【導(dǎo)讀】隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)得到了迅猛發(fā)展，發(fā)展中的。的破壞，制約了交通運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。為此，交通部等國家七部委2020年開展。了超限超載運(yùn)輸專項治理工作，并取得了階段性的成果。但隨著治理力度的減弱，載貨物運(yùn)輸?shù)墓芾砉ぷ魇且粋€很好的借鑒。

　　

【正文】 理和對路的管理系統(tǒng)地看待，實現(xiàn)治超目標(biāo)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，這樣就避免了現(xiàn)有治超過程中因路政部門和交警部門治超標(biāo)準(zhǔn)不一而產(chǎn)生的矛盾。另一方面設(shè)立專門的道路監(jiān)管部門，對超限超載車輛及其罰金進(jìn)行監(jiān)督管理。實行超限超載運(yùn)輸車輛“黑名單”制度，對超限超載運(yùn)輸車輛進(jìn)行定期公布。另外，為保障超限超載罰金專款專用，應(yīng)該嚴(yán)格使用超限超載罰款收據(jù)，分清是道路損壞賠償收費還是超限超載處罰，嚴(yán)格規(guī)定兩種性質(zhì)不同的收據(jù)的用途，不可混用，并將對超限超載運(yùn)輸車輛的處罰 情況與車輛一并進(jìn)行定期公布，讓社會參與監(jiān)督，保證將超限超載處罰所得的資金用于道路的養(yǎng)護(hù)中 [9]。 制定完善的相關(guān)法律體系 我國的法律體系比較寬泛，執(zhí)法彈性較大，容易引起爭議。因此，應(yīng)該盡快建立健全道路交通管理的法律體系，明確超限超載的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)或參照標(biāo)準(zhǔn)，制定 25 針對超限超載車輛的路損補(bǔ)償制度，規(guī)范公路行政執(zhí)法體系，明確執(zhí)法范圍職能、機(jī)構(gòu)和權(quán)利。應(yīng)該從車輛的生產(chǎn)、注冊、登記、運(yùn)營、安全、監(jiān)測、收費等全方面做出詳盡的規(guī)定，使道路交通管理部門執(zhí)法有章可循。在立法過程中，應(yīng)該明確統(tǒng)一的道路運(yùn)輸政策法令實施主 體，站在政令統(tǒng)一的角度，界定各部門的職責(zé)，避免產(chǎn)生交叉或多頭管理現(xiàn)象。應(yīng)該借鑒美國從聯(lián)邦運(yùn)輸部到地方縣市的道路交通管理機(jī)構(gòu)體系，明確每個部門的職責(zé)分工。 由于沒有一個明確的規(guī)則和機(jī)制來限定執(zhí)法人員的執(zhí)法工作，滋生了執(zhí)法人員濫用職權(quán)的現(xiàn)象，因此，應(yīng)該對執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進(jìn)行評價，并建立相應(yīng)的激勵與處罰機(jī)制。將治超工作量化為具體的指標(biāo)，對執(zhí)法人員的工作根據(jù)各個指標(biāo)進(jìn)行打分，以評價執(zhí)法人員的工作。對于工作突出的執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)獎勵，同樣，對于執(zhí)法不力的情況，應(yīng)該實行責(zé)任倒查制度，明確責(zé)任人，并對其進(jìn)行相應(yīng)的 處罰。 經(jīng)濟(jì)治理手段 建立治理超限超載運(yùn)輸長效機(jī)制，經(jīng)濟(jì)手段仍是一個較為有效地約束措施。超限超載運(yùn)輸?shù)哪康氖菫榱双@取最大經(jīng)濟(jì)利益，采用經(jīng)濟(jì)手段使違法經(jīng)營者承受的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和付出的代價高于其所得的經(jīng)濟(jì)收益，這是防止違法行為發(fā)生的有效措施。 完善社會誠信體系 道路運(yùn)輸業(yè)聯(lián)系的是一個較長的產(chǎn)業(yè)鏈，設(shè)計車輛設(shè)計、車輛生產(chǎn)、車輛改裝、車輛銷售、公路生產(chǎn)建設(shè)、公路管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)、客貨主、運(yùn)輸業(yè)戶、道路安全管理、運(yùn)輸經(jīng)營管理等各個環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)的失信，社會和其他群體的利 26 益就會受到侵害，都會導(dǎo)致 整個運(yùn)輸體系發(fā)生問題。