī)劃編制任務，使“十四五”規(guī)劃成為 未來五年乃至更長時期指導經濟社會發(fā)展的綱領性文件。各級各類規(guī)劃（含發(fā)展規(guī)劃、國土空間 規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃）編制和課題研究等工作所需經費，由同級財政予以保障。 （四）落實人員經費。各市、縣（區(qū)）和自治區(qū)有關部門（單位）要加強與上級部門的溝通協(xié)調，銜接國家規(guī)劃提出的目標任務，爭取我區(qū)更多重大事項、重大工程項目納 入國家規(guī)劃。邀請國家有關部委、研究機構專家學者組成自治區(qū)“十四五”規(guī)劃編制專家咨詢組，對自治區(qū)“十四五”發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大問題等提出咨詢意見，為發(fā)展規(guī)劃編制工作提供智力支持。由自治區(qū) 發(fā)展改革委牽頭，規(guī)劃編制工作領導小組成員單位熟悉業(yè)務、文字能力較強的規(guī)劃處室負責同志參加，聯(lián)合第三方機構共同開展規(guī)劃編制工作。 （二）組建工作專班。成立由自治區(qū)人民政府分管領導同志任組長，自治區(qū)人民政府分管副秘書長、自治區(qū)發(fā)展改革委主要負責同志任副組長，自治區(qū)有關部門（單位）和地級市人民政府分管負責同志為成員的自治區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組（不納入自治區(qū)議事協(xié)調機構管理），統(tǒng)籌推進全區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作，協(xié)調解決規(guī)劃編制過程中的重大事項。市縣（區(qū)）規(guī)劃編制要基本與自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃同步， 2021 年上半年報同級人大審議后發(fā)布，并報自治區(qū)發(fā)展改革委備案。 （二）其他規(guī)劃。 。 。市縣（區(qū)）規(guī)劃依據國家及自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定，既要加強與自治區(qū)級國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的銜接，形成全區(qū)“一盤棋”，又要因地制宜，符合地方實際，突出地方特色。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)有關部門〔單位〕配合） （五）編制市縣（區(qū)）規(guī)劃。（自治區(qū)有關部門〔單位〕負責，自治區(qū)發(fā)展改革委綜合協(xié)調） （四）編制區(qū)域規(guī)劃。自治區(qū)各部門（單位）自行編制或批準的各類規(guī)劃，須報自治區(qū)發(fā)展改革委備案。圍繞細化和落實自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃對特定領域提出的戰(zhàn)略任務，在關系國民經濟和社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場失靈領域編制一批自治區(qū)“十四五”專項規(guī)劃，進一步明確時間表和路線圖，提高針對性和可操作性。由自治區(qū)自然資源廳會同發(fā)展改革委制定自治區(qū)級國土空 間規(guī)劃編制目錄清單，經自治區(qū)人民政府審定后實施。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)有關部門〔單位〕、各地級市配合） （二）編制國土空間規(guī)劃。 三、主要任務（一）編制自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃（規(guī)劃綱要）。 四是堅持戰(zhàn)略性和操作性相結合。 三是堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調。 二是堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一。 二、編制原則一是堅持立足外部環(huán)境和內部條件相統(tǒng)籌。按照國家和自治區(qū)關于“十四五”規(guī)劃編制工作的安排部署，以及《自治區(qū)黨委人民政府關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向 作用的實施意見》（ X 黨發(fā)〔 2020〕 X 號）精神，為切實做好我區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作，現(xiàn)提出如下工作方案。 “十四五”規(guī)劃編制工作領導小組名單組長：縣委書記副組長：縣長成員： 領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發(fā)改局， xxx 同志兼任辦公室主任，縣財政局 xxx（兼）、縣資規(guī)局 xxx、市生態(tài)環(huán)境局 xx 分局 xxx、縣發(fā)改局 xxx同志任辦公室副主任，負責辦公室日常工作。