【正文】 感謝室友和同學(xué)與我在生活和學(xué)習(xí)上共同奮斗。 本 論文 從選題立題、設(shè)計(jì) 、 分析，直至文章撰寫和論文的修改都凝結(jié)了導(dǎo)師的心血和智慧結(jié)晶。 31 參考文獻(xiàn) [1]洪秀敏 ． 公路超限運(yùn)輸?shù)奈：?[J] ． 中國(guó)公路 ， 2020（ 15） ： 7~9 [2]劉智勇 ,喬云 ,何輝 .內(nèi)蒙古治超的措施與成果 [J] ． 中國(guó)公路 ， 2020（ 7） ： 5~7 [3]洪秀敏 .公路路政管理學(xué) [M] ． 杭州 ： 杭州 大學(xué)出版社 ， 2020 [4]劉布陽(yáng) .聯(lián)合行動(dòng)圍剿“公路殺手 ” [J] ． 中國(guó)交通報(bào) ， 2020（ 3） ： 2~4 [5]樊樺 .車輛超載超限的根源及其治理 [J] ． 公路運(yùn)輸 ， 2020（ 10） ： 16~18 [6]何 輝 .超載、超限運(yùn)輸成因分析及治理 [J] ． 公路與運(yùn)輸 ， 2020（ 4） ： 4~6 [7]Beer B． Comparison of fatigue criteria for flexible and semirigid pavement[J] ． Gdansk，Narutowicza 11， P0rtland l Technical university of Gdansk， 2020（ 2）： 8~12 [8]余群英．運(yùn)輸組織與管理 [M] ．北京：機(jī)械工業(yè)出版社， 2020 [9]oger P Engineering [M] ． New Jersey： Prentice Hall,Inc ， 2020 [10]James Cooper, Michael Browne and melvyn Peters, European LogisticsMarkets[J]. 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目前，全國(guó)大多數(shù)省份高速公路都已經(jīng)實(shí)行計(jì)重收費(fèi)，但由于目前計(jì)重收費(fèi)檢測(cè)儀重時(shí)必須保持車輛低速通過(guò)，致使高速公路出口處大量車輛排隊(duì)等候稱重的現(xiàn)象，因此，需要加大高速動(dòng)態(tài)檢測(cè)裝置的研究應(yīng)用，發(fā)展適應(yīng)不同用戶需要的各種精度和功能的動(dòng)態(tài)稱重裝置，實(shí)現(xiàn)汽車在較高速度通 過(guò)時(shí)的稱重功能，緩解收費(fèi)口大量車輛排隊(duì)等候的現(xiàn)象，提高高速公路的運(yùn)輸效率 [12]。在車輛出廠銷售時(shí)，交通管理部門將車輛的型號(hào)、生產(chǎn)廠家、出廠日期、基本配置、發(fā)動(dòng)機(jī)型號(hào)、整車重量、額定載重、燃料種類等內(nèi)容錄入車輛基本信息數(shù)據(jù)庫(kù) ； 在辦理營(yíng)運(yùn)許可時(shí)，錄入車輛所有者、車牌號(hào)、營(yíng)運(yùn)證、改裝信息、年檢等內(nèi)容作為車輛使用信息 ； 車輛的違章信息應(yīng)該包括交通違章、交通事故、超限超載情況等內(nèi)容。 技術(shù)治超手段 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的治超手段已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足超限超載治理的要求，必須實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，用信息化手段進(jìn)行治理，提高治理效率。車輛結(jié)構(gòu)的調(diào)整，與原有公路設(shè)計(jì)規(guī)范中的車輛模型發(fā)生了較大變化。三是加強(qiáng)行業(yè)自律公約，合理指導(dǎo)運(yùn)價(jià)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng) [10]。二是要引入科學(xué)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平性。因此，建立長(zhǎng)效治理機(jī)制，合理調(diào)控和指導(dǎo)運(yùn)價(jià)也是防止公路超限超 載運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)重要方面。但由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚在逐步完善過(guò)程中，價(jià)值法律法規(guī)不健全及政府監(jiān)管 28 的缺位，我國(guó)的運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)價(jià)還不能正確反映運(yùn)輸服務(wù)的價(jià)值。 