因此，需要一個誠信體系對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行約束和規(guī)范，提高道路運(yùn)輸參與成分的非誠信風(fēng)險及運(yùn)行成本，以達(dá)到“建立健康、規(guī)范、公平、有序的道路運(yùn)輸市場，維持良好的車輛生產(chǎn)、使用秩序和道路交通秩序，確保公路設(shè)施的完好和公路交通安全”的總體目標(biāo)，使各方利益達(dá)到一個可以長期均衡發(fā)展。 對道路運(yùn)輸業(yè)相關(guān)的各個環(huán)節(jié)都要建立誠信檔案，包括車輛設(shè)計、生產(chǎn)、改裝企業(yè)誠信檔案；客、貨運(yùn)經(jīng)營企業(yè)檔案；自備車輛所屬企業(yè)誠信檔案；駕駛員誠信檔案等。對設(shè)計、生產(chǎn)、改裝企業(yè)，違反有關(guān)規(guī)定擅自增加車輛結(jié)構(gòu)、承載能力、 “大噸小標(biāo)”及非法改變車輛裝置、性能等行為；客貨運(yùn)輸經(jīng)營企業(yè)車輛超限超載運(yùn)輸、違章運(yùn)輸、出現(xiàn)道路安全違章責(zé)任事故；企業(yè)自備車輛參與營運(yùn)性運(yùn)輸、超限超載運(yùn)輸、違章運(yùn)輸、出現(xiàn)道路安全違章責(zé)任事故；駕駛員超限超載運(yùn)輸、違章運(yùn)輸、出現(xiàn)道路安全違章責(zé)任事故等行為，制定相應(yīng)的失信罰款及公示制度，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，從企業(yè)和個人信譽(yù)、等級、資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格以及社會服務(wù)保障、生產(chǎn)經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)，追究其連帶責(zé)任，強(qiáng)制增加其失信成本，利用經(jīng)濟(jì)手段，使之社會生活的方方面面得到懲戒。 實行“一超三罰”制度 超限超載運(yùn)輸涉及到的往往是貨主、運(yùn)輸業(yè)戶和司機(jī)三方面的責(zé)任和利益，因此，可借鑒國外超限超載的做法，追究三方的連帶責(zé)任，即：在出現(xiàn)超載超限問題時，采取“一超三罰”制度，即罰貨主、罰運(yùn)輸企業(yè)、罰司機(jī)，以使其相互制約。檢查站在檢查車輛時，要求提供運(yùn)貨單，記錄貨源單位，對各種貨物集散地、托運(yùn)公司，通知其在限定時間內(nèi)去銀行交納罰款，逾期不交，由銀行代扣并 27 追繳滯納金。運(yùn)輸單位的法人代表或總經(jīng)理沒有履行教育司機(jī)遵紀(jì)守法責(zé)任，或安排不切實際的運(yùn)輸承包任務(wù)，致使駕駛員被迫超載，因此，發(fā)現(xiàn)超載，要記錄運(yùn)輸公司情況，通知繳納罰 款。對駕駛員違反有關(guān)法規(guī)，則開具罰款收據(jù)，明確規(guī)定不得報銷，以強(qiáng)化司機(jī)守法意識。對個體運(yùn)輸戶，則將公司罰款與駕駛員罰款一并由承運(yùn)人承擔(dān)。罰款多少與運(yùn)輸里程、超載數(shù)量、貨物價值相聯(lián)系。 合理調(diào)整通行費收費標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)價指導(dǎo) 近年來，由于我國公路基礎(chǔ)設(shè)施融資體制改革，國家出臺了“貸款修路、收費還貸、滾動發(fā)展”政策，調(diào)動了社會資金進(jìn)入公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場的積極性，收費公路大量增加，較快地改善了我國道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施條件，帶動了地區(qū)乃至全國各行各業(yè)的迅速發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了有力的支持保障 作用。隨著收費公路的建設(shè)，車輛使用公路時需要交納一定金額的通行費，這樣在方便運(yùn)輸同時，增加了公路運(yùn)輸業(yè)戶的運(yùn)輸成本，部分公路的車輛通行費過高，成為運(yùn)輸業(yè)戶抱怨的主要問題之一，部分媒體認(rèn)為通行費用過高成為我國道路運(yùn)輸市場超限超載等惡性競爭的主要原因之一。