【導(dǎo)讀】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)得到了迅猛發(fā)展，發(fā)展中的。的破壞，制約了交通運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。為此，交通部等國(guó)家七部委2020年開(kāi)展。了超限超載運(yùn)輸專項(xiàng)治理工作，并取得了階段性的成果。但隨著治理力度的減弱，載貨物運(yùn)輸?shù)墓芾砉ぷ魇且粋€(gè)很好的借鑒。

　　

【正文】 理和對(duì)路的管理系統(tǒng)地看待，實(shí)現(xiàn)治超目標(biāo)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，這樣就避免了現(xiàn)有治超過(guò)程中因路政部門和交警部門治超標(biāo)準(zhǔn)不一而產(chǎn)生的矛盾。另一方面設(shè)立專門的道路監(jiān)管部門，對(duì)超限超載車輛及其罰金進(jìn)行監(jiān)督管理。實(shí)行超限超載運(yùn)輸車輛“黑名單”制度，對(duì)超限超載運(yùn)輸車輛進(jìn)行定期公布。另外，為保障超限超載罰金?？顚Ｓ茫瑧?yīng)該嚴(yán)格使用超限超載罰款收據(jù)，分清是道路損壞賠償收費(fèi)還是超限超載處罰，嚴(yán)格規(guī)定兩種性質(zhì)不同的收據(jù)的用途，不可混用，并將對(duì)超限超載運(yùn)輸車輛的處罰 情況與車輛一并進(jìn)行定期公布，讓社會(huì)參與監(jiān)督，保證將超限超載處罰所得的資金用于道路的養(yǎng)護(hù)中 [9]。 制定完善的相關(guān)法律體系 我國(guó)的法律體系比較寬泛，執(zhí)法彈性較大，容易引起爭(zhēng)議。因此，應(yīng)該盡快建立健全道路交通管理的法律體系，明確超限超載的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)或參照標(biāo)準(zhǔn)，制定 25 針對(duì)超限超載車輛的路損補(bǔ)償制度，規(guī)范公路行政執(zhí)法體系，明確執(zhí)法范圍職能、機(jī)構(gòu)和權(quán)利。應(yīng)該從車輛的生產(chǎn)、注冊(cè)、登記、運(yùn)營(yíng)、安全、監(jiān)測(cè)、收費(fèi)等全方面做出詳盡的規(guī)定，使道路交通管理部門執(zhí)法有章可循。在立法過(guò)程中，應(yīng)該明確統(tǒng)一的道路運(yùn)輸政策法令實(shí)施主 體，站在政令統(tǒng)一的角度，界定各部門的職責(zé)，避免產(chǎn)生交叉或多頭管理現(xiàn)象。應(yīng)該借鑒美國(guó)從聯(lián)邦運(yùn)輸部到地方縣市的道路交通管理機(jī)構(gòu)體系，明確每個(gè)部門的職責(zé)分工。 由于沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)則和機(jī)制來(lái)限定執(zhí)法人員的執(zhí)法工作，滋生了執(zhí)法人員濫用職權(quán)的現(xiàn)象，因此，應(yīng)該對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，并建立相應(yīng)的激勵(lì)與處罰機(jī)制。將治超工作量化為具體的指標(biāo)，對(duì)執(zhí)法人員的工作根據(jù)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行打分，以評(píng)價(jià)執(zhí)法人員的工作。對(duì)于工作突出的執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，同樣，對(duì)于執(zhí)法不力的情況，應(yīng)該實(shí)行責(zé)任倒查制度，明確責(zé)任人，并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的 處罰。 經(jīng)濟(jì)治理手段 建立治理超限超載運(yùn)輸長(zhǎng)效機(jī)制，經(jīng)濟(jì)手段仍是一個(gè)較為有效地約束措施。超限超載運(yùn)輸?shù)哪康氖菫榱双@取最大經(jīng)濟(jì)利益，采用經(jīng)濟(jì)手段使違法經(jīng)營(yíng)者承受的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和付出的代價(jià)高于其所得的經(jīng)濟(jì)收益，這是防止違法行為發(fā)生的有效措施。 完善社會(huì)誠(chéng)信體系 道路運(yùn)輸業(yè)聯(lián)系的是一個(gè)較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，設(shè)計(jì)車輛設(shè)計(jì)、車輛生產(chǎn)、車輛改裝、車輛銷售、公路生產(chǎn)建設(shè)、公路管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、客貨主、運(yùn)輸業(yè)戶、道路安全管理、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的失信，社會(huì)和其他群體的利 26 益就會(huì)受到侵害，都會(huì)導(dǎo)致 整個(gè)運(yùn)輸體系發(fā)生問(wèn)題。