運(yùn)輸價(jià)格是影響公路運(yùn)輸業(yè)戶的另一個(gè)重要因素。因此適當(dāng)降低通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以減輕運(yùn)輸業(yè)戶負(fù)擔(dān)，鞏固超限超載運(yùn)輸智力成果，建立良好的運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。隨著收費(fèi)公路的建設(shè)，車輛使用公路時(shí)需要交納一定金額的通行費(fèi)，這樣在方便運(yùn)輸同時(shí)，增加了公路運(yùn)輸業(yè)戶的運(yùn)輸成本，部分公路的車輛通行費(fèi)過(guò)高，成為運(yùn)輸業(yè)戶抱怨的主要問(wèn)題之一，部分媒體認(rèn)為通行費(fèi)用過(guò)高成為我國(guó)道路運(yùn)輸市場(chǎng)超限超載等惡性競(jìng)爭(zhēng)的主要原因之一。罰款多少與運(yùn)輸里程、超載數(shù)量、貨物價(jià)值相聯(lián)系。對(duì)駕駛員違反有關(guān)法規(guī)，則開具罰款收據(jù)，明確規(guī)定不得報(bào)銷，以強(qiáng)化司機(jī)守法意識(shí)。檢查站在檢查車輛時(shí)，要求提供運(yùn)貨單，記錄貨源單位，對(duì)各種貨物集散地、托運(yùn)公司，通知其在限定時(shí)間內(nèi)去銀行交納罰款，逾期不交，由銀行代扣并 27 追繳滯納金。對(duì)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、改裝企業(yè)，違反有關(guān)規(guī)定擅自增加車輛結(jié)構(gòu)、承載能力、 “大噸小標(biāo)”及非法改變車輛裝置、性能等行為；客貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)車輛超限超載運(yùn)輸、違章運(yùn)輸、出現(xiàn)道路安全違章責(zé)任事故；企業(yè)自備車輛參與營(yíng)運(yùn)性運(yùn)輸、超限超載運(yùn)輸、違章運(yùn)輸、出現(xiàn)道路安全違章責(zé)任事故；駕駛員超限超載運(yùn)輸、違章運(yùn)輸、出現(xiàn)道路安全違章責(zé)任事故等行為，制定相應(yīng)的失信罰款及公示制度，實(shí)行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，從企業(yè)和個(gè)人信譽(yù)、等級(jí)、資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格以及社會(huì)服務(wù)保障、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，追究其連帶責(zé)任，強(qiáng)制增加其失信成本，利用經(jīng)濟(jì)手段，使之社會(huì)生活的方方面面得到懲戒。因此，需要一個(gè)誠(chéng)信體系對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行約束和規(guī)范，提高道路運(yùn)輸參與成分的非誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)及運(yùn)行成本，以達(dá)到“建立健康、規(guī)范、公平、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)，維持良好的車輛生產(chǎn)、使用秩序和道路交通秩序，確保公路設(shè)施的完好和公路交通安全”的總體目標(biāo)，使各方利益達(dá)到一個(gè)可以長(zhǎng)期均衡發(fā)展。超限超載運(yùn)輸?shù)哪康氖菫榱双@取最大經(jīng)濟(jì)利益，采用經(jīng)濟(jì)手段使違法經(jīng)營(yíng)者承受的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和付出的代價(jià)高于其所得的經(jīng)濟(jì)收益，這是防止違法行為發(fā)生的有效措施。對(duì)于工作突出的執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，同樣，對(duì)于執(zhí)法不力的情況，應(yīng)該實(shí)行責(zé)任倒查制度，明確責(zé)任人，并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的 處罰。 由于沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)則和機(jī)制來(lái)限定執(zhí)法人員的執(zhí)法工作，滋生了執(zhí)法人員濫用職權(quán)的現(xiàn)象，因此，應(yīng)該對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，并建立相應(yīng)的激勵(lì)與處罰機(jī)制。