據(jù)有關(guān)部門實際調(diào)查車輛在不超載的情況下運(yùn)輸成本較高，利潤較低，有的利潤甚至為負(fù)。因此適當(dāng)降低通行費標(biāo)準(zhǔn)，可以減輕運(yùn)輸業(yè)戶負(fù)擔(dān)，鞏固超限超載運(yùn)輸智力成果，建立良好的運(yùn)輸市場秩序。合理的通行費標(biāo)準(zhǔn)，可以較好地調(diào)節(jié)公路經(jīng)營管理部門、運(yùn)輸業(yè)戶及相關(guān)利益群體的綜合利益， 保證公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、使用及道路運(yùn)輸業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。 運(yùn)輸價格是影響公路運(yùn)輸業(yè)戶的另一個重要因素。在健康有序的運(yùn)輸市場，運(yùn)輸價格是運(yùn)輸服務(wù)價值的真實反映，應(yīng)隨著運(yùn)輸效率和成本的具體變化而變化。但由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制尚在逐步完善過程中，價值法律法規(guī)不健全及政府監(jiān)管 28 的缺位，我國的運(yùn)輸市場運(yùn)價還不能正確反映運(yùn)輸服務(wù)的價值。運(yùn)輸業(yè)戶不能從運(yùn)輸價格方面得到合理的報償，法制意識淡薄的運(yùn)輸業(yè)戶才去的超限超載非法手段來彌補(bǔ)運(yùn)價不合理造成的經(jīng)濟(jì)損失。因此，建立長效治理機(jī)制，合理調(diào)控和指導(dǎo)運(yùn)價也是防止公路超限超 載運(yùn)輸?shù)囊粋€重要方面。一是要建立健康的運(yùn)價形成機(jī)制，從經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的高度，破除舊的價格體系，建立全新的以市場為導(dǎo)向的運(yùn)輸形成機(jī)制，使運(yùn)價能充分反映運(yùn)輸成本的變化。二是要引入科學(xué)的市場準(zhǔn)入制度和市場退出機(jī)制，保證競爭的公平性。對不具備營運(yùn)資質(zhì)、不具備安全營運(yùn)條件和車輛清除出運(yùn)輸市場，以保證守法運(yùn)輸企業(yè)和業(yè)戶間的公平競爭，推進(jìn)運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。三是加強(qiáng)行業(yè)自律公約，合理指導(dǎo)運(yùn)價，避免惡性競爭 [10]。 征收重型車輛稅 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對運(yùn)輸需求的擴(kuò)大和運(yùn)輸企業(yè)對提高營運(yùn)效益的不良追求，商用車輛逐步向 大型化發(fā)展，貨車中重型車輛占有的比例越來越高。車輛結(jié)構(gòu)的調(diào)整，與原有公路設(shè)計規(guī)范中的車輛模型發(fā)生了較大變化。因此，一方面公路設(shè)計建設(shè)管理部門，應(yīng)根據(jù)車輛結(jié)構(gòu)變化情況設(shè)計建造合理路面結(jié)構(gòu)的公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面可對重型車輛設(shè)置汽車重量稅，根據(jù)每個道路用戶（車輛）對道路的使用和破壞程度課以相應(yīng)的稅賦，也是整個國民經(jīng)濟(jì)保持可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種重要措施 [11]。 技術(shù)治超手段 隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的治超手段已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足超限超載治理的要求，必須實施技術(shù)創(chuàng)新，用信息化手段進(jìn)行治理，提高治理效率。 建立運(yùn)輸車輛信息管理系統(tǒng) 29 建立貨運(yùn)車輛的基本信息、使用信息、違章記錄等相關(guān)信息的數(shù)據(jù)庫，記錄車輛在生產(chǎn)過程中的狀況，并將數(shù)據(jù)庫全國聯(lián)網(wǎng)共享，使處罰有據(jù)可依。