因此，需要一個(gè)誠(chéng)信體系對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行約束和規(guī)范，提高道路運(yùn)輸參與成分的非誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)及運(yùn)行成本，以達(dá)到“建立健康、規(guī)范、公平、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)，維持良好的車輛生產(chǎn)、使用秩序和道路交通秩序，確保公路設(shè)施的完好和公路交通安全”的總體目標(biāo)，使各方利益達(dá)到一個(gè)可以長(zhǎng)期均衡發(fā)展。 對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要建立誠(chéng)信檔案，包括車輛設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、改裝企業(yè)誠(chéng)信檔案；客、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)檔案；自備車輛所屬企業(yè)誠(chéng)信檔案；駕駛員誠(chéng)信檔案等。對(duì)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、改裝企業(yè)，違反有關(guān)規(guī)定擅自增加車輛結(jié)構(gòu)、承載能力、 “大噸小標(biāo)”及非法改變車輛裝置、性能等行為；客貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)車輛超限超載運(yùn)輸、違章運(yùn)輸、出現(xiàn)道路安全違章責(zé)任事故；企業(yè)自備車輛參與營(yíng)運(yùn)性運(yùn)輸、超限超載運(yùn)輸、違章運(yùn)輸、出現(xiàn)道路安全違章責(zé)任事故；駕駛員超限超載運(yùn)輸、違章運(yùn)輸、出現(xiàn)道路安全違章責(zé)任事故等行為，制定相應(yīng)的失信罰款及公示制度，實(shí)行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，從企業(yè)和個(gè)人信譽(yù)、等級(jí)、資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格以及社會(huì)服務(wù)保障、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，追究其連帶責(zé)任，強(qiáng)制增加其失信成本，利用經(jīng)濟(jì)手段，使之社會(huì)生活的方方面面得到懲戒。 實(shí)行“一超三罰”制度 超限超載運(yùn)輸涉及到的往往是貨主、運(yùn)輸業(yè)戶和司機(jī)三方面的責(zé)任和利益，因此，可借鑒國(guó)外超限超載的做法，追究三方的連帶責(zé)任，即：在出現(xiàn)超載超限問(wèn)題時(shí)，采取“一超三罰”制度，即罰貨主、罰運(yùn)輸企業(yè)、罰司機(jī)，以使其相互制約。檢查站在檢查車輛時(shí)，要求提供運(yùn)貨單，記錄貨源單位，對(duì)各種貨物集散地、托運(yùn)公司，通知其在限定時(shí)間內(nèi)去銀行交納罰款，逾期不交，由銀行代扣并 27 追繳滯納金。運(yùn)輸單位的法人代表或總經(jīng)理沒(méi)有履行教育司機(jī)遵紀(jì)守法責(zé)任，或安排不切實(shí)際的運(yùn)輸承包任務(wù)，致使駕駛員被迫超載，因此，發(fā)現(xiàn)超載，要記錄運(yùn)輸公司情況，通知繳納罰 款。對(duì)駕駛員違反有關(guān)法規(guī)，則開(kāi)具罰款收據(jù)，明確規(guī)定不得報(bào)銷，以強(qiáng)化司機(jī)守法意識(shí)。對(duì)個(gè)體運(yùn)輸戶，則將公司罰款與駕駛員罰款一并由承運(yùn)人承擔(dān)。罰款多少與運(yùn)輸里程、超載數(shù)量、貨物價(jià)值相聯(lián)系。 合理調(diào)整通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)價(jià)指導(dǎo) 近年來(lái)，由于我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施融資體制改革，國(guó)家出臺(tái)了“貸款修路、收費(fèi)還貸、滾動(dòng)發(fā)展”政策，調(diào)動(dòng)了社會(huì)資金進(jìn)入公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)的積極性，收費(fèi)公路大量增加，較快地改善了我國(guó)道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施條件，帶動(dòng)了地區(qū)乃至全國(guó)各行各業(yè)的迅速發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了有力的支持保障 作用。隨著收費(fèi)公路的建設(shè)，車輛使用公路時(shí)需要交納一定金額的通行費(fèi)，這樣在方便運(yùn)輸同時(shí)，增加了公路運(yùn)輸業(yè)戶的運(yùn)輸成本，部分公路的車輛通行費(fèi)過(guò)高，成為運(yùn)輸業(yè)戶抱怨的主要問(wèn)題之一，部分媒體認(rèn)為通行費(fèi)用過(guò)高成為我國(guó)道路運(yùn)輸市場(chǎng)超限超載等惡性競(jìng)爭(zhēng)的主要原因之一。據(jù)有關(guān)部門實(shí)際調(diào)查車輛在不超載的情況下運(yùn)輸成本較高，利潤(rùn)較低，有的利潤(rùn)甚至為負(fù)。