在立法過(guò)程中，應(yīng)該明確統(tǒng)一的道路運(yùn)輸政策法令實(shí)施主 體，站在政令統(tǒng)一的角度，界定各部門的職責(zé)，避免產(chǎn)生交叉或多頭管理現(xiàn)象。因此，應(yīng)該盡快建立健全道路交通管理的法律體系，明確超限超載的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)或參照標(biāo)準(zhǔn)，制定 25 針對(duì)超限超載車輛的路損補(bǔ)償制度，規(guī)范公路行政執(zhí)法體系，明確執(zhí)法范圍職能、機(jī)構(gòu)和權(quán)利。另外，為保障超限超載罰金專款專用，應(yīng)該嚴(yán)格使用超限超載罰款收據(jù)，分清是道路損壞賠償收費(fèi)還是超限超載處罰，嚴(yán)格規(guī)定兩種性質(zhì)不同的收據(jù)的用途，不可混用，并將對(duì)超限超載運(yùn)輸車輛的處罰 情況與車輛一并進(jìn)行定期公布，讓社會(huì)參與監(jiān)督，保證將超限超載處罰所得的資金用于道路的養(yǎng)護(hù)中 [9]。另一方面設(shè)立專門的道路監(jiān)管部門，對(duì)超限超載車輛及其罰金進(jìn)行監(jiān)督管理。 因此，要想對(duì)超限超載貨物運(yùn)輸長(zhǎng)效治理，必須將超限超載運(yùn)輸治理當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)來(lái)看待，嘗試改革現(xiàn)有的超限超載管理體制，一方面實(shí)行由路政管理部門統(tǒng)管，公安交警部門監(jiān)督的管理體制。 進(jìn)行管理體制改革，設(shè)立道路監(jiān)管部門 目前國(guó)內(nèi)治理公路貨物超限超載運(yùn)輸都是采用交通部門與公安交警部門分管的形式，即公安部門負(fù)責(zé)對(duì)超載 （ 指貨運(yùn)車輛裝運(yùn)的貨物超過(guò)了汽車核載質(zhì)量 ） 24 進(jìn)行運(yùn)輸管理，主要針對(duì)車輛進(jìn)行管理，交通部門負(fù)責(zé)對(duì)超限 （ 指公路上行駛的各種機(jī)動(dòng)車輛超過(guò)了公路、公路隧 道、公路橋梁或汽車渡船限載 ） 進(jìn)行運(yùn)輸管理，主要對(duì)公路、橋梁、隧道進(jìn)行管理。這類罰款要開具收據(jù)，并且必須明確不得對(duì)其進(jìn)行報(bào)銷，以強(qiáng)化司機(jī)的守法意識(shí)。其次是對(duì)司機(jī)本人處罰。對(duì)于超限超載運(yùn)輸車輛，應(yīng)該先對(duì)運(yùn)輸單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰，即罰運(yùn)輸公司的法人代表或總經(jīng)理。 在加強(qiáng)源頭懲罰管理方面，可以借鑒日本的做法，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際，應(yīng)該實(shí)行 “一超 三 罰”制度，即罰 貨主、 運(yùn)輸企業(yè) 、司機(jī)。 （ 2） 加強(qiáng)貨物源頭裝運(yùn)管理，加大懲罰力度 從貨物源頭裝運(yùn)進(jìn)行管理，鼓勵(lì)貨物運(yùn)輸車輛安裝車載自動(dòng)稱重儀，并對(duì)安裝車載自動(dòng)稱重儀的運(yùn)輸業(yè)戶給予一定的初裝費(fèi)用補(bǔ)貼，減輕車主的初裝費(fèi)用 。整頓車輛非法改裝企業(yè)，堅(jiān)決取締未經(jīng)批準(zhǔn)的改裝企業(yè)，對(duì)不按相關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)改裝車輛的企業(yè)，要依法對(duì)其進(jìn)行處罰，令其進(jìn)行限期整改，如不執(zhí)行，應(yīng)吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。上述還僅是集中治超工作的直接費(fèi)用 （ 人員費(fèi)用和設(shè)施設(shè)備費(fèi)用 ）。對(duì)于財(cái)力方面，從 2020 年七部委開展集中治理半年多的時(shí)間，許多省份發(fā)生的經(jīng)費(fèi)已達(dá)幾千萬(wàn)元之多，而華北各省市的治超經(jīng)費(fèi)至今均已超過(guò) 1 億元。 （ 3） 治超策略必須是低成本可持續(xù)的 由第四章分析可知，現(xiàn)行超限超載運(yùn)輸治理的最主要的弊端是缺乏人力和財(cái)力，治理成本 高，缺乏可持續(xù)性，這就影響了集中治理的長(zhǎng)效性。 2020年集中治理后，這些惡意超限超載車輛得到了有效控制，超限 100%以上的貨運(yùn)車輛大大減少。 （ 2）先重后輕，逐步推進(jìn)的原則 治理超限超載貨物運(yùn)輸必須先解決突出的、迫切的問(wèn)題，再逐步解決次要問(wèn)題，最終做到全面解決。