堅持開門編制規(guī)劃，問需于民、問計于民，廣泛聽取人民群眾意見建議?？h財政負責保障規(guī)劃編制工作所需經費。 （二）強化工作保障。成立“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組，由縣政府主要領導任組長，分管縣領導任副組長，縣級有關部門負責 人為成員，領導小組辦公室設在縣發(fā)改局。 （四）《綱要》（草案）形成和審議階段（ 2020 年 x 月至 2021 年初） xx 月，根據縣委《建議》，起草形成《綱要》（征求意見稿），同步完成縣級專項規(guī)劃征求意見稿起草工作； xxxx 月，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關部門、人大代表、政協(xié)委員征求意見會和專家論證會，修改形成《綱要》（草案）； xx 月，向縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)匯報“十四五”規(guī)劃《綱要》（草案），修改形成《綱要》人代會審議稿； 2021年初，“十四五”規(guī)劃《 綱要》提交縣人代會審議。 （二）形成基本思路階段（ 2021 年 xx月至 2021 年底） xx 月，啟動“十 四五”規(guī)劃基本思路起草工作； 11 月，起草形成 “十四五”規(guī)劃基本思路（初稿），召開各領域專家學者、企業(yè)家、老同志和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“十四五”規(guī)劃座談會，聽取對全縣“十四五”規(guī)劃基本思路的建議； xx 月，組織申報縣級“十四五”專項規(guī)劃，完成“十四五”規(guī)劃基本思路并報送縣委縣政府研究。 x 月中旬，縣政府印發(fā) xx 縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案； x 月下旬，經縣政府同意，由縣發(fā)改局印發(fā)“十四五”規(guī)劃前期研究課題計劃； xxx 月，形成一批前期課題研究成果。 xx 縣“十四五”規(guī)劃編制工作時間跨 度為兩年左右，主要形成三項工作成果，即 xx 縣國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃重大課題系列研究報告、《 xx 縣國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃基本思路》、《 xx 縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（草案）》。為圓滿完成規(guī)劃編制任務，根據國家、省、市“十四五”規(guī) 劃編制工作的總體部署和安排，結合我縣實際，特制定本方案。 “十四五”規(guī)劃編制工作方案 ((縣級 )) “十四五”規(guī)劃是我國開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設新征程的第一個五年規(guī)劃。 五、生活富裕增福祉。 二是加強社會治理，維護社會大局平安穩(wěn)定。提升鄉(xiāng)級公共服務能力，新建鄉(xiāng)級政務服務中心；加強青年鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，繼續(xù)深入推行“農民大學生”培養(yǎng)計劃。 四、鄉(xiāng)村治理顯成效。 三、鄉(xiāng)風文明促和諧。 二、生態(tài)宜居新農村。 三是激發(fā)工業(yè)活力，培育相對優(yōu)勢產業(yè)。石東、東盛片重點發(fā)展優(yōu)質稻和油茶產業(yè)，建成雙季稻示范片； xx、 xx 片以 xxx 水庫為起點至過路林場建成千畝油茶公園； xx 片區(qū)重點發(fā)展稻油輪作種植模式，建設 xxxx 畝稻油輪作現(xiàn)代農業(yè)示范園，扶持發(fā)展百香果、紫（紅）薯、高粱等旱土作物，建成高岸田旱糧作物示范區(qū)；加快建設 xx 農業(yè)衡豐提純育苗基地和云峰擴繁基地，鼓勵生豬、高山牛羊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，形成多點 連線，一帶成片的規(guī)模特色種養(yǎng)區(qū)。 二是打造特色產品，大力發(fā)展休閑農業(yè)。 一是實施 xxxx 工程，加快建設文旅特色小鎮(zhèn)。 “十四五”規(guī)劃思路（鎮(zhèn)鄉(xiāng)） 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大 和十九屆一中、二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興20 字方針，全力建設“五個新 xx”。 四是城市化進程中，加強對地產開發(fā)商的監(jiān)管，提高“準建”門檻。 三是加大養(yǎng)老服務項目的扶持力度，要建立健全與人口老齡化增長速度相適應、與滿足老年人多樣需求相配套的養(yǎng)老保障體制。