在車輛出廠銷售時，交通管理部門將車輛的型號、生產(chǎn)廠家、出廠日期、基本配置、發(fā)動機(jī)型號、整車重量、額定載重、燃料種類等內(nèi)容錄入車輛基本信息數(shù)據(jù)庫 ； 在辦理營運(yùn)許可時，錄入車輛所有者、車牌號、營運(yùn)證、改裝信息、年檢等內(nèi)容作為車輛使用信息 ； 車輛的違章信息應(yīng)該包括交通違章、交通事故、超限超載情況等內(nèi)容。 建立運(yùn)輸車輛信息庫后，由交通管理部門統(tǒng)一進(jìn)行日常 維護(hù)和管理，并將數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)共享，通過車輛信息數(shù)據(jù)庫的建立，可以為交通運(yùn)輸管理部門在運(yùn)輸管理過程中提供管理依據(jù)，不僅可以發(fā)布運(yùn)輸市場信息、引導(dǎo)交通流量，還能為車輛超限超載運(yùn)輸處罰提供依據(jù)維持交通運(yùn)輸秩序 。 推廣應(yīng)用車載自動稱重儀 及動態(tài)檢測設(shè)備 目前，全國大多數(shù)省份高速公路都已經(jīng)實行計重收費，但由于目前計重收費檢測儀重時必須保持車輛低速通過，致使高速公路出口處大量車輛排隊等候稱重的現(xiàn)象，因此，需要加大高速動態(tài)檢測裝置的研究應(yīng)用，發(fā)展適應(yīng)不同用戶需要的各種精度和功能的動態(tài)稱重裝置，實現(xiàn)汽車在較高速度通 過時的稱重功能，緩解收費口大量車輛排隊等候的現(xiàn)象，提高高速公路的運(yùn)輸效率 [12]。 在貨運(yùn)車輛上安裝車載自動稱重儀，不僅可以幫助駕駛員、車主及運(yùn)輸企業(yè)掌握車輛裝載信息，在源頭上控制車輛裝載貨物的重量，還能實現(xiàn)車輛行駛過程中重量的監(jiān)測，防止駕駛員、車主及貨運(yùn)企業(yè)在途中加運(yùn)貨物。這樣可以加強(qiáng)合理裝載自律約束，保證運(yùn)輸全過程的安全合法運(yùn)輸。 30 5 結(jié)論 超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的一個綜合性的社會問題，是世界性的難題，因此，治理超限超載運(yùn)輸需要一個長期的過程。本文在分析超限超載運(yùn)輸形成原因的基礎(chǔ)上，借鑒國 內(nèi)外現(xiàn)有治超方法的經(jīng)驗，從管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)三方面提出治理超限超載運(yùn)輸?shù)膶Σ撸⒌贸鲆韵陆Y(jié)論： （ 1） 超限超載運(yùn)輸危害著公路基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸市場經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各個方面，嚴(yán)重制約了交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。 （ 2） 超限超載運(yùn)輸是在各經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)體經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下形成的，有著深刻的社會經(jīng)濟(jì)背景。燃油稅的改革兩方面引起了運(yùn)輸成本的變化，影響了運(yùn)輸業(yè)戶的經(jīng)濟(jì)利益，這樣勢必會影響公路貨物超限超載運(yùn)輸。 （ 3） 我國目前的治超方法已經(jīng)取得了階段性成果，但仍存在著監(jiān)管體制不合理的問題。治超存在“高成本，低效率”的困惑 。沒有完善的監(jiān)督體制 ；沒有建立與超限超載聯(lián)動的通行費優(yōu)惠機(jī)制；信息管理手段落后。 （ 4） 治理超限超載必須全方位、多角度，從管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)三方面著手建立治理超限超載運(yùn)輸?shù)拈L效機(jī)制。 針對目前治超方法的缺陷，結(jié)合目前國家出臺的各項方針政策，重點提出了以下治超方法：一是建立專門的治超監(jiān)督機(jī)構(gòu)，引入超限超載車輛“黑名單”制度，連同超限超載運(yùn)輸罰金一并定期向社會公布，讓整個社會參與監(jiān)督；二是提出源頭治理應(yīng)該實行“一 超三罰”的處罰制度，對超限超載運(yùn)輸車輛的運(yùn)輸業(yè)戶及司機(jī)進(jìn)行處罰 。 31 參考文獻(xiàn) [1]洪秀敏 ． 公路超限運(yùn)輸?shù)奈：?[J] ． 中國公路 ， 2020（ 15） ： 7~9 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