交通部部 長(zhǎng)張春賢在全國(guó)治理車輛超限超載工作電視電話會(huì)議上指出，要用“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。形成超限超載貨物運(yùn)輸?shù)脑蚴嵌喾矫娴?，是各種因素綜合作用的結(jié)果，超限超載貨物運(yùn)輸?shù)闹卫硎制D難，不是單一的方法能夠治理的。 依據(jù)前面對(duì)超限超載運(yùn)輸?shù)睦碚?、危害和形成超限超載運(yùn)輸原因的理論分析，借鑒對(duì)現(xiàn)有超限超載治理方法的評(píng)價(jià)，結(jié)合當(dāng)前費(fèi)改稅的新形勢(shì)，可以得出治理超限超載運(yùn)輸?shù)哪繕?biāo)是 ： （ 1） 嚴(yán)格控制超限運(yùn)輸?shù)能囕v :達(dá)到將超限 100%以上的惡意超限控制在通行車輛的 1%以下，超限 50～ 100%的車輛 控制在通行車輛的 5%以內(nèi)，超限 30～ 50%的車輛控制在 15%以下 ； （ 2） 運(yùn)輸市場(chǎng)健康有序發(fā)展 ： 規(guī)范市場(chǎng)主體行為，優(yōu)花貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸市場(chǎng)的規(guī)?；潭?，使貨物運(yùn)輸價(jià)格逐步回歸，形成健康有序的市場(chǎng)格局 ； （ 3） 提高交通安全，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全 ： 減少超限超載運(yùn)輸車輛對(duì)道路基礎(chǔ)設(shè)施的損壞，提高車輛的技術(shù)性能，以降低因超限超載導(dǎo)致的公路基礎(chǔ)設(shè)施及車輛本身造成的安全隱患，減少交通事故發(fā)生率，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。 20 4 治理超限超載貨物運(yùn)輸?shù)膶?duì)策研究 治超的目標(biāo) 目前，超限超載貨物運(yùn)輸治理已經(jīng)取得了階段性成果，尤其是 2020 年開展集中治理以后，道路貨物超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象有所減少，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，其實(shí) 施效果仍存在著不少問(wèn)題。另一方面，交警治載，交通治限，各為其主，法律依據(jù)各不相同，聯(lián)合執(zhí)法缺乏保障基礎(chǔ)，聯(lián)合治超體制名存實(shí)亡。 法律制度不完善，治超工作缺乏保障基礎(chǔ) 目前，交通管理部門依據(jù)的《公路法》對(duì)處罰擅自超限運(yùn)輸行為的規(guī)定太過(guò)籠統(tǒng)，無(wú)具體量化標(biāo)準(zhǔn)，路政執(zhí)法人員操作起來(lái)相對(duì)困難。當(dāng)一定的超限超載不能實(shí)現(xiàn)超額利潤(rùn)時(shí)，新一輪的超限超載就又開始了，導(dǎo)致了超限 超載惡性循環(huán)。同時(shí)，滋生出來(lái)的“經(jīng)濟(jì)怪圈”為超限超載充當(dāng)了“保護(hù)傘”，公路兩側(cè)日益增多的小煤場(chǎng)、小砂場(chǎng)、小鐵礦為超限超載車輛二次拼裝，短途駁載提供了便利條件，超限超載形式只是變換了新的方法和手段，一旦放松路面治理力度，超限超載車輛又會(huì)活躍起來(lái)。但這是否說(shuō)明具有超限超載能力的貨運(yùn)車輛也相對(duì)減少了呢，事實(shí)并非如此。在車輛改裝過(guò)程中，一些汽車制造廠和改裝廠為車主在車輛技術(shù)上提供了技術(shù)支持，為車輛的超限運(yùn)輸創(chuàng)造了客觀條件。另外，由于管理工作不到位，車主隨意改裝車輛現(xiàn)象十分突出，車輛越拉越多，超限越演越烈。車輛的各種規(guī)費(fèi)和稅費(fèi)是按車輛的核定載重量繳納的，而運(yùn)輸中每趟的運(yùn)費(fèi)則是按照車輛實(shí)際裝載量來(lái)計(jì)算的，所以只有裝 載得多，才賺得越多。 車輛噸位核定因素 因貨車運(yùn)行中應(yīng)繳納的規(guī)費(fèi)，如運(yùn)管費(fèi)、營(yíng)業(yè)稅、貨運(yùn)附加費(fèi)和我公路通行費(fèi)。使公路運(yùn)輸行業(yè)呈現(xiàn)出多、小、 散、弱的局面，致使市場(chǎng)要素?zé)o法健康運(yùn)行。另外，無(wú)牌無(wú)證的“黑車”參運(yùn)的也不少。運(yùn)輸業(yè)戶超載運(yùn)輸就等于減少貨物平均費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)額度，公路超限超載 利潤(rùn)空間極壓 公路市場(chǎng)混亂 公路系統(tǒng)惡化 管理難度增加 政府加大處罰 公路發(fā) 展受制 超限超載泛濫 貨運(yùn)成本上升 道路損壞事故多 冒險(xiǎn)惡意超限超載 社會(huì)損