因此適當(dāng)降低通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以減輕運(yùn)輸業(yè)戶負(fù)擔(dān)，鞏固超限超載運(yùn)輸智力成果，建立良好的運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。合理的通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以較好地調(diào)節(jié)公路經(jīng)營(yíng)管理部門、運(yùn)輸業(yè)戶及相關(guān)利益群體的綜合利益， 保證公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、使用及道路運(yùn)輸業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。 運(yùn)輸價(jià)格是影響公路運(yùn)輸業(yè)戶的另一個(gè)重要因素。在健康有序的運(yùn)輸市場(chǎng)，運(yùn)輸價(jià)格是運(yùn)輸服務(wù)價(jià)值的真實(shí)反映，應(yīng)隨著運(yùn)輸效率和成本的具體變化而變化。但由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚在逐步完善過(guò)程中，價(jià)值法律法規(guī)不健全及政府監(jiān)管 28 的缺位，我國(guó)的運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)價(jià)還不能正確反映運(yùn)輸服務(wù)的價(jià)值。運(yùn)輸業(yè)戶不能從運(yùn)輸價(jià)格方面得到合理的報(bào)償，法制意識(shí)淡薄的運(yùn)輸業(yè)戶才去的超限超載非法手段來(lái)彌補(bǔ)運(yùn)價(jià)不合理造成的經(jīng)濟(jì)損失。因此，建立長(zhǎng)效治理機(jī)制，合理調(diào)控和指導(dǎo)運(yùn)價(jià)也是防止公路超限超 載運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)重要方面。一是要建立健康的運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的高度，破除舊的價(jià)格體系，建立全新的以市場(chǎng)為導(dǎo)向的運(yùn)輸形成機(jī)制，使運(yùn)價(jià)能充分反映運(yùn)輸成本的變化。二是要引入科學(xué)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平性。對(duì)不具備營(yíng)運(yùn)資質(zhì)、不具備安全營(yíng)運(yùn)條件和車輛清除出運(yùn)輸市場(chǎng)，以保證守法運(yùn)輸企業(yè)和業(yè)戶間的公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。三是加強(qiáng)行業(yè)自律公約，合理指導(dǎo)運(yùn)價(jià)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng) [10]。 征收重型車輛稅 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)運(yùn)輸需求的擴(kuò)大和運(yùn)輸企業(yè)對(duì)提高營(yíng)運(yùn)效益的不良追求，商用車輛逐步向 大型化發(fā)展，貨車中重型車輛占有的比例越來(lái)越高。車輛結(jié)構(gòu)的調(diào)整，與原有公路設(shè)計(jì)規(guī)范中的車輛模型發(fā)生了較大變化。因此，一方面公路設(shè)計(jì)建設(shè)管理部門，應(yīng)根據(jù)車輛結(jié)構(gòu)變化情況設(shè)計(jì)建造合理路面結(jié)構(gòu)的公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面可對(duì)重型車輛設(shè)置汽車重量稅，根據(jù)每個(gè)道路用戶（車輛）對(duì)道路的使用和破壞程度課以相應(yīng)的稅賦，也是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種重要措施 [11]。 技術(shù)治超手段 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的治超手段已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足超限超載治理的要求，必須實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，用信息化手段進(jìn)行治理，提高治理效率。 建立運(yùn)輸車輛信息管理系統(tǒng) 29 建立貨運(yùn)車輛的基本信息、使用信息、違章記錄等相關(guān)信息的數(shù)據(jù)庫(kù)，記錄車輛在生產(chǎn)過(guò)程中的狀況，并將數(shù)據(jù)庫(kù)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)共享，使處罰有據(jù)可依。在車輛出廠銷售時(shí)，交通管理部門將車輛的型號(hào)、生產(chǎn)廠家、出廠日期、基本配置、發(fā)動(dòng)機(jī)型號(hào)、整車重量、額定載重、燃料種類等內(nèi)容錄入車輛基本信息數(shù)據(jù)庫(kù) ； 在辦理營(yíng)運(yùn)許可時(shí)，錄入車輛所有者、車牌號(hào)、營(yíng)運(yùn)證、改裝信息、年檢等內(nèi)容作為車輛使用信息 ； 車輛的違章信息應(yīng)該包括交通違章、交通事故、超限超載情況等內(nèi)容。 建立運(yùn)輸車輛信息庫(kù)后，由交通管理部門統(tǒng)一進(jìn)行日常 維護(hù)和管理，并將數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)共享，通過(guò)車輛信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，可以為交通運(yùn)輸管理部門在運(yùn)輸管理過(guò)程中提供管理依據(jù)，不僅可以發(fā)布運(yùn)輸市場(chǎng)信息、引導(dǎo)交通流量，還能為車輛超限超載運(yùn)輸處罰提供依據(jù)維持交通運(yùn)輸秩序 。 推廣應(yīng)用車載自動(dòng)稱重儀 及動(dòng)態(tài)檢測(cè)設(shè)備 目前，全國(guó)大多數(shù)省份高速公路都已經(jīng)實(shí)行計(jì)重收費(fèi)，但由于目前計(jì)重收費(fèi)檢測(cè)儀重時(shí)必須保持車輛低速通過(guò)，致使高速公路出口處大量車輛排隊(duì)等候稱重的現(xiàn)象，因此，需要加大高速動(dòng)態(tài)檢測(cè)裝置的研究應(yīng)用，發(fā)展適應(yīng)不同用戶需要的各種精度和功能的動(dòng)態(tài)稱重裝置，實(shí)現(xiàn)汽車在較高速度通 過(guò)時(shí)的稱重功能，緩解收費(fèi)口大量車輛排隊(duì)等候的現(xiàn)象，提高高速公路的運(yùn)輸效率 [12]。 在貨運(yùn)車輛上安裝車載自動(dòng)稱重儀，不僅可以幫助駕駛員、車主及運(yùn)輸企業(yè)掌握車輛裝載信息，在源頭上控制車輛裝載貨物的重量，還能實(shí)現(xiàn)車輛行駛過(guò)程中重量的監(jiān)測(cè)，防止駕駛員、車主及貨運(yùn)企業(yè)在途中加運(yùn)貨物。這樣可以加強(qiáng)合理裝載自律約束，保證運(yùn)輸全過(guò)程的安全合法運(yùn)輸。 30 5 結(jié)論 超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的一個(gè)綜合性的社會(huì)問(wèn)題，是世界性的難題，因此，治理超限超載運(yùn)輸需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。本文在分析超限超載運(yùn)輸形成原因的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó) 內(nèi)外現(xiàn)有治超方法的經(jīng)驗(yàn)，從管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)三方面提出治理超限超載運(yùn)輸?shù)膶?duì)策，并得出以下結(jié)論： （ 1） 超限超載運(yùn)輸危害著公路基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各個(gè)方面，嚴(yán)重制約了交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。 （ 2） 超限超載運(yùn)輸是在各經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)體經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下形成的，有著深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景。燃油稅的改革兩方面引起了運(yùn)輸成本的變化，影響了運(yùn)輸業(yè)戶的經(jīng)濟(jì)利益，這樣勢(shì)必會(huì)影響公路貨物超限超載運(yùn)輸。 （ 3） 我國(guó)目前的治超方法已經(jīng)取得了階段性成果，但仍存在著監(jiān)管體制不合理的問(wèn)題。治超存在“高成本，低效率”的困惑 。沒(méi)有完善的監(jiān)督體制 ；沒(méi)有建立與超限超載聯(lián)動(dòng)的通行費(fèi)優(yōu)惠機(jī)制；信息管理手段落后。 （ 4） 治理超限超載必須全方位、多角度，從管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)三方面著手建立治理超限超載運(yùn)輸?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制。 針對(duì)目前治超方法的缺陷，結(jié)合目前國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)方針政策，重點(diǎn)提出了以下治超方法：一是建立專門的治超監(jiān)督機(jī)構(gòu)，引入超限超載車輛“黑名單”制度，連同超限超載運(yùn)輸罰金一并定期向社會(huì)公布，讓整個(gè)社會(huì)參與監(jiān)督；二是提出源頭治理應(yīng)該實(shí)行“一 超三罰”的處罰制度，對(duì)超限超載運(yùn)輸車輛的運(yùn)輸業(yè)戶及司機(jī)進(jìn)行處罰 。 31 參考文獻(xiàn) [1]洪秀敏 ． 公路超限運(yùn)輸?shù)奈：?[J] ． 中國(guó)公路 ， 2020（ 15） ： 7~9 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